Постановление по делу № 09АП-72814/2023 от 22.11.2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-72814/2023

г. Москва Дело № А40-153827/23

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: М.В. Кочешковой

судей:

О.С. Суминой, Д.Е. Лепихина

при ведении протокола

секретарем судебного заседания К.К. Аверьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Частного учреждения по цифровизации атомной отрасли «Цифрум»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.2023 по делу № А40-153827/23

по заявлению Частного учреждения по цифровизации атомной отрасли «Цифрум»

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

третье лицо: АО «Гринатом»

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 14.09.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 25.01.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение по цифровизации атомной отрасли «Цифрум» (далее – Заявитель, ЧУ «Цифрум», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - Заинтересованное лицо, ОСФР, Отделение, Фонд) о признании незаконным решения от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено АО «Гринатом».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2023 в удовлетворении заявления ЧУ «Цифрум» отказано.

ЧУ «Цифрум» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ЧУ «Цифрум» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ОСФР с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 06.06.2023 в адрес ЧУ «Цифрум» поступило решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фонд по результатам рассмотрения акта камеральной проверки №770323400004903 от 13.04.2023, проведенной за период с 01.10.2022 по 31.12.2022, принял решение о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», за нарушение установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности за период с 01.10.2022 по 07.10.2022 по ЭЛН № 910139618082 бывшему работнику ФИО3, и применении к Учреждению финансовой санкции (штрафа) в размере 5 000 руб.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика при переходе Социального фонда России на беззаявительный (проактивный) порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, осуществляется в электронном виде с использованием системы электронного документооборота (далее – СЭДО) в формате, утвержденном страховщиком, в соответствии с Федеральными законами от 30.04.2021 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий (далее – Правила).

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 АО «Гринатом» оказывало Учреждению услуги по кадровому администрированию и являлось уполномоченным представителем учреждения в рамках представления необходимой кадровой отчетности на основании договора об оказании услуг от 21.04.2022 № 22/24476-Д.

Как указал Заявитель, в соответствии с пунктом 21 Правил оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании ЭЛН.

Заявитель указал, что в пункте 23 Правил прямо указано, что сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются в СЭДО страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика (100 тип сообщения), который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии ЭЛН (111 тип сообщения).

Согласно выгрузке из системы страхователя за 2022 год по табельному номеру бывшего работника ФИО3 зафиксировано одно сообщение ОСФР с типом 100 от 07.10.22 в 17 ч. 00 мин., однако сообщение с типом 111 в адрес страхователя не поступало, что подтверждается технической поддержкой центра обслуживания по управлению персоналом АО «Гринатом».

Таким образом, пояснения Фонда, содержащиеся в письме от 09.06.2023 № 33-20/93974 на запрос АО «Гринатом» по конкретному инциденту от 22.05.2023 № 22-ННГ.8/8026 о том, что сообщение с типом 111 носит информационный характер не соответствует действительности и вышеуказанным положениям правил.

Техническая возможность проведения мероприятия в СЭДО ИАСУП страхователя и направления сведений (реестра), необходимых для осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, имеется только при автоматическом получении ЭЛН в статусе «Закрыт» (сообщения с типом 111).

Полученные 09.11.22 данные об ЭЛН ФИО3 отражены в ИАСУП страхователя и переданы в фонд, а выплата пособия за счет средств учреждения проведена 09.11.2022., т.е. в пределах 3-дневного срока с даты их получения в СЭДО, определенного пунктом 7 Правил.

Страхователь запросил у АО «ПФ «СКБ Контур» данные о выгрузке всех сообщений, поступивших со стороны ОСФР в адрес страхователя по конкретному проактивному процессу.

Согласно ответу АО «ПФ «СК Контур» от 25.05.2023 № 45934/АУП, с учетом уточнения от 01.06.2023 № 48322/АУП, никаких иных сообщений, кроме сообщения с типом 100 (до запроса информации по ЭЛН 910139618082) в адрес страхователя не поступало.

Таким образом, имел место технический сбой, который возник по независящим от учреждения причинам при передаче информации по телекоммуникационным каналам связи от фонда.

