Решение по делу № А33-17570/2025 от 07.10.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года

Дело № А33-17570/2025

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства промышленности и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. В связи с отсутствием лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не производится аудиозапись,

установил:

министерство промышленности и торговли Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мера» (далее – ответчик, ООО «Мера») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 03.07.2025 заявление принято к производству суда.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Мера» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 - ФЗ), руководствуясь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, на основании пункта 5 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, должностными лицами министерства была проведена контрольная закупка в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...>.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия (акт внеплановой контрольной закупки от 15.05.2025 № 23-КЗ) установлено следующее.

14.05.2025 в 23 часов 11 минут в торговом объекте «Продукты» по вышеуказанному адресу должностным лицом министерства ФИО1 приобретено: 1 бутылка водки «TUNDRA» (объемом 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 03.12.2024, производитель АО «Татспиртпром», федеральная специальная марка 431 24578412) по цене 660 рублей 00 копеек за 1 бутылку, 2 бутылки пива светлого пастеризованного «Велкопоповицкий Козел» (емкостью 0,45 литра, крепостью 4 %, дата розлива 13.11.2024, производитель АО «ИнБев Эфес»), по цене 125 рублей 00 копеек за бутылку на общую сумму 810 рубль 00 копеек. Продавцом ФИО2 были приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 1000 рублей 00 копеек, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре была передана покупателю. Вместе с алкогольной продукцией и сдачей чек контрольно-кассовой техники, а также документ с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) продавцом ФИО3 покупателю выданы не были.

Согласно сведениям государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...> осуществляет ООО «Мера» на основании лицензии № 24РПА0005415 сроком действия до 04.04.2027 (КПП обособленного подразделения 246045003).

На основании статьи 67, статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностными лицами министерства в присутствии продавца торгового объекта ФИО2 был проведен осмотр помещений торгового объекта «Продукты» с применением видеозаписи. В ходе осмотра было установлено следующее.

Объектом осмотра является помещение торгового объекта «Продукты», расположенного в отдельно стоящем строении и имеющего отдельный вход для покупателей (посетителей) по адресу: <...>, а также находящаяся в магазине алкогольная продукция.

На фасаде объекта размещена вывеска «Продукты». В торговом зале объекта в прикассовой зоне (зоне расчета покупателей) размещена информация о круглосуточном режиме работы.

В торговом зале объекта на полках пристенных стеллажей размещены емкости с алкогольной продукцией, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу продукции. Также, в торговом зале на полках пристенных стеллажей, и холодильного оборудования размещена пивоваренная и слабоалкогольная продукция, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу продукции.

В помещении торгового объекта отсутствует информация о том, что представленная алкогольная продукция продаже не подлежит. Таким образом, алкогольная продукция в торговом объекте «Продукты» предложена к продаже потребителю.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины и стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками. Осматриваемое помещение не является объектом общественного питания.

По результатам проведенного анализа информации Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) установлено, что деятельность по обороту закупленной в ходе контрольного (надзорного) мероприятия алкогольной продукции (1 бутылка водки «TUNDRA» (объемом 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 03.12.2024, производитель АО «Татспиртпром», федеральная специальная марка 431 24578412), 2 бутылки пива светлого пастеризованного «Велкопоповицкий Козел» (емкостью 0,45 литра, крепостью 4 %, дата розлива 13.11.2024, производитель АО «МИнБев Эфес») в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...> осуществляется ООО «Мера» (ИНН <***>, КПП обособленного подразделения 246045003).

Учитывая то обстоятельство, что ООО «Мера» в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...> осуществляет деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, реализация алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени в указанном торговом объекте запрещена.

При этом, в торговом объекте «Продукты» по вышеуказанному адресу розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в период с 23 часов до 8 часе по местному времени, а именно:

алкогольная продукция предлагается к продаже покупателю (выставлена на полках торгового оборудования и снабжена ценниками, что согласно положениям статей 426, 491 и 494 Гражданского кодекса Российской Федерации означает ее предложение к розничной продаже), отсутствует информация для покупателей о том, что продажа алкогольной продукции после 23 часов по местному времени не осуществляется;

заключаются сделки розничной купли-продажи алкогольной продукции (должностным лицом министерства 14.05.2025 в 23 часа 11 минут произведена оплата алкогольной продукции по цене, объявленной продавцом, что согласно пункту 1 статьи 500 Гражданского кодекса Российской Федерации производится в момент заключения договора розничной купли-продажи).

Таким образом, ООО «Мера» нарушены следующие обязательные требования, установленные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ:

в нарушение абзаца 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Мера» осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени. Должностными лицами министерства в рамках эксперимента при проведении внеплановой контрольной закупки приобретена алкогольная продукция в 23 часа 11 минут по местному времени;

в нарушение подпункта 13 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции в торговом объекте «Продукты» по вышеуказанному адресу осуществляется без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС;

в нарушение абз. 12 п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ в торговом объекте «Продукты» по вышеуказанному адресу ООО «Мера» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без применения контрольно-кассовой техники в установленном законом порядке. В ходе проведенного в рамках контрольной закупки эксперимента (акт от 14.05.2025 № 23/2025-ЭКЗ) вместе с алкогольной продукцией чек контрольно-кассовой техники продавцом ФИО2 покупателю выдан не был.

Таким образом, установлено, что ООО «Мера», в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...> осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени без применения контрольно-кассовой техники, без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС в установленном законом порядке, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

30.05.2025 должностным лицом Министерства промышленности и торговли Красноярского края в отношении ООО «Мера» составлен протокол № А-14-2025/ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Мера» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Положением о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Перечнем должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-о, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем соблюдены. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 15.05.2025).

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий является одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которых могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, связанных с нарушением контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Закона № 248-ФЗ (часть 3 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п на основании части 4 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, в соответствии с пунктом 1.2 которого органом исполнительным органом Красноярского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля, является министерство промышленности и торговли Красноярского края (далее - Министерство).

Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) введены ограничения по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания) предусмотрены приложением 2 к Постановлению N 336.

Так, пунктом 1 Приложения N 2 предусмотрено, что оценка соблюдения обязательных требований к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания) осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством:

а) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых по согласованию с органами прокуратуры на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований, утвержденных в соответствии со статьей 23 Закона N 248-ФЗ, или по истечении срока исполнения предписания;

б) выездных обследований в соответствии с настоящим документом;

в) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых по согласованию с органами прокуратуры, предусмотренных абзацами вторым - четвертым подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336;

г) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без согласования с органами прокуратуры, предусмотренных абзацами вторым - пятым, десятым и одиннадцатым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 336.

В случае если при проведении выездного обследования выявлены признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 1, подпунктами 1 - 10 и 12 - 15 пункта 2, пунктами 4 - 5 и 9 статьи 16 и абзацем девятым пункта 1 статьи 26 Закона N 248-ФЗ, либо нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего документа, при условии, что в отношении лица за предшествующие 6 календарных месяцев выявлялись аналогичные нарушения обязательных требований, допускается незамедлительное проведение контрольной закупки или мониторинговой закупки, в рамках которой проведение экспертизы, испытания не является обязательным. В указанном случае принятие решения о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки, а также согласование и уведомление органов прокуратуры не требуются. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня со дня их завершения (пункт 5 приложения 2 Постановления N 336).

Таким образом, даже с учетом введенных Постановлением N 336 ограничений в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, с целью контроля за осуществлением розничной продажи алкогольной продукции разрешено проведение выездных обследований (форма контроля без взаимодействия с должностными лицами проверяемого лица), а в случаях обнаружения нарушений обязательных требований - проведение контрольной закупки.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 - ФЗ), руководствуясь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, на основании пункта 5 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, должностными лицами министерства была проведена контрольная закупка в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что контрольное мероприятие проведено заявителем в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и Законом № 248-ФЗ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, предусмотрено следующее:

- розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (подпункт 13 пункта 2 статьи 16 Федерального закона);

- не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли (абзац 1 пункта 9);

- розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (абзац 12 пункта 10).

Указанные особые требования, как и иные требования, установленные статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, по своей правовой природе являются правилами розничной продажи алкогольной продукции (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В этой связи эти особые требования распространяются на розничную продажу всех видов алкогольной продукции, предусмотренных подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, и их нарушение по общему правилу (за исключением лицензируемой алкогольной продукции) подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем, применительно к розничной продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию (статья 18 Федерального закона № 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав их лицензионными требованиями (подпункт 1 пункта 9 статьи 19, пункт 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Следовательно, осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательность соблюдения которых предусмотрена статьей 26 указанного закона, является нарушением лицензионных требований.

Указанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.08.2020 N 310-ЭС20-5228, а также судебной практике, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.07.2019 по делу № А33-31386/2018.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.05.2025 в 23 часов 11 минут в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...> должностным лицом министерства ФИО1 приобретено: 1 бутылка водки «TUNDRA» (объемом 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 03.12.2024, производитель АО «Татспиртпром», федеральная специальная марка 431 24578412) по цене 660 рублей 00 копеек за 1 бутылку, 2 бутылки пива светлого пастеризованного «Велкопоповицкий Козел» (емкостью 0,45 литра, крепостью 4 %, дата розлива 13.11.2024, производитель АО «ИнБев Эфес»), по цене 125 рублей 00 копеек за бутылку на общую сумму 810 рубль 00 копеек. Продавцом ФИО2 были приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 1000 рублей 00 копеек, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре была передана покупателю. Вместе с алкогольной продукцией и сдачей чек контрольно-кассовой техники, а также документ с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) продавцом ФИО3 покупателю выданы не были.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных лицензионных требований и недопущению совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административном правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, признается судом установленной.

В связи с изложенным деяния общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая положения названных норм права, суд полагает, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что нарушение требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции само по себе создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем оснований для замены штрафа на предупреждение в данных конкретных обстоятельствах не имеется.

Учитывая, что ООО «Мера» с 10.02.2022 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ наказание подлежит назначению в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (МРУ ФСКАТР по СФО) Кор.сч. 40102810445370000043 ИНН <***>, КПП 540701001 ОКТМО 50701000 Р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России/ УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950,

КБК 160 116 01 331 01 9000 140

Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. УИН 16000000000000612881.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мера» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.01.2022, адрес: 660125, <...>, помещ. 85) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Болуж