АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-13708/2025 10 ноября 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению (поступило в суд 07.08.2025) индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 09.02.2006, Оренбургская область, г. Бузулук)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу

об отмене постановления 56БП № 004109 от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде предупреждения, вынесенного территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 08.08.2025 направлено судом по юридическим адресам заявителя и административного органа. Указанная корреспонденция вручена административному органу 22.08.2025, что подтверждается уведомлением о вручении, заявителем определение не получено конверт вернулся отправителю в связи с истечением срока хранения 09.09.2025.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Определением от 08.08.2025 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 01.09.2025 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 23.09.2025 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решение в виде резолютивной части от 07.10.2025, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия – 08.10.2025.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 14.10.2025 через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 229 АПК РФ если судья, подписавший резолютивную часть решения, отсутствует в день поступления заявления о составлении мотивированного решения или апелляционной жалобы, вопрос о составлении мотивированного решения указанным судьей разрешается в пятидневный срок, начинающий исчисляться с момента возобновления исполнения указанным судьей своих обязанностей.

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление) об отмене постановления 56БП № 004109 от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде предупреждения, вынесенного территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу.

Предприниматель заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, указывая, что оспариваемое постановление не соответствует закону, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, поступившем в материалы дела 29.08.2025, указывая, что постановление составлено уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено и имеется состав административного правонарушения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

07.07.2025 в 12 часов 15 минут по адресу: <...> при проведении государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда на основании решения № 01-07/07-2025 от 26.06.2025 сотрудниками Западно-Уральского МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверено транспортное средство (далее - ТС) марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ИП ФИО1

Водитель указанного транспортного средства ФИО1, владея вышеуказанным транспортным средством, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 4 «ФИО3-Луганская» с нарушением установленных правил, а именно - без карты маршрута регулярных перевозок на транспортное средство марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак <***>.

По данному нарушению обязательных требований составлен акт постоянного рейда № 000452/035 от 07.07.2025.

Старшим государственным инспектором ФИО2 составлен протокол № 000452/035 осмотра транспортного средства от 07.07.2025 г. 14 час. 40 мин., согласно которому выявлены нарушения:

отсутствует карта маршрута, выданная на имя перевозчика ИП ФИО1 (карта маршрута выдана на имя Ассоциация перевозчиков-12, ИНН <***>); нарушение в заполнении путевого листа.

Определением от 10.07.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.1.2 КоАП РФ и проведении административного расследования отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Копия определения получена ИП ФИО1 11.07.2025 лично, о чем свидетельствует подпись в определении от 10.07.2025.

10.07.2025 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука Оренбургской области:

- информацию по состоянию на 07.07.2025 года о результатах проведения муниципального конкурса по маршруту регулярных перевозок № 4 «ФИО3 -Луганская» г. Бузулук Оренбургской области, на который выдана карта маршрута регулярных перевозок серия 053412 № 000816 сроком действия по 05.07.2026г.;

- свидетельство и карта маршрута регулярных перевозок серия 053412 № 000816 сроком действия по 05.07.2026г. по маршруту регулярных перевозок № 4 «ФИО3 -Луганская» г. Бузулука Оренбургской области;

- информацию об участии индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП № <***>, ИНН № <***>) самостоятельно, либо как участник договора простого товарищества в открытом конкурсе по маршруту № 4 «ФИО3 - Луганская» г. Бузулука Оренбургской области, на который были выданы свидетельство и карта маршрута регулярных перевозок серия 053412 № 000816 сроком действия по 05.07.2026г.;

- выдавались ли индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП № <***>, ИНН № <***>) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок серия 053412 № 000816 сроком действия по 05.07.2026г. по маршруту № 4 «ФИО3 - Луганская» г. Бузулука Оренбургской области;

- имеет ли право индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП № <***>, ИНН № <***>) самостоятельно, либо как участник договора простого товарищества осуществлять перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 4 «ФИО3 - Луганская» г. Бузулука Оренбургской области на основании карты маршрута регулярных перевозок серия 053412 № 000816 сроком действия по 05.07.2026г.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука Оренбургской области представлены письменные пояснения.

10.07.2025 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у индивидуального предпринимателя ФИО1: паспорт гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- свидетельство о регистрации ТС Фиат Дукато, гос. per. номер <***>;

- водительское удостоверение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- карта маршрута регулярных перевозок серия 053412 № 000816 сроком действия по 05.07.2026г. по маршруту регулярных перевозок № 4 «ФИО3 - Луганская» г. Бузулук Оренбургской области;

- муниципальный контракт или свидетельство об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 4 «ФИО3 - Луганская» г. Бузулук Оренбургской области.

ИП ФИО1 14.07.2025 представил истребуемые документы.

16.07.2025 старшим государственным инспектором ФИО2 были взяты объяснения у директора «Ассоциации Перевозчиков – 12» (ИНН <***>) по поводу совершенного правонарушения.

14.07.2025 вынесено определение об извещении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Копия извещения получена ИП ФИО1 14.07.2025.

18.07.2025 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО2 в 11 час. 00 мин. составлен протокол 56БА № 003949 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано дата, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении 23.07.2025 г. в 14 час. 00 мин. <...>, о чем под роспись извещен предприниматель.

Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу вынесено постановление 56БП № 004109 от 23.07.2025 г. о привлечении ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 11.33. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В постановлении 56БП № 004109 от 23.07.2025 г. о привлечении к административной ответственности были указаны следующие нарушения в действиях предпринимателя: в карте маршрута регулярных перевозок серии 053412 № 000816выданная «Ассоциации перевозчиков -12» , сведения о ИП ФИО1 в графе «прочие перевозчики» в данной карте отсутствуют.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С рассматриваемым заявлением ИП ФИО1 обратился в суд в установленный срок 07.08.2025 г., в течение 10 дней с момента получения копии постановления от 23.07.2025 г. Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания – получено 01.08.2025 посредством почтового отправления.

Таким образом, срок на обжалование постановления 56БП № 004109 от 23.07.2025 г. о назначении административного наказания заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 пункту 2 статьи 23.36 Кодекса об административных правонарушениях к должностным лицам органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области транспортной безопасности, федеральный государственный надзор на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьями 6.25, 8.22, 8.23, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и услуг по перевозке пассажиров в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), статьей 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьями 11.15, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, 12.21.1 - 12.21.5, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьей 12.31.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частью 1 статьи 20.25 (в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) настоящего Кодекса

Вопрос о привлечении к административной ответственности общества рассмотрен Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу, на основании ст. 3 Постановления Правительства РФ от 05.09.2025 № 1380 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», в связи нарушением ИП ФИО1 правил перевозки пассажиров.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее – Постановление № 398) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ространснадзор) является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статьи 4 Постановления № 398 от 30.07.2004 федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Оренбургской области межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу, в том числе, осуществляет полномочия по проведению проверок (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Таким образом проверка, составление протокола и вынесение оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности приняты полномочным административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Объективная сторона заключается использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов: регулярные перевозки пассажиров и багажа; перевозки пассажиров и багажа по заказам; перевозки пассажиров и багажа легковыми такси; перевозки грузов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Устава Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 2 Устава маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 220-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно п. 19 ст. 3 Закон № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному

межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты.

Пунктом 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) указываются следующие сведения: 1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; 2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; 3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; 4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется,

отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, которому выдана карта маршрута регулярных перевозок; 7) вид транспортного средства и класс транспортного средства; 8) экологические характеристики транспортного средства; 9) дата начала действия карты маршрута регулярных перевозок и, если она выдана на ограниченный срок, дата окончания срока ее действия; 10) характеристики транспортных средств, предусмотренные пунктами 12 и 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В пункте 5 статьи 28 Закона № 220-ФЗ если карта маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) выдается одному из участников договора простого товарищества, сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 настоящей статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Из анализа приведенных положений следует вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим право хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров только по указанному в такой карте маршруту регулярных перевозок и только на указанном в такой карте транспортном средстве.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании бессрочной лицензии № АК-56-000414 от 27.05.2019 (л.д. 39).

Транспортное средство Фиат Дукато, государственный регистрационный знак <***>, внесено Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в реестр лицензии ИП ФИО1 приказом административного органа 56.0414-лиц от 27.05.2019 (л.д. 40).

Свидетельством серии 053412 № 000816 подтверждено право некоммерческой организации Ассоциации Перевозчиков-12 осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) по маршруту 4 «ФИО3 – Луганская».

Одной из целей Ассоциации Перевозчиков-12, согласно пункту 4.1. Устава, является содействие осуществлению деятельности по внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров по установленным маршрутам (л.д. 55).

ИП ФИО1 является участником Ассоциации Перевозчиков-12 и принят в ее состав протоколом общего собрания № 3 от 18.11.2017, в связи с чем, в силу части 2 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, приобрел корпоративные (членские) права и обязанности в отношении Ассоциации Перевозчиков-12 (л.д. 51).

Карта маршрута регулярных перевозок серии 053412 № 000816, выданная Управлением ЖКХ и транспорта администрации города Бузулука на срок по 05.07.2026 на маршрут 4 «ФИО3 – Луганская», содержит указание на первой странице в графе «Перевозчик» - Ассоциация Перевозчиков-12, на оборотной стороне - в графе «Прочие перевозчики» сведения о ИП ФИО1 отсутствуют (л.д. 49) из чего следует вывод о невозможности осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров по данному маршруту. Следовательно, надлежаще оформленная карта маршрута в отношении предпринимателя и его транспортного средства отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный орган правомерно определил именно предпринимателя в качестве субъекта вменяемого административного правонарушения.

Оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд на основании всесторонней оценки обстоятельств дела установил, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие предпринимателем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Вина предпринимателя выражена в форме неосторожности, так как участие в хозяйственном обороте подразумевает знание основ законодательства, правил и иных норм, а ведение предпринимательской деятельности - разумной степени осмотрительности и осторожности, соблюдения норм и правил при осуществлении конкретного вида деятельности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела предприниматель извещался надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из 7 оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Предпринимателя малозначительности вмененного деяния.

Существенная угроза заключается в его пренебрежительном отношении к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Ввиду подтверждения материалами дела факта нарушения заявителем требований законодательства, ответственность за несоблюдение которых установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и при отсутствии доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения таких требований закона, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), оснований для переоценки выводов Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ у суда не имеется.

Таким образом, в деянии ИП ФИО1 содержатся событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрено наказание на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч руб.; на юридических лиц - пятидесяти тысяч руб.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением предпринимателю назначено наказание в виде предупреждения.

Административный орган, учитывая, что ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности, посчитал возможным в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая специфику деятельности заявителя, при осуществлении которой допущено вмененное нарушение, суд считает назначенное наказание справедливым и соразмерным содеянному.

При этом суд не усматривает, что определенная заявителю мера воздействия, направленная в том числе на предупреждение административного правонарушения, действительно служит инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя