АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

23 августа 2023 года Дело № А15-4969/2022

Резолютивная часть решения суда объявлена 16 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Центр занятости населения в муниципальном образовании "Ахтынский район" (ОГРН <***>, ИНН<***>)

о взыскании штрафа за несвоевременно сданные отчеты за 2018, 2019, 2020 годы в общем размере 1 530 000 руб.,

при участии представителей сторон – согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее – истец, ГУ - ОПФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Центр занятости населения в муниципальном образовании "Ахтынский район" (далее – ответчик, ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район") о взыскании штрафа за несвоевременно сданные отчеты за 2018, 2019, 2020 годы в размере 1 530 000 руб.

Судом произведена процессуальная замена по делу - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в связи с переименованием.

Определением от 10.07.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 09.08.2023.

В судебном заседании 09.08.2023 объявлен перерыв до 16.08.2023.

Заявленные требования Пенсионного фонда мотивированы тем, что ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район" отчеты по форме СЗВ – стаж за 2018, 2019, 2020 годы сданы с нарушением сроков, предусмотренных п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, то есть, 08.12.2021, 07.12.2021 и 09.12.2021, соответственно. Сумма штрафа по указанным нарушениям составляет 1 530 000 руб. Поскольку требования Пенсионного фонда об уплате штрафа остались не исполненными, истец просит взыскать указанную сумму с учреждения.

ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район" в отзыве на исковое заявление (без даты, б/н), поступившем через канцелярию суда 08.12.2022, указало, что, по мнению учреждения, на социальное пособие, начисляемое для безработных граждан страховые начисления в Пенсионный фонд и иные фонды не производится, и несвоевременное представление отчетных данных (СЗВ-стаж) за 2018, 2019, 2020 гг. именно по спискам безработных граждан не нанесло Пенсионному фонду никакого материального ущерба. Ответчик также указал, что несвоевременно представленные отчеты по спискам безработных лиц за 2018-2020 годы дополнительно представлены в Пенсионный фонд, а работник, допустивший халатность, уволен. Сославшись на то, что ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район" является государственным казенным учреждением и средств на оплату штрафных сумм не имеет, просит полностью отказать истцу в удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Рассмотрев заявленные требования, возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район" зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица и состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя под регистрационным номером 017-034-000003.

По факту несвоевременного представления учреждением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 год Пенсионным фондом составлены акты: №017S18220000242 от 27.01.2022, №017S18220000241 от 27.01.2022, №017S18220000240 от 27.01.2022, №017S18220000239 от 27.01.2022, №017S18220000238 от 27.01.2022, №017S18220000237 от 27.01.2022; за 2019 год Пенсионным фондом составлены акты: №017S18220000236 от 27.01.2022, №017S18220000235 от 27.01.2022, №017S18220000234 от 27.01.2022; за 2020 год Пенсионным фондом составлены акты: №017S18220000250 от 27.01.2022, №017S18220000249 от 27.01.2022, №017S18220000248 от 27.01.2022, №017S18220000247 от 27.01.2022, №017S18220000246 от 27.01.2022, №017S18220000245 от 27.01.2022, №017S18220000244 от 27.01.2022, №017S18220000243 от 27.01.2022 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, на основании которых приняты решения от 25.02.2022: № 017S19220001851, № 017S19220001850, № 017S19220001849, №017S19220001848, № 017S19220001847, № 017S19220001846, № 017S19220001845, №017S19220001844, № 017S19220001843, № 017S19220001842, № 017S19220001841, №017S19220001840, № 017S19220001839, № 017S19220001838, № 017S19220001837, №017S19220001836, № 017S19220001852 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общем размере 1 530 000 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованиями от 21.03.2022: №017S01220002448, №017S01220002449, №017S01220002450, №017S01220002451, №017S01220002452, №017S01220002453, №017S01220002454, №017S01220002455, №017S01220002457, №017S01220002458, №017S01220002459, №017S01220002460, №017S01220002461, №017S01220002462, №017S01220002463, №017S01220002464, №017S01220002465 учреждению в срок до 08.04.2022 предложено уплатить штраф в общем размере 1 530 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требований Пенсионного фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в принудительном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

Статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ определено, что органы службы занятости в отношении безработных, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом N 27-ФЗ в ст. 1 дано понятие страхователей, на которых распространяется действие указанного федерального закона:

страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

Таким образом, действие Федерального закона № 27-ФЗ распространяется на ответчика.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016) ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и другие сведения, перечисленные в пункте 2.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из системного толкования приведенных норм следует, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях: представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что учреждение представило индивидуальные сведения за 2018, 2019, 2020 годы – 07.12.2021, 08.12.2021, 09.12.2021 и 13.12.2021, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами: выпиской из журнала учета и обработки отчетности по форме СЗВ-стаж за 2018, 2019, 2020 годы с указанием даты представления сведений 07.12.2021, 08.12.2021, 09.12.2021, вышеуказанными актами фонда об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными фондом в адрес учреждения.

В этой связи орган Пенсионного фонда сделал обоснованный вывод о совершении ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район" правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, применив указанную ответственность решениями от 25.02.2022: №17S19220001851, №017S19220001850, №017S19220001849, №017S19220001848, №017S19220001847, №017S19220001846, №017S19220001845, №017S19220001844, №017S19220001843, №017S19220001842, №017S19220001841, №017S19220001840, №017S19220001839, №017S19220001838, №017S19220001837, № 017S19220001836, № 017S19220001852.

Сумма штрафа рассчитана Пенсионным фондом верно.

Таким образом, учреждение было обоснованно привлечено к ответственности за нарушение им срока предоставления органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении безработных.

Вместе с тем, исходя из норм действующего законодательства, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций, с учетом установленных судом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

В данном случае из решений Пенсионного фонда не усматривается, что при их вынесении руководитель установил обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, принимая во внимание вышеуказанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, исходит из того, что при рассмотрении данного дела суд не может не учесть смягчающие ответственность бюджетного учреждения обстоятельства.

При снижении размера штрафа, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Суд, в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признаёт в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что учреждение привлекается к ответственности за рассматриваемое правонарушение впервые, доказательств обратного суду не представлено, ответчик является казенным учреждением, основной уставной деятельностью которого является деятельность по подбору персонала, не осуществляет предпринимательской деятельности, в план финансово-хозяйственной деятельности данного учреждения не заложены средства на оплату санкций, нарушение допущено не умышленно, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых.

Суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь принципами справедливости и разумности, вытекающими из Конституции РФ, пришел к выводу, что у ГКУ РД "ЦЗН в МО "Ахтынский район" имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно бюджетное финансирование и социальную направленность уставной деятельности ответчика.

Таким образом, судом сделан вывод о совершении учреждением правонарушения, однако при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций до 38 250 руб. (в 40 раз).

В остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные им требования удовлетворены частично, расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Однако арбитражный суд, исходя из характера деятельности учреждения, его имущественного положения, считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате госпошлины по иску до 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Центр занятости населения в муниципальном образовании "Ахтынский район" (ОГРН<***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>) штраф за несвоевременно сданные отчеты за 2018, 2019, 2020 годы в размере 38 250 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Центр занятости населения в муниципальном образовании "Ахтынский район" (ОГРН<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова