АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

01 ноября 2025 года

Дело №

А55-36245/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 28 октября 2025 года дело по иску, заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области

к начальнику отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к начальнику отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, явку не обеспечил, извещен надлежащим образом. Отзыв на заявление не предоставил.

Представитель третьего лица, явку не обеспечил, извещен надлежащим образом. Отзыв на заявление не предоставил.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Самарской области поступило обращение ФИО3 (вх № 07-01-60-2532/63 от 18.08.2025) по вопросу нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления № 44509294002591.

Для оценки соответствия деятельности, действий (бездействия) АО «Почта России» по исполнению лицензионного требования лицензии Роскомнадзора, № Л030-00114-77/00063784, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» руководителем Управления Роскомнадзора по Самарской области принято Решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Почта России» (ИНН <***>) в период с 26.08.2025 сроком на десять рабочих дней.

Согласно копии квитанции о приеме почтового отправления № 44509294002591, приложенной к обращению, указанное почтовое отправление принято 08.08.2025 в отделении почтовой связи Тольятти 445092, расположенном по адресу 445092, Самарская область, г Тольятти, Комсомольский, район, ул. 60 лет СССР, д 15 и пересылалось в г. Самара, ОПС Самара 443068.

Контрольный срок пересылки почтового отправления № 44509294002591 от г. Тольятти Самарской области до г. Самара составляет 2 дня.

Указанное почтовое отправление должно было поступить 10.08.2025 в объект места назначения ОПС Самара 443068.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки оператором связи АО "Почта России" представлены документы о том, что почтовое отправление № 44509294002591 принято 08.08.2025 в ОПС Тольятти 445092, отправлено из ОПС Тольятти 445092 только 13.08.2025.

Согласно накладной № 4433041100395476 в ОПС Самара 443068 почтовое отправление № 44509294002591 прибыло 15.08.2025.

Несвоевременная отправка 13.08.2025 почтового отправления № 44509294002591 из ОПС Поволжский ОПС 4 класса 445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области повлекла нарушение контрольного срока пересылки указанного почтового отправления и необеспечение качества услуг почтовой связи.

Таким образом, выявлено нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления № 44509294002591, а также необеспечение качества услуг почтовой связи, что привело к нарушению следующих обязательных требований п. 5 Главы XX приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, абзацев 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. п. «а», п. п. «в» п. 46 Правил услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, подпункта «в» пункта 5 Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативами ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 400 от 29.04.2022.

На Определение об истребовании сведений от 16.09.2025 № ОИС-63/09/16492 Управления Роскомнадзора по Самарской области от УФПС Самарской области получен ответ 22.09.2025 № МР63-15/6851 с указанием должностного лица допустившего данное нарушение ФИО2 - начальник отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса 445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России».

ФИО2 - начальник отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса 445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» в объяснительной подтвердил, что почтовое отправление № 44509294002591 отправлено с нарушением сроков.

Согласно п 3.3, п 3.10.7, п 3.10.9 Должностной инструкции должностное лицо ФИО2 - начальник отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса 445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, осуществлять контроль своевременности обработки и отправки почтовых отправлений, контроль своевременности, обработки входящих почтовых отправлений, операций по отправке исходящей и входящей почты, оформлению документации, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей Таким образом, должностное лицо ФИО2 не обеспечил соблюдение (исполнение) распоряжений, соответствующих Правил, нормативов и пунктов 3.3, 3.10.7, 3.10.9 Должностной инструкции, что привело к нарушению п 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № Л030-00114-77/00063784, выданной Роскомнадзором. Тем самым, должностное лицо ФИО2 - начальник отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса 445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» не принял все возможные меры по недопущению нарушения взятых на себя обязательств.

По факту выявленных нарушений Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области 30.09.2025 в отношении начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №АП-63/09/161, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативами ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 400 от 29.04.2022 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что указанные лицензионные требования не исполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о подтверждении надлежащими доказательствами факта наличия в действиях начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом АО «Почта России» возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности оператора почтовой связи, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо АО «Почта России», осуществляющее деятельность по оказанию услуг связи от имени и по поручению оператора почтовой связи на основании трудового договора.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Вина начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 выразилась в том, что у данного должностного лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензионных требований и условий, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» к соблюдению установленных норм и правил.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствия сведений о неоднократном привлечении к административной ответственности за аналогичные нарушения, суд находит возможным, руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применить к ответчику наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь начальника отделения почтовой связи Поволжский-ОПС 4 класса №445092 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области АО «Почта России» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1