Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, <...>
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А24-6624/2024 13 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей А.В. Гончаровой, Д.А. Самофала, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1
апелляционное производство № 05АП-1251/2025 на решение от 17.02.2025 судьи М.В. Карпачева
по делу № А24-6624/2024 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.02.2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 17.02.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об
отказе в удовлетворении заявления административного органа; переквалифицировать действия арбитражного управляющего с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. В случае если суд придет к выводу об отсутствии оснований для переквалификации действий арбитражного управляющего ФИО1 с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ признать вменяемое арбитражному управляющему правонарушение малозначительным.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела, Управление выразило несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.
Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Камчатского края 30.05.2024 по делу № А24- 715/2024 гражданин ФИО2 (далее – должник, ФИО2) признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена арбитражный управляющий ФИО1
На основании поступившего в Управление определения Арбитражного суда Камчатского края от 27.11.2024 по делу № А24-1093/2024, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления вынесено определение от 02.12.2024 № 64 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1
В ходе проведения административного расследования Управление выявило допущенные арбитражным управляющим нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), а именно:
- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 не исполнила в полном объеме решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.05.2024 по делу № А24- 715/2024, а именно: финансовый управляющий не представил сведения о наличии у супруга должника движимого имущества, о совершенных им сделках в отношении данного имущества за три года до возбуждения дела о банкротстве; выписки по картам и счетам должника и его супруга, также не представлены сведения о заключенных договорах ОСАГО в отношении отчужденных автомобилей;
- пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 не реализовала на торгах имущество принадлежащее должнику: 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадь: 49 948м2 , адрес (местонахождение): Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский р-н, Корякское с.п.м кадастровый номер: 41:05:0101033:172;
- пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.25 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 самостоятельно исключила из конкурсной массы принадлежащие супругу должника: 1/5 доли в праве общей долевой собственности у на земельный участок, площадь: 49 948 м2 , адрес (местонахождение): Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский р-н, Корякское с.п. кадастровый номер: 41:05:0101033:172;
- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, статьи 133 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 27.11.2024 частично погасила реестр требований кредиторов со своего личного счета, а не со счета должника;
- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве и формы отчета, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 20.10.2024 в таблице 4.7.2 «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не содержит сведений о датах распределения между кредиторами 2996 рублей 15 копеек;
- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 213.7, абзаце 3 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 сведения о признании ФИО2 банкротом и введении реализации имущества гражданина направлены (оплачены) для опубликования в газете «Коммерсантъ» с нарушением десятидневного срока, установленного законодательством о банкротстве и включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением срока три рабочих дня.
Принимая во внимание, что ФИО1 решениями Арбитражного суда Камчатского края от 21.05.2024 по делу № А24-993/2024, от 02.07.2024 по делу № А24- 1838/2024, оставленными без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024, от 30.09.2024 соответственно; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2024 по делу № А73-9691/2024 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2024 по делу № А73-11834/2024 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управлением сделан вывод о том, что в действиях управляющего усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
По результатам административного расследования Управлением 25.12.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ДВ 00684124, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, посчитав доказанным наличие вины в действиях арбитражного управляющего, оценив характер и обстоятельства правонарушения, пришел к выводу о наличии правовых оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, учитывая повторность совершенного правонарушения.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной
ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
По правилам части 3.1 статьи 14.13 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Соответственно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в повторном неисполнении, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122- О указал на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. То есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве, согласно пункту 1 статьи 20, пункту 4 статьи 20.3 которого арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой; при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.
Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.
С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом обязанности. По правилам абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 этого же Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
Основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства), а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.
Интересы должника, кредиторов и общества могут быть соблюдены при условии соответствия действий арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют его деятельность по осуществлению процедур банкротства. При этом реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства, которое, как следует из статьи 2 Закона о банкротстве, применяется к должнику с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан знать требования нормативных актов, регулирующих такую деятельность, обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов и предвидеть возможность наступления последствий при ненадлежащем исполнении требований законодательства.
Согласно абзацу 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина. Участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным (пункт 1 статьи 213.9 Закона о банкротстве).
Закон связывает возникновение соответствующих полномочий у финансового управляющего с введением процедуры реализации имущества гражданина - банкрота, не предъявляя каких-либо дополнительных условий.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 33 Закона о банкротстве финансовый управляющий осуществляет права участника организации, принадлежащие должнику.
Предоставление финансовому управляющему такого объема прав в отношении признанного банкротом гражданина - должника направлено, в том числе, на обеспечение защиты имущества последнего и предотвращение ситуаций, когда должник или иные лица, используя свое право на управление его делами, совершают недобросовестные действия по отчуждению имущества этого общества, направленные на уменьшение конкурсной массы и причинение вреда своим кредиторам (Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.05.2018 № 305-ЭС17-20073 по делу № А40-2204/2016).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.
По правилам пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные соответствующей главой, регулируются
главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI названного закона.
Согласно пункту 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Пунктом 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ установлено, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.
Представленными доказательствами подтверждается, что в установленный судом срок, арбитражный управляющий не в полном объеме исполнил решение суда от 30.05.2024 по делу № А24-715/2024, а именно не представил в суд до 25.11.2024 сведения о наличии у супруга должника движимого имущества, о совершенных им сделках в отношении данного имущества за три года до возбуждения дела о банкротстве, выписки по картам и счетам должника и его супруга, сведения о заключенных договорах ОСАГО в отношении отчужденных автомобилей.
Указанные обстоятельства отражены в определении Арбитражного суда Камчатского края суда от 28.11.2024 по делу № А24-715/2024.
Таким образом, вменяемый административным органом эпизод в части нарушения пункта 3 статьи 143, а также абзаца 2 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве по неисполнению арбитражным управляющим требований суда, изложенных в решении от 30.05.2024 по делу № А24-715/2024, подтверждается надлежащими доказательствами.
Датой совершения правонарушения является 26.11.2024.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введения реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 данной статьи, где указано, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
Пунктом 2 статьи 213.25 данного Закона предусмотрено, что по мотивированному ходатайству гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражный суд вправе исключить из конкурсной массы имущество гражданина, на которое в соответствии с Федеральным законом может быть обращено взыскание по исполнительным документам и доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов. Общая стоимость имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы в соответствии с положениями настоящего пункта, не может превышать десять тысяч рублей.
Перечень имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы в соответствии с положениями настоящего пункта, утверждается арбитражным судом, о чем выносится определение, которое может быть обжаловано.
Статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится.
В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан» из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, в том числе деньги в размере установленной величины прожиточного минимума, приходящейся на самого гражданина-
должника и лиц, находящихся на его иждивении (абзац первый пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве, статья 446 ГПК РФ).
Из разъяснений, изложенных в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48 следует, что вопросы об исключении из конкурсной массы указанного имущества (в том числе денежных средств), о невключении в конкурсную массу названных выплат решаются финансовым управляющим самостоятельно во внесудебном порядке.
При наличии разногласий между финансовым управляющим, должником и лицами, участвующими в деле о банкротстве, относительно указанных имущества, выплат и (или) их размера любое из названных лиц вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о разрешении возникших разногласий.
По результатам рассмотрения соответствующих разногласий суд выносит определение (пункт 1 статьи 60, абзац второй пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве).
Таким образом, императивно установлено, что полномочия финансового управляющего в отношении исключения из конкурсной массы денежных средств ограничиваются исключительно суммой прожиточного минимума, а также имущества, стоимость которого не может превышать десять тысяч рублей, в случаях необходимости исключения из конкурсной массы имущества гражданина, превышающего стоимость десять тысяч рублей, финансовый управляющий обязан обратиться с соответствующим требованием в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве, по результатам рассмотрения которого судом выносится определение.
Пунктом 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве предусмотрено, что имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимого имущества, подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном Законом.
На основании пункта 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным настоящей статьей. В таких случаях супруг (бывший супруг) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительства или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.
Судом в рамках дела № А24-715/2024 установлено, что у должника в собственности имеется имущество: 1/5 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадь: 49 948 м2 , адрес (местонахождение): Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский р-н, Корякское с.п., кадастровый номер: 41:05:0101033:172).
Финансовый управляющий в ходатайстве о завершении процедуры реализации должника указала, что реализация нецелесообразна, в конкурсную массу должника были компенсированы денежные средства равные оценочной стоимости имущества, «Земельный участок, площадь: 49 948м², адрес (местонахождение): Российская федерация,
Камчатский край, р-н Елизовский, Корякское с.п., кадастровый номер: 41:05:0101033:172», стоимость составляет 35 900. Имущество является совместно нажитым, дата государственной регистрации: 11.07.2022, дата заключения брака: 01.01.2001, т.е. 35 900: 2 = 17 950. В связи с тем, что денежные средства в размере 17 950 были компенсированы в конкурсную массу, финансовым управляющим было принято решение не реализовывать имущество с целью экономии денежных средств из конкурсной массы, которые могли быть потрачены на организацию проведения торгов, а также. во избежание затягивания процедуры реализации имущества.
Между тем судом установлено, что решение финансового управляющего основано на сравнительном анализе рыночных цен, финансовый управляющий использовал данные из интернет-ресурса «Авито», содержащего объявления о продаже земельных участков, находящихся в одной местности со спорным земельным участком, в открытом доступе, из которых усматривается, что стоимость аналогов выше (варьируется от 200 000 до 2 000 000 рублей в зависимости от площади участков), что не согласуется с определенной финансовым управляющим стоимостью в 35 900 рублей за 2/5 доли в праве общей долевой собственности, что составляет 19 979 м² (почти 2 гектара).
Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2024 по делу № А24-715/2024 установлено, что вывод финансового управляющего об оценочной стоимости имущества должника (1/5 доли) и об отсутствии целесообразности в реализации данного имущества является необоснованным и документально не подтвержденным, игнорирование установленной законом процедуры реализации имущества должника и самостоятельное исключение имущества из конкурсной массы гражданина не соответствует положениям Закона о банкротстве. Кроме того, игнорирование установленной законом процедуры реализации имущества должника и самостоятельное исключение имущества из конкурсной массы гражданина не соответствует положениям Закона о банкротстве, что подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2024 по делу № А24-3688/2023.
Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 16, части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом по делу № А24-715/2024, в полной мере свидетельствуют о допущенных арбитражным управляющим ФИО1 нарушениях требований, предусмотренных Законом о банкротстве.
Доказательствами выявленного правонарушения являются: определение Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2024 по делу № А24-715/2024; отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 20.10.2024; отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 20.10.2024.
С учетом изложенного, вменяемые административным органом эпизоды в части нарушения пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 213.26, а также пункта 2 статьи 213.25 Закона о банкротстве по факту нереализации на торгах имущества, принадлежащего должнику, и самостоятельного исключения из конкурсной массы данного имущества, подтверждается надлежащими доказательствами.
Датой совершения правонарушения является 20.10.2024 (дата составления отчета).
Из пункта 3 статьи 138 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).
На основании пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 этого Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.
Согласно пункту 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно опубликованному финансовым управляющим сообщению в ЕФРСБ № 15855652 от 29.10.2024 на имя должника ФИО2 финансовым управляющим был открыт счет в ПАО «Совкомбанк».
Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, статьи 133 Закона о банкротстве финансовый управляющий 27.11.2024 частично погасила реестр требований кредиторов со своего личного счета, который открыт в ПАО «Альфа-Банк» Филиал Новосибирский, а не со счета должника.
Доказательством выявленного правонарушения являются: определение Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2024 по делу № А24-715/2024; платежное поручение от 27.11.2024 № 142837; платежное поручение от 27.11.2024 № 142841.
Датой совершения правонарушения является 27.11.2024.
Пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.
Отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее – Приказ № 343) утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее - Стандарт).
Пунктом 2 Приказа установлено, что Стандарт применяется при проведении финансовым управляющим процедур, применяемых в деле о банкротстве граждан, в соответствии с положениями параграфов 1.1, 2 и 4 главы X Закона о банкротстве и подготовке отчетов в соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, являющейся приложением № 2 к Стандарту.
В нарушение формы отчета, утвержденной Приказом № 343, отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 20.10.2024 в таблице 4.7.2 «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не содержит сведений о датах распределения между кредиторами 2 996 рублей 15 копеек; платежные поручения, свидетельствующие о частичном погашении реестра требований кредиторов, датированы 27.11.2024, тогда как отчет управляющего составлен 20.10.2024.
Таким образом, ФИО1 в период осуществления деятельности в качестве финансового управляющего были допущены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, статьи 133, пункта 3 статьи 143, пункта 8 статьи 213.9, пункта 2 статьи 213.25, пункта 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве и формы отчеты, утвержденной Приказом № 343.
Указанные обстоятельства подтверждаются определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2024 по делу № А24-715/2024; платежными поручениями от
27.11.2024 № 142837, от 27.11.2024 № 142841; отчетом финансового управляющего о своей деятельности и о результатах имущества гражданина от 20.10.2024.
Датой совершения правонарушения является 20.10.2024.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.
При этом в силу пункта 2 указанной статьи Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Также в развитие положений пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, определена газета «Коммерсантъ».
На основании пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 213.7 указанного Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В пункта 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что установленный ст. 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры банкротства предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.
Пунктом 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Арбитражный управляющий ФИО1 утверждена судом финансовым управляющим имуществом ФИО2 - 30.05.2024; указанное определение опубликовано на сайте kad.arbitr.ru 31.05.2024.
Таким образом, начиная с 31.05.2024 у арбитражного управляющего ФИО1.Г. возникли все права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность в срок три рабочих дня включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и об утверждении, финансового управляющего и в
десятидневный срок направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» данную информацию.
Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязана была не позднее 11.06.2024 направить в газету «Коммерсантъ» сведения о признании ФИО2 банкротом и введении в отношении ее процедуры реализации имущества и об утверждении себя финансовым управляющим, произвести соответствующую оплату и не позднее 06.06.2024 включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о признании ФИО2 банкротом и введении в отношении ее процедуры реализации имущества гражданина и об утверждении себя финансовым управляющим.
