184/2023-26800(2)

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-2160/2023 17 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша, судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая звезда»,

апелляционное производство № 05АП-3405/2023 на решение от 17.05.2023 судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-2160/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений, при участии: от ООО «Золотая звезда»:

ФИО1, по доверенности от 10.01.2022, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката № 28/439.

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округа:

ФИО2, по доверенности от 27.02.2023, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 11485).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотая звезда» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент, лицензирующий орган, Амурнедра), оформленным протоколом от 27.10.2022 № 308-а об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа», решения, оформленного протоколом от 08.12.2022 года № 392-а об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит

обязать Департамент предоставить обществу лицензии на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа», «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на несоблюдение лицензирующим органом установленных сроков согласования документов и передачи их на рассмотрение Комиссии. Считает, что включение запрашиваемого участка в Пообъектный план не является основанием для отказа, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Ссылка на Пообъектный план, в протоколе № 392а, понятие которого законодательством не предусмотрено, является незаконной, поскольку указанный план в отношении данного участка недр был сформирован на основании Приказа Роснедр № 473 от 14.09.2022, то есть после подачи обществом заявки и истечении 90-дневного срока на ее рассмотрение, в связи с чем ответчиком не доказана законность оспариваемых решений.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определила объявить перерыв в судебном заседании до 12.07.2023 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

12.07.2023 в 16 часов 01 минуту после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с использованием системы веб-конференции,

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «Золотая звезда» обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округ с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участке «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа» (заявка от 08.02.2022 № 464), на участке «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа» (заявка от 08.02.2022 № 465), на участке «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» (заявка от 08.02.2022 № 466).

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, оформленным протоколом от 27.10.2022 № 308- а, обществу отказано в предоставлении права пользования участком недр «Орогочи, пять левых притоков р. Нюкжа» в Тындинском районе Амурской области (пункт 8 Протокола) по мотиву того, что участок включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года. О чем заявитель уведомлен письмом от 08.11.2022 № 07-37/1643.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 08.12.2022 № 392-а, обществу отказано в предоставлении права пользования участками недр «Челбоко, два левых притока р. Нюкжа» и «Шесть левых притоков р. Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» в Тындинском районе Амурской области (пункты 22 и 23 Протокола соответственно) по мотиву того, что участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, о чем заявитель уведомлен письмом от 22.12.2022 № 07-37/1943.

Полагая, что решения Департамента не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом

Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Вступившим в силу с 01.01.2022 совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Подпунктом 1 пункта 6 названного Порядка установлено, что участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, предусмотрен пунктом 21 Порядка.

Абзацем вторым пункта 22 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 21 Порядка от 28.10.2021 № 802/20, по собственной инициативе.

Согласно пункту 24 Порядка поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Пунктом 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 26 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1-8 пункта 15 настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения

пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах 1-3 пункта 26 Порядка, в срок не позднее 20 рабочих дней с даты регистрации запроса территориального органа Федерального агентства по недропользованию предоставляется информация, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 26 Порядка.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, в случае, если органами государственной власти и организациями, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка.

В уведомлении указываются выявленные несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, которые предлагаются для устранения.

Заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления вправе направить в адрес территориального органа Федерального агентства по недропользованию дополнение к заявке, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

В случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим пункта 27 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию проверяет его на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований, предусмотренных пункта 15 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.

В случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию без направления запросов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.

Согласно пункту 28 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения информации, предусмотренной абзацем первым пункта 26 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим пункта 27 настоящего Порядка, направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

В силу пункта 29 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 -28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка

(в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка).

Согласно пункту 30 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 заседание Комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений.

Пунктом 34 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

1) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах»:

2) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Таким образом, статьей 14 Закона о недрах, пунктом 34 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрен перечень случаев, при которых Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр (в приеме заявки на получение права пользования недрами).

Из материалов дела усматривается, что 08.02.2022 ООО «Золотая звезда» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа» (заявка № 464), «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа» (заявка № 465), «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» (заявка № 466).

Амурнедра в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявок ООО «Золотая звезда» от 08.02.2022 №№ 464, 465, 466, направило соответствующие запросы в государственные органы и организации, указанные в пунктах 26 и 28 Порядка, а именно: в Минприроды России (от 11.02.2022 № 07-34/285); в Минобороны России (от 11.02.2022 № 07-34/286); в Управление ФСБ России по Амурской области (от 11.02.2022 № 07-35/287); в Управление по охране животного мира Амурской области (от 11.02.2022 № 07-33/288); в Министерство природных ресурсов Амурской области (от 11.02.2022 № 07-33/289); в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (от 11.02.2022 № 07-36/290).

Между тем сведения, предусмотренные подпунктом 6 пункта 15 Порядка о том, расположены ли испрашиваемые участки недр в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, запрошены в Амурском филиале ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» только письмами от 17.06.2022 № 07-36/853, от 24.11.2022 № 07-36/1760, то есть с нарушением установленного срока.