Однако, как указал Заявитель, ни доводы страхователя, ни информация, представленная АО «ПФ «СКБ Контур» об отсутствии требуемого сообщения со стороны Фонда, не были учтены при принятии оспариваемого решения. А факт предоставления Учреждением запрашиваемых сведений на основании официального письма в течение 3-дневного срока с даты получения информации о закрытом ЭЛН ФИО3 через программу «Проактив» в принудительном (ручном) режиме оставлен Фондом без внимания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения от 25.05.2023 № 770323400004906 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

С 01.01.2021 в городе Москве действует механизм «Прямые выплаты». Механизм «Прямых выплат» предполагает изменения в порядке выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и касается всех страхователей (работодателей) и граждан, работающих по договорам. Постановлением Правительства РФ № 2010 утверждено Положение об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2022 году территориальными органами ФСС застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию (далее - Положение № 2010).

Настоящее Положение определяло особенности назначения и выплаты в 2023 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Согласно Положению № 2010 страхователь несет ответственность за достоверность предоставляемых данных, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия и начисленную сумму соответствующего вида пособия.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем, территориальные органы страховщика в период с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (пункт 2 статьи 7 Закона № 478-ФЗ).

Страховое обеспечение назначает и выплачивает территориальный орган ФСС РФ на основании сведений и документов, представляемых страхователем - работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Фонда, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (части 1, 16, 25 статьи 13, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), пунктом 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2375 (далее - Положение № 2375).

Страхователи обязаны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: своевременно представлять в территориальный орган ФСС РФ сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (пункты 2.1, 6.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

В частности, страхователь представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, форма которого утверждена в Приложении № 15 к Приказу ФСС РФ от 04.02.2021 № 26.

В графе 22 «Период освобождения от работы» реестра указываются число, месяц и год начала и окончания временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, указанные в листке нетрудоспособности (электронном листке нетрудоспособности) (пункты 4, 5 Положения № 2375), пункта 3.9 Приложения № 16 к Приказу ФСС РФ № 26).

Застрахованные лица обязаны выполнять требования, установленные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения. При невыполнении застрахованным лицом указанных обязанностей 5 страховщик вправе взыскать с него причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (пункт 1 части 2, часть 3 статьи 4.3, часть 6 статьи 15, часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Проведение контрольных мероприятий по вопросу полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователями необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам также закреплены в положениях Закона № 255-ФЗ.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (часть 2 статьи 5 Закона № 255).

Как следует из материалов ела, ЧУ «Цифрум» зарегистрировано в фонде 03.04.2019 по настоящее время.

Учреждением 09.11.2022 представлен реестр сведений для назначения и выплаты пособия по ЭЛН № 910139618082 от 01.10.2022 года, выданный в отношении ФИО3

Камеральная проверка проведена в период 17.03.2023-13.04.2023. Камеральная проверка проведена на основании представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Представленные страхователем сведения и документы указаны в акте камеральной проверке от 13.04.2023 № 770323400004903.

Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется статьей 15.2 Закона № 255.

Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (часть 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

По результатам проведенных контрольных мероприятий страховщик вправе (пункты 12 - 14 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ, подпункт 4 пункта 8 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пункты 4, 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ (Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (часть 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ).

В рамках Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты 6 пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, Фондом направляются запросы в государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органы местного самоуправления организаций, сведения из которых позволяют фонду сформировать и направить страхователю предзаполненный запрос сведений для его рассмотрения и дополнения (при необходимости).

Судом первой инстанции правильно установлено, что предзаполненный запрос сведений для его рассмотрения и дополнения направляется страхователю в рамках сообщения СЭДО 100. Сообщение СЭДО 100 направлено страхователю сразу 07.10.2022 года после закрытия ЭЛН № 910139618082 от 01.10.2022, выданного в отношении ФИО3

При этом в рамках проактивного процесса по сведениям персонифицированного учета получены сведения об увольнении застрахованного гражданина 09.09.2022, то есть до даты наступления страхового случая, но в период 30 дней после даты увольнения. Таким образом, суд пришел к выводу, что сообщение СЭДО 100 направлено корректно.

Сообщение СЭДО 111 носит лишь информационный характер о статусе ЭЛН.

В соответствии с вышеуказанным, техническая ошибка со стороны ОСФР отсутствует.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно счёл, что требование Заявителя является необоснованными и не основанными на действующем законодательстве.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в признании оспариваемого Заявителем решения от 25.05.2023 № 770323400004906 незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2023 по делу № А40-153827/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья М.В. Кочешкова

Судьи Д.Е. Лепихин

О.С. Сумина