Решение по делу № А33-27309/2023 от 03.11.2023

1658/2023-158135(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 ноября 2023 года Дело № А33-27309/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН<***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности в присутствии:

от ответчика: (посредством системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел») – ФИО1, действующей на основании доверенности ДКРС-393/Д от 24.07.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, видеозаписи,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 № 09/220Юл/326).

Определением от 29.09.2023 заявление принято к производству суда. В судебное заседание явился представитель ответчика.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ответчика возразил против привлечения к административной ответственности, ходатайствовал о смягчении административного наказания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО «РЖД») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

01.08.2023 руководителем Енисейского управления Ростехнадзора принято решение № Р- 361-626-рш, на основании абзацев 6, 7 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10.03.2022 № 336, п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок от 25.04.2023 № 2199/2023, а именно с поступлением 21.07.2023 № 2 (вх. № 361/22366 от 25.07.2023) извещения об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного строительного надзора.

Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении деятельности застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная-Таксимо Восточно- Сибирской железной дороги. «Строительство разъезда на перегоне Звездная - Ирдыкан». Предмет проверки: соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительство и оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов и проектной документации № 09/Н2 от 22.05.2023 установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены в полном объеме в установленный срок – 25.07.2023, а именно не устранены нарушения, указанные в пунктах №№ 8,9 предписания № 09/142 от 22.05.2023:

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

8) Отсутствуют документы, подтверждающие обследование следующих мостов и труб: мосты I и II пути на ПК 7924+68,60 м (793 км ПК5,45 м); труба на ПК 7928+48,95 (793 км, пк 9,76 м); бетонная труба на ПК 7932+54,49 (94 км, пк 3,32 м); железобетонная труба на ПК 7943+12,33 (795 км, ПКЗ, 90 м); железобетонная труба на ПК 7950+11,72 (795 км, ПК 10,89 м); железобетонная труба на ПК 7954+10,70 (796 км, ПК4,88 м).

ч. 3, ч.6 ст. 52, ч. 1, ч. 4 ст. 53 ГрК РФ; листы 14,15,48 ПД шифр 4219-ПОС; п. 14.1 СП 46.13330.2012 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.0491»; пп. 4.1,4.2,4.9,4.13, 5.1,5.2, 8.1 СП 79.13330.2012 «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86».

9)Отсутствуют документы, подтверждающие обкатку мостов I и II пути на ПК 7924+68,60 м (793 км ПК5 45 м).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 18.08.2023

№ 09/326/626/2023.

Невыполненные в установленный срок (не позднее 25.07.2023) пункты №№ 8-9 предписания № 09/142 от 22.05.2023 открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, о признаках совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, и.о. начальником межрегионального отдела по государственному строительному надзору Енисейского управления Ростехнадзора составлен протокол об административных правонарушениях от 19.09.2023 № 09/220Юл/326, в присутствии представителя ОАО «РЖД» по доверенности от 18.07.2023 № ДКРС-367/Д.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.56 КоАП РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 01.07.2022 № 205, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 № 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных

составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, протоколы по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ вправе составлять, в том числе государственные инспекторы отделов. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 01.08.2023 № 361-626-рш в отношении ОАО «РЖД» в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора в связи с наступлением события, указанного в программе проверок от 25.04.2023 № 2199/2023, а именно с поступлением 21.07.2023 № 2 (вх. № 361/22366 от 25.07.2023) извещения об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, проведена выездная проверка на предмет соблюдения требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выездная проверка проведена в отношении деятельности застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная-Таксимо Восточно- Сибирской железной дороги. «Строительство разъезда на перегоне Звездная - Ирдыкан».

Решение о проведении проверки направлено застройщику уведомлением от 02.08.2023 № 361-8083, получение подтверждено скриншотом с электронной почты ответчика.

Из материалов дела следует, что проверка проведена в период с 07.08.2023 по 18.08.2023.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП, проектной и рабочей документации, которые отражены в акте проверки от 18.08.2023 № 09/326/626/2023.

В силу части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для проведения проверки является «завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

В соответствии с п. 43 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства» утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2013 г. № 38 застройщик или технический заказчик обязан довести до сведения лиц, осуществляющих строительство, сведения о проверках. В соответствии с п.114 этого же Регламента о проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик уведомляется должностным лицом Ростехнадзора.

Застройщик надлежащим образом уведомлен о проведении проверки. Вменяемые нарушения выявлены в рамках законной процедуры контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно абзацу 6 подпункта б пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено проведение внеплановых проверок в 2022-2023 при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств) внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям и не требует согласования с прокуратурой.

Таким образом, основания для проведения проверки у административного органа имелись, грубых нарушений законодательства при ее проведении не допущено.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения в области строительного надзора, совершенные ОАО «РЖД», ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценивая соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен при участии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Данные обстоятельства не оспариваются. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлено невыполнение обществом в срок не позднее 25.07.2023 пунктов №№ 8-9 предписания № 09/142 от 22.05.2023.

Общество факт несвоевременного исполнения предписания не оспаривает.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, с учетом особенностей данной статьи.

С учетом правовой позиции, изложенной, в том числе, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, срок давности привлечения судом к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Постановлении от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из

конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в статье 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. Аналогичный вывод приведен также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О.

Изложенное согласуется с правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 19.09.2023 № 09/220Юл/326 не выполнило в установленный срок пункты №№ 8,9 предписания № 09/142 от 22.05.2023. Указанными пунктами предписания срок их исполнения установлен до 25.07.2023.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении пунктов №№ 8,9 предписания № 09/142 от 22.05.2023 совершено 26.07.2023 (срок исполнения предписания – 25.07.2023), следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в 90 календарных дней в рассматриваемом случае начинает течь с 26.07.2023 и истекает 26.10.2023. Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего заявления (27.10.2023) срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Указанное подтверждается судебной практикой, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 № 303-ЭС19-11369, постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 № 17АП-5936/2019-АК по

делу № А60-9267/2019, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 № 13АП-5663/2019 по делу № А56-162726/2018.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствуют; заявленное требование Енисейского управления Ростехнадхора удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём

подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова