АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 14 июля 2023 года Дело № А60-24814/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-24814/2023 по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральной антимонопольной службе (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании решения ФАС России от 11.04.2023 № 09/33874/23, постановления УФАС по Свердловской области от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-2727/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 119/5-4 от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 257 от 18.11.2022, удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

11.05.2023 в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление АО "ЕЭСК" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Федеральной антимонопольной службе об оспаривании постановления УФАС по Свердловской области от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-2727/2022 в редакции решения ФАС России от 11.04.2023 № 09/33874/23,.

Определением суда от 15.05.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 14.06.2023.

13.06.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Также, от заинтересованного лица поступили копии материалов Решения № 066/04/9.21-2727/2022. Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 14.06.2023 заявителем представлены дополнительные

документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Суд полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего

лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1

Михаила Игоревича.

Определением суда от 14.06.2023 судебное разбирательство отложено на 07.07.2023.

В судебном заседании 07.07.2023 от заинтересованного лица поступили

дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный

суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление от 29.09.2022 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.212727/2022 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которым акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Решением ФАС России от 11.04.2023 № 09/33874/23 постановление Свердловского УФАС России от 29.09.2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-2727/2022 об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба АО «ЕЭСК» без удовлетворения.

Полагая, что постановление Свердловского УФАС России от 29.09.2022 и решение ФАС России от 11.04.2023 являются незаконными, акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861).

В соответствии с абз. 2 п. 2 Правил № 861 контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям осуществляет Федеральная антимонопольная служба, в том числе через свои территориальные органы (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены соответствующие правила технологического присоединения.

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из представленных документов следует, что 18.11.2021 ФИО1 была подана заявка № 3203871 в адрес АО «ЕЭСК» на технологическое присоединение к электрическим

сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, с/т «Садовод № 4», уч. 31 кадастровый номер земельного участка 66:41:0106046:31.

В ответ на заявку №№ 3203871 от 18.11.2021 сетевая организация направила через портал-тп.рф: счет на оплату технологического присоединения к электрическим сетям № 47582/1 от 26.11.2021, технические условия № 218-227-714-2021, инструкцию о порядке действий для осуществления фактического присоединения и приема напряжения, мощности.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между АО «ЕЭСК» и ФИО1 заключен 01.12.2021, что подтверждается чеком по операции Сбербанка онлайн от 01.12.2021 в размере 550 руб. 00 коп.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, то есть с 01.12.2021 по 01.06.2022.

Вместе с тем, АО «ЕЭСК» не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861 и публичным договором.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Относительно события административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 105 Правил № 861, установленного в постановлении УФАС России по Свердловской области, судом принято во внимание следующее.

АО «ЕЭСК» документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861, разместило в личном кабинете заявителя на портале портал-тп.рф.

Антимонопольный орган указал, что поскольку документы размещены АО «ЕЭСК» не в личном кабинете заявителя на официальном сайте АО «ЕЭСК» (www.eesk.ru) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, то они считаются неразмещенными.

Вместе с тем, пункт 105 Правил № 861 изменен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178, и с 01.07.2022 из него исключено понятие «на своем официальном сайте или ином официальном сайте».

Таким образом, к моменту вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности обязанность общества по размещению информации именно «на своем официальном сайте» устранена.

Таким образом, требования п.105 Правил № 861 заявителем были соблюдены, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих неразмещение документов и сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также наступление вследствие этого негативных последствий для ФИО1

Кроме того, учитывая, что вышеизложенные изменения внесены в Правила № 861 30.06.2022, а оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом 29.09.2022, суд признает незаконным данное постановление в части установления события правонарушения, выразившегося в нарушении п. 105 Правил № 861.

При этом решением ФАС России от 28.04.2023 также было установлено, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неразмещение документов и сведений на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, а также наступление вследствие этого негативных последствий для ФИО1

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя относительно размера назначенного административного штрафа.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного

административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 31.07.2021 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-2170/2021 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 30.08.2021.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 31.07.2021 до 30.08.2022.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, имеет место наличие события административного правонарушения совершенного 02.06.2022 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «ЕЭСК», выразившегося в бездействии относительно осуществления мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, с/т «Садовод № 4», уч. 31 кадастровый номер земельного участка 66:41:0106046:31, в нарушение п. 16 Правил № 861, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 31.07.2021 до 30.08.2022.

Доводы заявителя об обратном противоречат материалам дела, документально не обоснованы, в связи с чем подлежат отклонению судом.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований, для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление (в редакции решения ФАС России от 11.04.2022 № 09/33874/23) подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 350 000 руб.

Судом при изготовлении резолютивной части решения ошибочно не указано на решение ФАС России от 11.04.2022 № 09/33874/23. Указанная опечатка подлежит исправлению в порядке ст. 179 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.09.2022 № 066/04/9.21-2727/2022 (в редакции решения ФАС России от 11.04.2022 № 09/33874/23) о привлечении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в части назначения административного штрафа, превышающего 350 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Головина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 11.01.2023 3:33:00

Кому выдана Головина Светлана Алексеевна