Решение по делу № А35-7695/2023 от 13.10.2023.

474/2023-129697(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курск

13 октября 2023 года Дело № А35-7695/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2023. Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.08.2023, представлено служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании, ФИО2 по доверенности от 07.02.2023, представлено служебное удостоверение ГПН № 175915,

от лица, привлекаемого к ответственности, – генеральный директор ФИО3, представлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее – заявитель, административный орган, Главное управление МЧС России по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении

общества с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСервис» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «СпецМонтажСервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя поддержали заявленные требования, представили письменные возражения на отзыв, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на возражения заявителя с приложением дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «СпецМонтажСервис» зарегистрировано по адресу: 305001, Россия, <...>, помещ. III, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 17.11.2006, ИНН: <***>, на основании выданной Главным управлением МЧС России по Курской области лицензии от 26.04.2012 № 46-06-2012-002907 (Л014-00101-46/00105062) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

30 июня 2023 года в 10 часов 01 минуту на пульт диспетчера 6 ПСЧ ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Курской области поступило телефонное сообщение о пожаре в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени P.M. Каменева», расположенного по адресу: <...>.

По прибытии на место происшествия возгорание подтвердилось. В ходе проверки сообщения было установлено, что пожар произошел на указанном объекте на втором этаже в кабинете химии, в результате которого огнем частично повреждена мебель, отделка стен и потолка на площади 20 м. кв.

06.07.2023 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области майором внутренней службы ФИО4 принято решение от № 2307/002-46/267-В/РВП (л.д. 18-19) о проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты – зданий, помещений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени P.M. Каменева», расположенного по адресу: <...>.

Первым заместителем прокурора Курской области старшим советником юстиции С.Н. Самолетовым принято решение от 07.07.2023 № 07-26-2023 (л.д. 22) о согласовании проведения указанной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени P.M. Каменева».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в части монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- в кабинете № 402 (4-й этаж) срабатывание автоматической установки пожарной сигнализации осуществилось от одного пожарного извещателя при двух извещателях, установленных в помещении, при этом не реализована функция, повышающая достоверность обнаружения пожара. Не выполнены требования п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; (п. 1) ч. 1 статьи 6, ч. 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в кабинете № 408 (4-й этаж) срабатывание автоматической установки пожарной сигнализации осуществилось от одного пожарного извещателя при двух извещателях, установленных в помещении, при этом не реализована функция, повышающая достоверность обнаружения пожара. Не выполнены требования п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; (п. 1) ч. 1 статьи 6, ч. 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в кабинете № 408 (4-й этаж) уровень звуковых сигналов СОУЭ составляет 43 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Не выполнены требования п. 12 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

- в кабинете № 305 (3-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4

статьи 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в кабинете № 201 (2-й этаж) уровень звуковых сигналов СОУЭ составляет 49 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Не выполнены требования п. 12 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

- в кабинете № 206 (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4 статьи 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в помещении актового зала (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4 статьи 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в помещении малого спортивного зала (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Не выполнены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), требования ч. 4 статьи 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.07.2023 № 2307/002-46/267-В/АВП (л.д. 23-25).

Установив, что техническое обслуживание систем противопожарной защиты контролируемого лица осуществляет ООО «СпецМонтажСервис», Главное управление МЧС России по Курской области уведомлением от 02.08.2023 известило общество о

времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (10.08.2023 в 10 час. 00 мин. по адресу: Курск, ул. Можаевская, д. 6). Уведомление 02.08.2023 получено генеральным директором ООО «СпецМонтажСервис» Дунаевым А.И. лично под подпись (л.д. 47).

10.08.2023 главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, государственным инспектором Курской области по пожарному надзору ФИО2 в присутствии генерального директора ООО «СпецМонтажСервис» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 9 (л.д. 48-51), согласно которому выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», которые административный орган счел в качестве грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании), квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В письменных объяснениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, общество указало, что не согласно с тем, что виновником указанных нарушений является ООО «СпецМонтажСервис».