Заявка на опубликование соответствующих сведений в газете «Коммерсантъ» была подготовлена 17.06.2024, счет для оплаты заявки выставлен 18.06.2024, денежные средства поступили 19.06.2024, сведения опубликованы 22.06.2024.
Данные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены 17.06.2024.
Доказательством выявленного правонарушения являются: решение Арбитражного суда Камчатского края 30.05.2024 по делу № А24-715/2024; сообщение о судебном акте от 17.06.2024 № 14645443, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; объявление о банкротстве в газете «Коммерсант» от 22.06.2024 № 77213855864; письмо АО «Коммерсантъ» исх. № 7347.
На основании изложенного выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что арбитражным управляющим совершено правонарушение, содержащее признаки административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом № 127-ФЗ.
Данные обстоятельства, согласно апелляционной жалобе, арбитражным управляющим не оспариваются.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
При определении вины в форме умысла суд апелляционной инстанции отмечает, что апеллянт, осознавая противоправный характер своего поведения, предвидел наступление вредных последствий содеянного правонарушения и безразлично относился к их наступлению.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что арбитражный управляющий имел возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства о банкротстве, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований действующего законодательства судом не установлено.
Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), но относился к ним безразлично.
Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на исполнение требований арбитражного суда в полном объеме в материалах дела не имеется.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.
Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П, определениях от 01.11.2012 № 2047-О, от 03.07.2014 № 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.
Доказательства наличия обстоятельств, находящихся вне контроля арбитражного управляющего и препятствовавшие исполнению его обязанностей в соответствии с требованиями Закона № 127-ФЗ, в материалах дела отсутствуют, арбитражному суду не представлены ни в первой, ни в апелляционной инстанции.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьей 14.13 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания арбитражного управляющего виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.
Разграничение составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, производится по квалифицирующему признаку повторности неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
При этом, повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства, а в качестве квалифицирующего признака, поэтому обязательным признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность совершения однородного правонарушения.
В свою очередь положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой данный период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания. При этом если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, она не может учитываться как отягчающее обстоятельство.
Судом первой инстанции установлено, что ранее решениями Арбитражного суда Камчатского края от 21.05.2024 по делу № А24-993/2024, от 02.07.2024 по делу № А24-1838/2024, оставленными без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024, от 30.09.2024 соответственно; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2024 по делу № А73-9691/2024 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2024; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2024 по делу № А73-11834/2024 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
При этом на дату совершения арбитражным управляющим нарушения, вменяемого по настоящему делу, она являлась подвергнутой административному наказанию, по которому срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Вопреки позиции арбитражного управляющего при условии подтверждения факта повторности совершения правонарушения, возможность квалификации деяния арбитражного управляющего в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначения наказания, установленного санкцией указанной нормы, исключена и не предусмотрена КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено.
Как следует из статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлен 3 года со дня совершения правонарушения, и на момент рассмотрения настоящего дела 3 годичный срок со дня совершения арбитражным управляющим вменяемого правонарушения не истек.
Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушений, коллегия, не установила оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих квалифицировать совершенное арбитражным управляющим деяние как малозначительное.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота. В силу этого отсутствие непосредственных негативных последствий для одного кредитора не означает отсутствие признака общественной опасности в деяниях арбитражного управляющего.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.06.2017 № 1167-О, особый публично-правовой статус арбитражных управляющих (предполагающий наделение их публичными функциями) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции учитывает, что в ходе осуществления процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота. В силу этого существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил, применяемых в период процедуры банкротства.
Так, по смыслу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Оснований для применения в данном случае, положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом множественности и системности противоправных деяний арбитражного управляющего, а также пренебрежительного отношения арбитражного управляющего, к исполнению возложенных на него обязанностей в рамках Закона о банкротстве, не имеется.
В свою очередь, рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд апелляционной инстанции учитывает положения части 2 статьи 4.1, статей 4.1.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и отмечает, что санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность только в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения
спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (часть 1 статьи 3.11 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Коллегия считает, что назначение административного наказания арбитражному управляющему в виде дисквалификации в пределах минимального срока, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 Кодекса, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не мотивированы, не конкретизированы, отсутствуют ссылки на нормы права и доказательства, представленные в материалы дела, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют. Заявленная апелляционная жалоба не содержит требований и оснований по которым заявитель обжалует решение.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
По правилам части 2 статьи 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности и жалоба на решение о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются. В этой связи вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение жалобы судебной судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.02.2025 по делу № А24-6624/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного
округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий О.Ю. Еремеева
Судьи А.В. Гончарова
Д.А. Самофал