АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-13163/2023

г. Нижний Новгород 28 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2023

Полный текст решения изготовлен 28.07.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-226) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),

при участии представителей

заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.04.2022),

заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 07.07.2023),

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.04.2023 № 052/04/9.21-3648/2022,

третье лицо: ФИО3

и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (далее - ООО "Княгининский стройгаз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 26.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-3648/2022.

В обоснование заявления Общество пояснило, что в его действиях отсутствует событие и состав вмененного правонарушения; указало на отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также на судебные акты судов общей юрисдикции.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении его требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО3.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из документов видно, что в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФИО3 на действия ООО «Княгининский Стройгаз», связанные с необоснованным уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО3 к сети газораспределения.

Определением Управления от 21.12.2023 в отношении ООО «Княгининский Стройгаз» возбуждено дело об административном правонарушении №052/04/9.21-3648/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено следующее.

12.08.2022 ФИО3 посредством Портала Единого оператора газификации направлена заявка на догазификацию объекта капитального строительства по адресу: <...>. Заявка от 12.08.2022 №52-01-0024716 была перенаправлена на рассмотрение в газораспределительную организацию ООО «Княгининский Стройгаз».

В дальнейшем вышеуказанная заявка неоднократно переназначалась от ООО «Княгининский Стройгаз» обратно в адрес ЕОГ.

05.10.2022 ООО «Княгининский Стройгаз» отказало ФИО3 в заключении договора о подключении в связи с отсутствием технической возможности (письмо №399). Проект договора о подключении в адрес ФИО3 направлен не был.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ООО «Княгининский Стройгаз» пунктов 28, 72, 120 Правил № 1547.

Усмотрев в деянии ООО «Княгининский Стройгаз» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, должностным лицом Управления 13.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-3648/2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 26.04.2023 вынесено постановление №052/04/9.21-3648/2022 о привлечении ООО «Княгининский Стройгаз» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с привлечением к ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1547), вступившими в действие с 18.10.2021.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1547:

"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 5 Правил №1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил №1547).

Согласно пункту 30 Правил №1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по обеспечению технической возможности) за счет собственных средств, а также иных источников финансирования (пункт 32 Правил №1547).

Как следует из материалов дела, между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ООО «Княгининский Стройгаз» заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Следовательно, ООО «Княгининский Стройгаз» является газораспределительной организацией, осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ «Новое Покровское», а также является исполнителем применительно к Правилам №1547.

Подключение объекта капитального строительства возможно к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительной организации; лица, оказывающего услуги по транспортировке газа) либо сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа). При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном основании.

В рассматриваемом случае ООО «Княгининский Стройгаз» владеет сетью газораспределения на законном основании, а именно – на основании договора аренды от 04.12.2018 №8А, в соответствии с которым сети переданы ПК ТИЗ «Новое Покровское» в пользование и владение Обществу, следовательно, дополнительного согласия собственника сети газораспределения не требуется.

При этом, Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 11.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу № 2-49/2022 (N 33-14105/2022) установлено, что из представленных Обществу документов не следует возможность технологического присоединения объектов к газопроводу исключительно через газораспределительную сеть ПК ТИЗ "Новое Покровское". ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы технические условия от 25.06.2019 № О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке, что подтверждает фактическую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", минуя существующие сети газораспределения, принадлежащие основному абоненту - ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Кроме того, из судебного акта по делу № 2-49/2022 следует, что подключение жилых домов к сетям основного абонента - ПК ТИЗ "Новое Покровское" возможно без его согласия, если это является единственно возможным способом газификации (страница 21 апелляционного определения Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу № 2-49/2022 (№ 33-14105/2022)).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Управлением не представлено достаточных доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил № 1547.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочии?, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 26.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-3648/2022.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Е.Н. Мясникова