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и материалами административного производства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в письменном отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее:

- не представлено никаких доказательств, указывающих на то, что, выявленные нарушения в работе системы АПС являются следствием некачественных услуг по

техническому обслуживанию АПС; для устранения нарушений в работе системы АПС, указанных в протоколе № 9 от 10.08.2023, необходимо проведение ремонта АПС и СОУЭ с заменой элементов АПС и СОУЭ, который должен проводиться на основании отдельно заключенного договора подряда; все нарушения, указанные в протоколе, на настоящий момент устранены, но устранены они на основании договора подряда № 49/23 от 18 сентября 2023 года, заказчиком и плательщиком по которому выступает школа; устранение нарушения проведено только в помещениях, указанных в протоколе – смета на устранение подобных нарушений по всему объекту превысит один миллион рублей (это ремонт АПС и СОУЭ, выполнить эти работы в рамках ТО невозможно);

- ООО «СпецМонтажСервис» при приемке объекта на обслуживание обнаружило и сообщило заказчику об имеющихся в принадлежащих ему АПС и СОУЭ нарушениях и рекомендовало ему провести устранение этих нарушений, что подтверждается актом обследования от 01 февраля 2023 года; кроме того, ООО «СпецМонтажСервис» добросовестно принимало меры по поддержанию устаревшей и требующей капитального ремонта системы в максимально возможном для этой системы работоспособном состоянии, что подтверждается тем, что система АПС своевременно обнаружила пожар, возникший 30.06.2023 в кабинете химии, который был потушен на начальной стадии горения, что помогло избежать значительного повреждения имущества и причинения вреда здоровью людей;

- нарушения в работе системы АПС, зафиксированные в протоколе № 9 от 10.08.2023, указывают на неверный алгоритм срабатывания АПС или необходимость дооборудования СОУЭ, устранить их можно только путем проведения ремонта существующей системы АПС; исходя из п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ремонт системы АПС для ее надлежащей работы должен производиться собственником, а обслуживающая организация может только указать на необходимость проведения работ, но не осуществить их; ГУ МЧС России по Курской области выдало МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48» предписание № 2307/002-46/267-В/ПВП, что подтверждает то, что общество не является ответственным за выявленные нарушения;

- в 2021 году ГУ МЧС России по Курской области выдало МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48» предписание № 229/1/1, п.2 которого обязывал школу привести формирование сигналов на управление в автоматическом режиме СОУЭ нормативным требованиям; далее школа по договору подряда привлекла стороннюю организацию (не ООО «СпецМонтажСервис»), МЧС все проверило и признало

предписание исполненным; после пожара в 2023 году оказалось, что алгоритмы опять неверны и виновато в этом ООО «СпецМонтажСервис»; ООО «СпецМонтажСервис» не участвовало в формировании и настройке указанных алгоритмов работы АПС и СОУЭ и не может за них отвечать; единственное, что ООО «СпецМонтажСервис» могло сделать как обслуживающая организация, это сообщить заказчику, что, по мнению ООО «СпецМонтажСервис», существующие алгоритмы не соответствуют действующим нормам и на объекте используются элементы АПС и СОУЭ с истекшим сроком эксплуатации и рекомендовать заказчику исправить это; указанное и было сделано ООО «СпецМонтажСервис» (пункты 1, 9 акта обследования (дефектной ведомости) от 01 февраля 2023 года), однако заказчик рекомендацию не выполнил;

- согласно действующим нормам и правилам, динамики СОУЭ не имеют регуляторов громкости, низкий уровень звука может быть связан только с недостаточным оснащением средствами СОУЭ (мало динамиков, маленькая мощность усилителя, неправильный расчет и монтаж соединительных линий) или с износом средств СОУЭ; повышение уровня звука возможно только благодаря замене оборудованию или дооснащения СОУЭ по договорам подряда; единственное, что ООО «СпецМонтажСервис» могло сделать как обслуживающая организация, это сообщить заказчику, что, по мнению ООО «СпецМонтажСервис», на объекте уровень звука СОУЭ не соответствует действующим нормам и на объекте используются элементы АПС и СОУЭ с истекшим сроком эксплуатации и рекомендовать заказчику исправить это указанное и было сделано ООО «СпецМонтажСервис» (пункты 7, 9 акта обследования (дефектной ведомости) от 01 февраля 2023 года);

- протокол об административном нарушении № 9 от 10.08.23 содержит информацию о том, что по результатам проверки установлено, что 28.07.2023 в 09 час. 25 мин. ООО «СпецМонтажСервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требования, но не содержит указания на то, кем и каким образом установлено, что именно ООО «СпецМонтажСервис» 28.07.2023 в 09 час. 25 мин. допустило указанные нарушения, а также каким способом зафиксирован этот факт.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности,

отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет лицензирование деятельности по

монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Таким образом, должностные лица Главного управления МЧС России по Курской области, входящего в структуру МЧС России - органа, лицензирующего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы: главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их

заместители, государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 10.08.2023 № 9 составлен уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, государственным инспектором Курской области по пожарному надзору ФИО2

Протокол составлен в соответствии с требованиями 28.2 КоАП РФ в присутствии генерального директора ООО «СпецМонтажСервис» ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении была получена ФИО3 лично под подпись 10.08.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение индивидуальным предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, выраженной в осознании

лицензиатом, совершения им действий (бездействия) грубо нарушающих лицензионные условия и требования.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть, обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления

лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности отнесено статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении

каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ). Закон № 123-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (статья 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были

проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные

решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. № 31) распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется по НПБ 110-99, соответствующим СНиП и другим документам, утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 13.2 НПБ 88-2001, формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3-го типа по НПБ 104, а также технологическим, электротехническим и другим оборудованием, блокируемым системой пожарной сигнализации, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя. При этом рекомендуется применять оборудование, реализующее функции, повышающие достоверность обнаружения пожара (например, перезапрос состояния пожарных извещателей).

Требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Пунктом 12 указанного постановления установлено, что звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении. При этом общий уровень звука в защищаемом помещении (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) должен быть не менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя, но не более 120 акустических децибел в любой точке защищаемого помещения. Измерение уровня звука должно производиться шумомером на расстоянии 1,5 метра от уровня пола.

В силу части 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Как следует из материалов дела, рабочий проект № 20-07-2008 ПС-1 на системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на объекте «муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 48» города Курска», <...>» подготовлен ООО «СпецМонтажСервис» и согласован генеральным директором ФИО3 20.07.2008 (л.д. 31-33).

На основании заключенного с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени P.M. Каменева» (заказчиком) договора от 09.01.2023 № 17/23 (л.д. 34-37) ООО «СпецМонтажСервис» обязалось по заданию заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию (ТО) и планово-предупредительному ремонту (ППР) системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), установленных в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева», расположенном по адресу: 305018, <...>.

Согласно пункту 1.2 договора, в объём технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта входит:

- ежемесячный выезд специалиста на объект; - консультирование заказчика по вопросам эксплуатации оборудования;

- проведение необходимых регламентных работ для поддержания работоспособности АПС и СОУЭ (согласно действующим нормам и правилам, а также практическому опыту ООО «СпецМонтажСервис»);

- ведение необходимой документации по техническому обслуживанию и

планово-предупредительному ремонту средств пожарной автоматики согласно действующим нормам и правилам.

Согласно пункту 1.3 договора, техническое обслуживание систем АПС и СОУЭ осуществляется в соответствии с планом-графиком проведения технического обслуживания (Приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью договора от 09.01.2023 № 17/23.

Факт оказания услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте, расположенном по адресу: 305018, г. Курск, ул. Серегина, д. 17, лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривало.

