ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 октября 2023 года

Дело №А56-104530/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.09.2022

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.08.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28302/2023) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2023 по делу № А56-104530/2022, принятое

по заявлению ООО "ТАСИС"

к Северо-Западной электронной таможне

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таможенный сервис и сопровождение» (ОГРН: <***>, адрес: 196006, Санкт-Петербург, ул. Новорощинская, д. 4, лит. А, пом. 379 (1Н) оф. 602-1, далее – ООО "ТАСИС", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западной электронной таможни (ОГРН: <***>, адрес: 191167, Санкт-Петербург, ул. Кременчугская, д. 21, корп. 2, стр. 1; далее – таможня, заинтересованное лицо) от 27.09.2022 по делу об административном правонарушении №10228000-759/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 437 680 руб.11 коп.

Решением от 21.07.2023 суд первой инстанции изменил постановление Северо-Западной электронной таможни от 27.09.2022 по делу № 10228000-759/2022 в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 24.10.2023 произведена замена состава суда, на основании статьи 18 АПК РФ судья Згурская М.Л. заменена на судью Мильгевскую Н.А.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, настаивал на отсутствии состава вменяемого правонарушения в действиях Общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 31.03.2022 на Северо-Западный таможенный пост представителем Общества, действующим на основании договора № СПБ-А-016 от 23.06.2016, заключенного с декларантом - ООО «Тепловое оборудование», посредством электронного декларирования подана декларация на товары №10228010/310322/3145801 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на 6 товаров, в том числе:

товар №1 комплектующих для производства электрических водонагревателей: электрические нагревательные сопротивления: термонагревательные элементы, с изолирующим основанием (представляет из себя трубчатые элементы с помещенной внутрь нихромовой нагревающейся проволокой, пространство между трубой и проволокой заполнено изоляционным материалом для обеспечения изоляции, с торца трубчатого элемента фланец с размещенными на нем изолированными выводами для подключения к электросети), мощностью 1500-2000 ВТ, для электрических водонагревателей (не лом электрооборудования, не бытового назначения).

Термонагревательный элемент 230В/1500ВТ (нержавеющая сталь марка SUS840)-чертеж DNK-034-SS-15. Производитель THERMEX HEATING TECHNOLOGY (JIANGMEN) CO.LTD. Товарный знак отсутствует. Торговый знак, марка отсутствует. Модель отсутствует. Артикул отсутствует. Количество 24960 шт.

Терманагревательный элемент в эмалированной колбе мощностью 2 КВТ, модель-HWRGS 220V 2 KW Н RS-717A. Производитель THERMEX HEATING TECHNOLOGY (JIANGMEN) CO.LTD. Количество 2800 шт.

Термонагревательный элемент 230В/1500ВТ (нержавеющая сталь марка INGOLOY840)-чертеж DNK-034-SS-17. Производитель THERMEX HEATING TECHNOLOGY (JIANGMEN) CO.LTO. Количество 1008 шт.

Термонагревательный элемент 230В/1500ВТ (нержавеющая сталь марка SUS840)-чертеж ТО.030П4.043. Производитель THERMEX HEATING TECHNOLOGY (JIANGMEN) COXTD. Количество 6000 шт.

Вес брутто - 11584,9 кг, вес нетто - 10809,72 кг.

Заявленный код товара ЕТН ВЭД ЕАЭС 8516 80 2002. Таможенная стоимость 12 157 781,45 руб. Страна происхождения Китай, таможенная пошлина 5 %, НДС 20%.

В ходе проведения таможенного контроля товара по ДТ №10228010/310322/3145801 принято решение о назначении таможенной экспертизы.

02.04.2022 товар №1 ДТ №10228010/310322/3145801 выпущен с особенностями, предусмотренными статьей 122 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее-ТК ЕАЭС).

В связи с обращением ООО «Тепловое оборудование» о проведении повторной экспертизы, таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы № 10228010/040522/ПВ/000207 (акт отбора проб и образцов №10106050/060522/500066).

14.07.2022 на основании технической документации на товар, а также заключений эксперта Экспертно-криминалистической службы ЦЭКТУ г. Брянск от 29.04.2022 № 12403004/0008139, от 15.06.2022 № 12403004/0010649 (далее - заключения таможенного эксперта) таможней принято решение № РКТ-10228000-22/000452 о классификации товара в подсубпозиции 8516 10 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные; электрооборудование обогрева пространства и обогрева грунта, электротермические аппараты для ухода за волосами (например, сушилки для волос, бигуди, щипцы для горячей завивки) и сушилки для рук; электроутюги; прочие бытовые электронагревательные приборы; электрические нагревательные сопротивления, кроме указанных в товарной позиции 8545: -электрические водонагреватели проточные или накопительные (емкостные) и электронагреватели погружные: - прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины -10% НДС-20%).

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу, что Обществом в ДТ №10228010/310322/3145801 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде указанного товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением неполных сведений о свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 729 466,85 руб.

17.08.2022 должностным лицом Таможни составлен протокол об административном правонарушении №10228000-759/2022 в отношении Общества по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 27.09.2022 по делу № 10228000-759/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 437 680 руб. 11 коп.

Не согласившись с законностью названного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд посчитал возможным на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф предупреждением.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Пунктом 2 статьи 405 ТК ЕАЭС установлено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе их наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании Инструкции по заполнению таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному дecятизнaчнoмy классификационному коду по ТН ВЭД.

В графе 33 ДТ указывается классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС товары при таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

В решении от 14.07.2022 № РКТ-10228000-22/000452 таможенный орган пришел к выводу о неверной классификации товара, сведения о котором заявлены в ДТ №10228010/310322/3145801.

Судебными актами по делу N А56-97314/2022 установлена законность решения таможни от 14.07.2022 № РКТ-10228000-22/000452 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в субпозиции 8516 10. Обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А56- 97314/2022, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Вопреки доводам Общества при декларировании спорных товаров им также указаны неполные/недостоверные сведения о характеристиках спорного товара в графе 31 ДТ, а именно, что электронагреватель является погружным, что повлекло изменение кода ТН ВЭД и, соответственно, ставки ввозной таможенной пошлины.

Факт нарушения Обществом требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара по ДТ №10228010/310322/3145801 подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу инстанции об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество 10.08.2018 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие). В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 437 680 руб.11 коп. назначено таможенным органом в соответствии с положениями статей 4.1, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в пределах от половины минимального размера до половины максимального размера санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (от 182 366,71 руб. до 729 466,85 руб.) с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем в соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Вместе с тем, суд первой инстанции, изменяя постановление таможни о привлечении Общества к административной ответственности и заменяя административный штраф на предупреждение, не учел, что постановлением от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении №10216000-00261/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 28.12.2021, административный штраф уплачен Обществом 15.12.2021 (т. 2 л.д. 63).

Следовательно, на момент привлечения Общества к административной ответственности оспариваемым в настоящем деле постановлением от 27.09.2022, заявитель считался подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Решение суда первой инстанции от 21.07.2023 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 июля 2023 года по делу № А56-104530/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственности «Таможенный сервис и сопровождение» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Г. Титова

Н.А. Мильгевская