ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2025 г. Дело № А35-11038/2023

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.05.2025.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОМРУС70» на решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2025 по делу № А35-11038/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОМРУС70» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

третье лицо: Военная прокуратура Саратовского гарнизона - подразделение Военной прокуратуры Центрального военного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «ДОМРУС70»: ФИО1, представитель по доверенности от 04.03.2024 сроком на 3года, удостоверение адвоката,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Военной прокуратуры Саратовского гарнизона: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДОМРУС70» (далее – заявитель, Общество, ООО «ДОМРУС70») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция, ГЖИ Саратовской области) о признании незаконным и об отмене постановления от 04.10.2023 № 107 о назначении административного наказания в отношении ООО «ДОМРУС70» по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа 250 000 руб. и прекращении дела об административном правонарушении (с учетом уточнения требований т.2, л.д. 114-116).

Определением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура Саратовского гарнизона - подразделение Военной прокуратуры Центрального военного округа (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.02.2025 постановление ГЖИ Саратовской области от 04.10.2023 № 206 (с учетом определения об исправлении опечатки от 03.11.2023) изменено, размер административного штрафа снижен до 125 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «ДОМРУС70» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить полностью постановление ГЖИ Саратовской области от 04.10.2023 №107 о назначении административного наказания в отношении ООО «ДОМРУС70».

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Общество указывает на отсутствие в материалах дела определения об отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении в материалами дела, заявленного ООО «ДОМРУС70» в целях подготовки возражений, имеется лишь рапорт, что такое ходатайство подавалось, Общество указывает также на наличие неразрешенных ходатайств, заявленных ООО «ДОМРУС70» в письмах от 30.08.2023. Общество указывает, что уведомление о явке на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено им 30 августа 2024г., а рассмотрение было 31.08.2024, т.е. не имелось возможности доехать до адреса рассмотрения дела.

Также по мнению апеллянта, ООО «ДОМРУС70» не является организацией (или ее структурным подразделением), в отношении которой была проведена проверка, как следует из решения о проведении проверки, она проводилась в отношении ТО "Саратовский"филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", в то время как ООО «ДОМРУС70» является гражданской организацией и субъектом малого бизнеса.

ООО «ДОМРУС70» указывает, что в нарушение порядка, установленного абз.1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -Закон о прокуратуре), ст.ст.36, 73 Федерального закона от 21.07.2020 № 248-ФЗ решение о проведении проверки Обществу не направлялось и до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя Общества не доводилось, управляющая организация не уведомлялась о проверке и сотрудники контролируемого лица не присутствовали при проверочных мероприятиях в спорных МКД. Таким образом, административным органом были допущены грубые нарушения при организации и осуществлении контрольного мероприятия.

Кроме того, апеллянт указывает на отсутствие полномочий военной прокуратуры на проведенные таких проверок, а также полагает, что в спорной ситуации происходит подмена прокуратурой функций органов государственной жилищной инспекции.

Апеллянт указывает, что доводы, указанные в апелляционной жалобе (п.3,4,5) были заявлены в суде первой инстанции, но не были оценены судом первой инстанции.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Военная прокуратура Саратовского гарнизона доводы жалобы отклонила, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Прокуратура указала, что нарушения, допущенные Обществом, выявлены в ходе прокурорской проверки, порядок проведения которой установлен Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1.

Доводы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку ООО «ДОМРУС70» надлежащим образом извещалось о времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, о чем прямо сообщало в письмах от 30.08.2023, Обществу создавались условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

ГЖИ Саратовской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ГЖИ Саратовской области, Военная прокуратура Саратовского гарнизона явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, в силу ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения Общества, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «ДОМРУС70» осуществляет управление многоквартирными домами №№ 8, 9, 10 по ул. Дачная города Вольск-17 п. Шиханы-4 Саратовской области, многоквартирными домами №№ 405, 408, 421, 508, 523, 524, 525, 529, 530 по ул. Краснознаменная города Вольск-17 п. Шиханы-2 Саратовской области (далее также - спорные МКД) на основании лицензии , выданной по приказу ГЖИ Саратовской области от 11.03.2022 № 064-000560 (т. 1, л.д. 94(оборот) -97, 149-152). Управляющая организация назначена по итогам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, 09.08.2022 с ООО «ДОМРУС70» ФГАУ "Росжилкомплекс" в лице начальника филиала "Центральный" заключены договоры управления. (т.1, л.д. 106-138, 166-183, т.2 л.д.1-52).

Согласно представленной в дело информации ФГАУ "Росжилкомплекс" от 23.08.2023 (т.1, л.д. 105) жилые помещения, расположенные в указанных домах, закреплены на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), созданным в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175. ФГАУ «Росжилкомплекс» находится в ведомственном подчинении Минобороны России и непосредственно подчинено Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России.

ООО «ДОМРУС70» является исполнителем коммунальных услуг для жителей спорных МКД, между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны и ООО «ДОМРУС70» заключены договоры теплоснабжения № 03-09-64-01-169 от 15.08.2022, горячего водоснабжения № 03-09-64-01-170 от 15.08.2022, холодного водоснабжения и водоотведения № 03-09-64-02-070 от 15.08.2022.

На основании поступившего в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона обращения ЖСК № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, изложенного в письме от 10.07.2023 № 370/У/3/12 (т. 2 л.д. 143-144, 147) о наличии задолженности управляющей компании перед ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны в размере более 29 млн.руб. ввиду неосуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями, решениями заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона Карле Ю.С.от 10.08.2023 и от 15.08.2023 в ТО "Саратовский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" и ЖСК № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО назначена проверка исполнения требований жилищного законодательства( т.1, л.д. 142-оборот, т. 2, л.д. 146).

Проверка исполнения требований жилищного законодательства проводилась с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Саратовской области- консультанта ФИО2.(т.3, л.д. 1).

По результатам проверки помощником военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО3 и ФИО2.15.08.2023 составлены акты осмотра МКД №№ 8, 9, 10 по ул. Дачная города Вольск-17 п. Шиханы-4 Саратовской области (т.1, л.д. 99-104), МКД №№ 405, 408, 421, 508, 523, 524, 525, 529, 530 по ул. Краснознаменная города Вольск-17 п. Шиханы-2 Саратовской области (т.1, л.д. 153-165).

В ходе проверки установлено, что управляющая организация спорных МКД ООО «ДОМРУС70» допустила нарушение пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктов 4.2, 4.2.4.2, 4.7.1, 3.4.1, 5.2, 4.1.6, 4.6.3, 4.8.10, 3.4.5, 4.6.1, 5.8, 5.6.2, 3.2, 4.2.3.1, 4.8, 5.8.3, 4.8.14, 5.3, 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые выразились в том, что по адресам: Саратовская область, г. Вольск, <...>, 405, 529, 524, 530 выявлены разрушения фундамента, стен и крыши, неисправности входов в здания и лестничных клеток, подвалов, внутренних систем отопления, канализации, электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения; по адресам: Саратовская область, г. Вольск, <...> выявлены разрушения фундамента, стен и козырьков, неисправности входов в здания и лестничных клеток.

Данные факты зафиксированы в актах от 15.08.2023 (т. 1, л.д. 99-104, 153-165) и послужили основанием для возбуждения Прокуратурой в отношении Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ, о чем 31.08.2023 вынесены соответствующие постановления (т. 1, л.д. 89-91, л.д. 143-оборот-145), направленные Обществу почтой (т.1, л.д. 94,148-оборот).

Общество было надлежаще уведомлено Прокуратурой о дате и времени вынесения постановлений, что подтверждается материалами дела (т.1, л.д. 92-оборот, 147-148).

Письмом от 30.08.2023 Общество сообщило Прокуратуре о невозможности принять участие ввиду невозможности доехать до адреса рассмотрения дела (т.1, л.д. 93-оборот, 148).

В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Прокуратурой в ГЖИ Саратовской области для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.(т.1, л.д. 143).

Определением от 02.10.2023 дела об административных правонарушениях №205/2023 и № 205-1/2023 объединены в одно производство с номером 206/2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ГЖИ Саратовской области 04.10.2023 вынесено постановление №206 (с учетом Определения об исправлении опечатки от 03.11.2023 – т. 1, л.д. 79) по делу об административном правонарушении, которым ООО «ДОМРУС70» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.(т.1, л.д. 74-78).

19.09.2023 в адрес ООО «ДОМРУС70» ГЖИ Саратовской области было направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 04.10.2023. Согласно почтовому идентификатору 80093988712771 оно получено 26.09.2023.(т.1, 83-86). На наличие процессуальных нарушений со стороны ГЖИ апеллянт не ссылается.

Не согласившись с постановлением от 04.10.2023 , ООО «ДОМРУС70» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ДОМРУС70» состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. При этом суд первой инстанции, применив положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, снизил размер назначенного Инспекцией административного штрафа до 125 000 руб.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом правонарушения выступают, в том числе юридические лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Особенность лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливается Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ и конкретизировано в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110).

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования закреплены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Постановления № 1110.

В частности, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, ООО «ДОМРУС70», подписав 09.08.2022 договоры управления спорными МКД, приняло на себя обязательства по управлению, исполнению обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирных домов и должно было принять все возможные меры, которые предусмотрены действующим законодательством, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, а том числе,

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, а том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (а, з, п. 11 Правил № 491).

Требования к содержанию и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В силу п. 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Пунктом 4.7.1 Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В силу п. 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Пунктом 5.2 Правил № 170 установления требования к Центральному отоплению.

В соответствии с п. 4.1.6 Правил № 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Пунктом 4.6.3 Правил № 170 установления требования к крышам чердачным.

В силу п. 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

В соответствии с п. 3.4.5 Правил №170 входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток

Пунктом 4.6.1 Правил № 170 установления требования по техническому обслуживанию, п. 5.8 - внутреннему водопроводу и канализации.

Согласно п. 5.6.2 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Пунктом 3.2 Правил № 170 установления требования к содержанию лестничных клеток.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3.1 Правил №170).

Пунктом 4.8 Правил № 170 установления требования к содержанию лестниц.

Согласно п. 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В п. 4.8.14 Правил №170 установления требования к содержанию лестничных клеток:должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В п. 5.3 Правил №170 установления требования к содержанию горячего водоснабжения, в п. 4.7 - окон, дверей, световых фонарей.

Будучи управляющей организацией спорных МКД на основании договоров от 09.08.2022, Общество обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил № 170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества МКД №№ 8, 9, 10 по ул. Дачная города Вольск-17 п. Шиханы-4 Саратовской области, МКД №№ 405, 408, 421, 508, 523, 524, 525, 529, 530 по ул. Краснознаменная города Вольск-17 п. Шиханы-2 Саратовской области.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №491).

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности (Определение Верховного Суда РФ от 17.10.2016 № 301-КГ16-14454 по делу № А82-16552/2015).

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.09.2022 № Ф01-4691/2022 по делу № А29-15853/2021).

Из материалов дела следует, что проведенной в отношении территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» прокурорской проверки было выявлено, что ООО «ДОМРУС70» допустило нарушение пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктов 4.2, 4.2.4.2, 4.7.1, 3.4.1, 5.2, 4.1.6, 4.6.3, 4.8.10, 3.4.5, 4.6.1, 5.8, 5.6.2, 3.2, 4.2.3.1, 4.8, 5.8.3, 4.8.14, 5.3, 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые выразились в том, что по адресам: Саратовская область, г. Вольск, <...>, 405, 529, 524, 530 выявлены разрушения фундамента, стен и крыши, неисправности входов в здания и лестничных клеток, подвалов, внутренних систем отопления, канализации, электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения; по адресам: Саратовская область, г. Вольск, <...> выявлены разрушения фундамента, стен и козырьков, неисправности входов в здания и лестничных клеток.

Факт нарушения ООО «ДОМРУС70» вышеприведенных требований Правил № 491 и Правил № 170 установлен Прокуратурой и подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра от 15.08.2023 (т. 1 л.д. 99-104, 153-165), постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 31.08.2023 (т. 1 л.д. 89-90, 143-145) и по существу в апелляционной жалобе Обществом не оспаривается, поскольку заявитель в апелляционной жалобе и в суде апелляционной инстанции указывал только на наличие процессуальных нарушений со стороны Прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения Обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Являясь профессиональным участником рынка жилищных услуг, Общество, должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Именно Общество является лицом, ответственным за содержание и обслуживание спорных МКД, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей МКД исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Довод Общества о том, что проверка проводилась не в отношении ООО «ДОМРУС70», а в отношении ТО «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», не принят судом апелляционной инстанции, поскольку выявление факта совершения Обществом административного правонарушения в рамках осуществления проверки в отношении другого юридического лица (в данном случае территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс») не является препятствием для привлечения к административной ответственности фактического нарушителя. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, уже является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов таких сведений согласуется с требованиями указанной нормы, а также статей 28.2, 28.4 названного Кодекса.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Верховного Суда РФ от 09.03.2023 N 65-АД23-1-К9 и Информационном письмом Генеральной прокуратуры РФ от 25.07.2023 (т.3 л.д. 50).

Доводы ООО «ДОМРУС70» о том, что Прокуратурой были допущены грубые нарушения при организации и осуществлении контрольного мероприятия были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены, поскольку в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, порядок осуществления которых регулируется положениями этого закона.

Ссылка ООО «ДОМРУС70» на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении ,в частности, что Общество было надлежащим образом извещено Прокуратурой о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, о чем прямо сообщило заместителю военного прокурора в письмах от 30.08.2023 (т. 1 л.д. 93, оборотная сторона, л.д. 148),правомерно не принята судом первой инстанции. Как указал суд области, заявителю были созданы условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. ООО «ДОМРУС70» не было лишено ознакомиться с материалами проверок, в том числе, с актами осмотра от 15.08.2023, и заявить соответствующие возражения.

Доводы Общества, что в материалах дела отсутствует определения об отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении прав Общества, имевшего возможность с 28.09.2023 по 04.10.2023 знакомиться с материалами проверки в ГЖИ и представить документально подтвержденные возражения при рассмотрении дела в ГЖИ и в суде первой инстанции. Однако, никаких дополнительных доказательств кроме выписки из Реестра субъектов малого предпринимательства заявителем в ходе обжалования постановления ГЖИ в суде не представлено.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Вопреки доводам общества, приведенным в апелляционной жалобе, осмотр помещений проведен и постановление о возбуждении административного правонарушения вынесено в пределах полномочий, предоставленных военному прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку проверялось использование федерального имущества военного городка, а не деятельность Общества.

Апелляционной суд полагает, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. (т.е. ниже минимального размера санкции по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств, аналогичны доводам, ранее заявленным в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки позиции «ДОМРУС70» , всем доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая оценка. При этом неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (определения Верховного Суда РФ от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 N 308-ЭС21-26247).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате госпошлины в суде апелляционной инстанции (т.3, л.д. 75-77) относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2025 по делу № А35-11038/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи Н.Д. Миронцева

Н.А. Песнина