В ходе проведенной на указанном объекте проверки административным органом установлено, что:

1) в нарушение пункта 13.2 НПБ 88-2001 в кабинетах №№ 402, 408 (4-й этаж) срабатывание автоматической установки пожарной сигнализации осуществилось от одного пожарного извещателя при двух извещателях, установленных в помещении, при этом не реализована функция, повышающая достоверность обнаружения пожара;

2) в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в кабинете № 408 (4-й этаж) уровень звуковых сигналов СОУЭ составляет 43 дБА, а в кабинете № 201 (2-й этаж) уровень звуковых сигналов СОУЭ составляет 49 дБА, что не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении;

3) в нарушение части 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в кабинете № 305 (3-й этаж), в кабинете № 206 (2- й этаж), в помещении актового зала (2-й этаж) в помещении малого спортивного зала (2-й этаж) автоматическая установка пожарной сигнализации не осуществила в автоматическом режиме подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

Обстоятельство того, что на момент проведения выборочного инструментального контроля в помещениях здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева», расположенного по адресу: 305018, <...>, в части работоспособности систем противопожарной защиты (СПС и СОУЭ), системы противопожарной защиты (СПС, СОУЭ) свои функции не выполнили, находились в неработоспособном состоянии, подтверждается техническим заключением по результатам испытаний систем противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) № 294-23 от 26.07.2023, которое было подготовлено привлеченными к участию в проведении проверки экспертами федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное

учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курской области».

В пунктах 5.3.1 и 5.3.5 ГОСТа Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» определено, что до принятия системы на техническое обслуживание рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте. По результатам первичного обследования системы комиссия составляет акт первичного обследования системы, утверждаемый уполномоченным представителем организации.

Согласно пункту 3.2 договора от 09.01.2023 № 17/23 ООО «СпецМонтажСервис» обязалось:

- ежемесячно направлять специалиста на обслуживаемый объект Заказчика для проверки работоспособности АПС и СОУЭ;

- обеспечивать по вызову Заказчика прибытие специалиста на обслуживаемый объект для определения причин неисправности обслуживаемых систем, в течение 24 часов, без учета выходных и праздничных дней;

- проводить необходимые регламентные работы для поддержания работоспособности АПС и СОУЭ (согласно действующим нормами правилам, а также практическому опыту Исполнителя);

- качественно оказывать услуги, предусмотренные настоящим Договором.

- вносить в журнал регистрации работ по ТО все необходимые сведения о проведённых работах на оборудовании Заказчика;

- консультировать Заказчика по вопросам эксплуатации оборудования.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензиату необходимо было проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности, что в силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 предполагает проверку соответствия проектным решениям. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Возражения ООО «СпецМонтажСервис» с вмененными ему нарушениями сводятся к утверждениям о том, что оно уведомляло заказчика (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева») об имеющихся недостатках в работе АПС и СОУЭ и рекомендовало ему провести устранение этих нарушений.

В подтверждение этих доводов ООО «СпецМонтажСервис» ссылается на акт обследования (дефектную ведомость) от 01 февраля 2023 года (л.д. 71-73), в котором действительно содержится указание на ряд «обнаруженных отступлений систем АПС и СОУЭ от норм пожарной безопасности» и содержится рекомендация провести капитальный ремонт систем АПС и СОУЭ.

Вместе с тем, Главное управление МЧС России по Курской области в ходе рассмотрения настоящего дела обратилось в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» с письмом от 04.10.2023 № 4-3-16, которым просило подтвердить факт подписания и получения акта обследования (дефектной ведомости) от 01 февраля 2023 года уполномоченными должностными лицами (руководством) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева».

В ответ на данное обращение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» письмом от 05.10.2023 № 197 сообщило, что акт обследования систем противопожарной защиты (дефектной ведомости) был составлен обслуживающей организацией и подписан директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» ФИО5 в июне 2023 г. после возгорания в кабинете химии; проставленная в акте дата (01.02.2023), вероятно, указана обслуживающей организацией ошибочно.

Более того, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» в письме от 05.10.2023 № 197 отметило, что техническое обслуживание систем противопожарной защиты проводится ООО «СпецМонтажСервис» ежемесячно, что подтверждается записями в журнале учета технического обслуживания систем противопожарной защиты.

В материалы дела представлена копия журнала эксплуатации систем противопожарной защиты ООО «СпецМонтажСервис», разделы «Автоматическая пожарная сигнализация» и «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Напротив записей, датированных 18.04.2022, 18.05.2022, 20.06.2022, 15.07.2022, 05.08.2022, 14.09.2022, 11.10.2022, 08.11.2022, 09.12.2022, 12.01.2023, 21.02.2023, 17.03.2023, 10.04.2023, 17.05.2023, 15.06.2023, 03.07.2023, 04.08.2023, 18.09.2023 и 02.10.2023 в графах «результат проведенных работ, замечания» указано: «АПС в норме на момент ПО»; «СОУЭ в норме на момент ПО».