Получив ответы на указанные запросы (от Управления по охране животного мира Амурской области от 18.02.2022 № 01-23/474 (вх. № 611 от 18.02.2022); от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 03.03.2022 № 317, 318, 319 (вх. № 703-705 от 03.03.2022); от Управления ФСБ России по Амурской области от 10.03.2022 № 4/2-1617 (вх. № 793 от 16.03.2022); от Министерства природных ресурсов Амурской области от 23.03.2022 № 03-09/1435 (вх. № 866 от 23.03.2022); от Минобороны России от 08.04.2022 № 141/11655 (вх. № 2648 от 27.04.2022); от Минприроды России от 12.09.2022 № 15-46/35539 (вх. от 13.09.2022 № 2341), последний из которых поступил в Амурнедра 13.09.2022 от Минприроды России, в соответствии с пунктом 29 Порядка в срок не позднее 23.09.2022 Амурнедра обязаны были направить заявку с прилагаемыми документами в Комиссию, исходя из требований пункта 30 Порядка заседание Комиссии по рассмотрению заявок ООО «Золотая Звезда» должно было состояться не позднее 11.10.2022, в то время как указанные заявки были рассмотрены на заседаниях Комиссии Дальнедр 27.10.2022 и 08.12.2022.

Таким образом, лицензирующим органом допущены нарушения установленных пунктами 26, 29 Порядка сроков направления запросов и заявки с прилагаемыми документами для принятия решения в Комиссию, что также не оспаривается ответчиком по тексту отзыва на апелляционную жалобу.

Вместе с тем на момент рассмотрения Комиссией заявок общества испрашиваемые участки были включены в Пообъектные планы геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на периоды до 2024 года, до 2030 года соответственно, о чем заявитель уведомлен письмами от 08.11.2022 № 0737/1643, от 22.12.2022 № 07-37/1943.

Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируются Федеральным агентством по недропользованию.

В соответствии с приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 определен порядок формирования перечня.

Согласно ответам Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 27.06.2022 № 822 участок недр «Орогочи, пять левых притоков р. Нюкжа», который располагается в Средненюкжинском районе (Амурская область), включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 г., утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2021 № 169; от 25.11.2022 № 1410 участки недр «Челбоко, два левых притока р.Нюкжа» и «Шесть левых притоков р. Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», которые располагаются на территории Амурской области, включены в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.08.2021 № 406 (в ред. приказа Роснедр от 14.09.2022 № 473).

Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, был сформирован приказом Минприроды № 406 от 31.08.2021, размещенный 17.02.2022 на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:/www.rosnedra.gov.ru).

На момент рассмотрения Комиссией Дальнедр заявок ООО «Золотая звезда» Приказом Роснедр от 14.09.2022 № 473, размещенным на на официальном сайте Роснедр

15.09.2022, в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, утвержденный приказом Роснедр от 31.08.2021 № 406, внесены изменения, согласно которым установлен запрет на предоставление права пользования недрами для геологического изучения на цветные и благородные металлы на территории Амурской области (п. 41).

На момент рассмотрения Комиссией Дальнедр заявки ООО «Золотая звезда» от 08.02.2022 вх. № 465 о предоставлении права пользования участком недр «Орогочи, пять левых притоков р.Нюкжа» действовал приказ Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2021 № 169 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года».

Согласно пункту 82 приложения к Приказу Роснедр от 28.07.2022 № 383 в указанный Пообъектный план включен объект «Поисково-ревизионные работы с целью оценки перспектив проведения поисковых работ в пределах нераспределенного фонда недр участков Средненюкжинского района (Амурская область)».

Отказывая обществу в предоставлении права пользования участком недр «Орогочи, пять левых притоков р. Нюкжа» в Тындинском районе Амурской области (пункт 8 Протокола) Комиссия в решении, оформленном протоколом от 27.10.2022 № 308-а, сослалась на тот факт, что участок включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года.

Отказывая обществу в предоставлении права пользования участком недр участками недр «Челбоко, два левых притока р. Нюкжа» и «Шесть левых притоков р. Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)» в Тындинском районе Амурской области (пункты 22 и 23 Протокола соответственно) Комиссия в решении, оформленном протоколом от 08.12.2022 № 392-а, сослалась на тот факт, что участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2030 года.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемых решений испрашиваемые участки недр не могли быть предоставлены в пользование обществу по причине установления соответствующего запрета в нормативном порядке, при том, что рассмотрение соответствующих заявок состоялось с превышением установленного срока, допущенного в связи с несвоевременным формированием Амурнедрами необходимого пакета документов (направлением запросов в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу») и направлением заявок для рассмотрения Комиссией.

Целью общества при обращении в суд являлось восстановление его нарушенных прав незаконным, по его мнению, отказом в предоставлении права пользования участками недр, то есть достижение определенного правового результата.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,

послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Соответственно в рассматриваемом случае ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных процессуальным законом, с учетом установленного на момент рассмотрения Комиссией заявок общества нормативного запрета на предоставление в пользование испрашиваемых участков недр, судом обоснованно отказано в судебной защите прав общества, поскольку с учетом требований главы 24 АПК РФ разрешение спора о законности оспариваемых решений лицензирующего органа напрямую связано с разрешением вопроса о возможности восстановления нарушенных прав заявителя посредством обязания уполномоченного органа предоставить лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств общества в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Орогочи и пять левых притоков реки Нюкжа», «Шесть левых притоков реки Нюкжа (выше устья руч. Орогочи)», «Челбоко, два левых притока реки Нюкжа», что в силу вышеуказанного нормативного запрета исключено.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные обществом при подаче жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2023 по делу № А51-2160/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 29.05.2023 на общую сумму 3000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Г.Н. Палагеша

Судьи Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.11.2022 21:17:00

Кому выдана Палагеша Галина Николаевна