При этом журнал не содержит каких-либо сведений о составлении дефектной ведомости ни в феврале, ни в июне 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд критически относится к доводам ООО «СпецМонтажСервис» о том, что оно заблаговременно уведомляло МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» об имеющихся недостатках в работе АПС и СОУЭ, и приходит к выводу о том, что дата, указанная в акте обследования (01.02.2023), не соответствует действительности.

Иных относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что ООО «СпецМонтажСервис» ранее 30 июня 2023 года уведомляло МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» о нарушениях, связанных с работой АПС и СОУЭ, материалы настоящего дела не содержат.

Ссылки ООО «СпецМонтажСервис» на дефектную ведомость от 13.04.2021, исходя из которой в результате проверки работоспособности и соответствия действующим нормативным документам АПС и СОУЭ были обнаружены дефекты работоспособности данных систем, также отклоняются, поскольку, как указано выше, согласно заполненному самим же ООО «СпецМонтажСервис» журналу эксплуатации систем противопожарной защиты, с 18.04.2022 указанные системы находились «в норме».

Принимая во внимание, что административным органом выявлены нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании, данные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Выявленные нарушения подтверждаются техническим заключением федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курской области» № 294-23 от 26.07.2023, актом проверки от 28.07.2023 № 2307/00246/267-В/АВП, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2023 № 9, а также иными представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, выявленные в ходе проверки нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании, Закона № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. № 31) в силу пункта 5 Положения о лицензировании относятся к числу грубых нарушений лицензионных требований, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку общество на основании выданной Главным управлением МЧС России по Курской области лицензии от 26.04.2012 № 46-06-2012-002907 (Л014-00101- 46/00105062) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, то на обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему осуществлению лицензионного вида деятельности.

Довод ООО «СпецМонтажСервис» о том, что по итогам проведенной в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева» проверки Главное управление МЧС России по Курской области выдало предписание об устранении выявленных нарушений именно в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 им. P.M. Каменева», никаким образом не опровергает установленных по делу обстоятельств и не отменяет факта допущенных ООО «СпецМонтажСервис» нарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела и выражается в осознанном допущении нарушения условий (требований) осуществления лицензируемой деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено.

Общество имело возможность избежать совершения административного правонарушения, связанного с осуществлением деятельности по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов по пожарной безопасности. Оно не лишено было права при выявлении несоответствия системы АПС и СОУЭ установленным требованиям пожарной безопасности не принимать их на обслуживание или отказаться от их обслуживания, если владелец таких систем не устраняет выявленные нарушения.

ООО «СпецМонтажСервис» не ссылалось на то, что договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт системы АПС и СОУЭ заключен в результате ошибки, существенного заблуждения, обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2023 № 9, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СпецМонтажСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СпецМонтажСервис», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Нарушений правил подведомственности, установленной абзацем 5 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не может быть квалифицировано как малозначительное.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,

возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Принимая во внимание, что обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При определении размера административного штрафа суд считает возможным учесть следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено наличие у ООО «СпецМонтажСервис» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Малое предприятие», дата внесения сведений в реестр – 01.08.2016, то есть, по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией ч.

4 ст. 14.1 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «СпецМонтажСервис» административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Суд полагает, что штраф в размере 5 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.1, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 17.11.2006 за ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес места нахождения 305001, <...>, помещ. III,, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСервис» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области, л/с <***>),

ИНН: <***>, КПП: 463201001,

Банк получателя: Отделение Курск Банка России (УФК по Курской области, г. Курск),

БИК 013807906, Единый казначейский счет № 40102810545370000038, Счет получателя № 03100643000000014400 ОКТМО 38701000, КБК 17711601141010001140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «СпецМонтажСервис», что на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы

наложенного административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова