АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-5096/2023
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года.
Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа в продлении договоров от 21.09.2018 № 45 и № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23;
о возложении обязанности продлить на новый срок договоры от 21.09.2018 № 45 и № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 – представитель по доверенности от 13.09.2023 № 41 АА 0907175 (сроком на 5, без права передоверия), диплом ВСА № 0198013;
от заинтересованного лица:
ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1/24 (сроком по 31.12.2024), диплом ДВС № 0902851;
от Контрольного управления администрации ПКГО:
ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1 (сроком по 31.12.2024), свидетельство, диплом ВСБ № 0624179;
от Администрации ПКГО:
ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 01-01-01-01/2136/23 (сроком по 31.12.2024), диплом ДВС № 0902851;
от МКУ «Служба благоустройства ПКГО»:
не явились,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) в продлении договоров от 21.09.2018 № 45 и № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23 и о возложении обязанности продлить на новый срок договоры от 21.09.2018 № 45 и № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Определением суда от 30.10.2023 заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Судом муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) запрещено осуществлять мероприятия по освобождению земельного участка, демонтажу и (или) вывозу принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта, размещенного в <...> (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30, размещенного в соответствии с договорами от 21.09.2018 № 45 и № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
17.11.2023 от Управления поступил письменный отзыв, согласно которому заинтересованное лицо указывает, что срок действия договоров № 45 и № 46 на размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа истек, указанными договорами не предусмотрена обязанность Управления по продлению договоров. Нестационарные торговые объекты, принадлежащие заявителю, расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:30, площадью 2611 кв.м. с видом разрешенного использования земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки) в районе кольцевого перекрестка автомобильной дороги федерального значения (ул. Ак. Королева). В связи с чем Управление не наделено полномочиями по заключению (продлению) договоров на земельных участках с видом разрешенного использования автомобильные дороги. Рассматриваемые объекты расположены в границах функциональной общественно-деловой зоне, в территориальной зоне ц4-зона общественно-делового центра местного значения. Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:30 имеет центральное значение в структуре города и предназначен для размещения объектов капитального строительства общественного значения. Управление просило отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с их необоснованностью.
18.12.2023 от представителя заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с подачей 29.11.2023 в Камчатский краевой суд административного искового заявления об оспаривании нормативно правового акта, а именно пункта 3 части 5 статьи 8 решения Городской Думы ПКГО от 26.04.2019 № 170 НГ.
Определением суда от 26.12.2023 ходатайство предпринимателя удовлетворено, производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, принятого Камчатским краевым судом по результатам рассмотрения дела № 3а-35/2023.
31.07.2024 от Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение через систему «Мой арбитр» поступило заявление о возобновлении производства по делу, согласно которому решением Камчатского краевого суда от 17.01.2024, оставленному без изменения апелляционным определением Пятого суда общей юрисдикции от 07.05.2024, в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований о признании недействующим пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.
Протокольным определением от 26.08.2024 производство по делу возобновлено.
Определением от 26.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – третье лицо, МКУ «Служба благоустройства администрации ПКГО»), администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – третье лицо, администрация ПКГО), Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – третье лицо, Контрольное управление администрации ПКГО).
17.09.2024 от МКУ «Служба благоустройства администрации ПКГО» поступило мнение, согласно которому третье лицо полагает действия управления законными и обоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению.
Определением суда от 18.09.2024 судебное разбирательство по делу № А24-5096/2023 откладывалось до 10 часов 00 минут 11 ноября 2024 года, суд определил Контрольному управлению администрации ПКГО совместно с представителем заявителя произвести повторные замеры расстояния от торговых павильонов до других объектов согласно пункту 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», сведения о результатах замеров направить в суд не позднее 01.11.2024.
06.11.2024 от Контрольного управления администрации ПКГО поступил акт выездного замера расстояния от витрин торговых предприятий до нестационарных торговых объектов, размещенных по прекращенному договору № 45, № 46 от 21.09.2018.
02.12.2024 от Управления поступило дополнение к отзыву, согласно которому в материалы дела представлены доказательства нарушение допустимого расстояния расположения спорных павильонов, регламентированного Решением Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа». Одновременно заинтересованное лицо просило обратить суд внимание, что спорный нестационарный торговый объект является единым, у объекта единая крыша, единый вход, отсутствуют выпирающие внешние стенки, подтверждающие границы двух разных объектов, акт приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта заявителя также оформлен единым документом, в котором имеется фото и экспликация объекта. Довод предпринимателя, что у последнего имеется возможность демонтировать один объект (размещенный по договору № 45) и тогда второй объект (размещенный по договору № 46) перестанет нарушать правила благоустройства не состоятелен, поскольку существует объединенный единый объект. Кроме того, нарушающее установленное расстояние также подтверждается актом (без даты и места), отмеренным самим заявителем, которым установлено, что расстояние от его единого павильона, размещенного по договорам № 45 и № 46, до витрины здания АЗС составляет 15,7 м.
В судебном заседании 11.11.2024 специалист Контрольного управления администрации ПКГО ФИО5 пояснил, что при любых замерах расстояний третье лицо использует металлическую рулетку, прошедшую поверку, критериев какой длины должна быть рулетка, для замеров расстояний нет. При проведении замеров присутствовал лично индивидуальный предприниматель ФИО1 Также пояснил, что согласно Правилам благоустройства замеры производятся от стены нестационарного торгового объекта.
Протокольным определением от 22.11.2024, с учетом возражений иных лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 66 АПК РФ в истребовании от Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение нормативных документов, определяющих порядок использования программы ИНГЕО-ГИС ПК, судом отказано, поскольку причины, препятствующие их самостоятельному получению, отсутствуют.
Протокольным определением от 22.11.2024, с учетом возражений иных лиц, участвующих в деле, в истребовании от Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сведений о специалисте, проводившем данные измерения, оборудовании, а так же о погрешностях в координатах, судом отказано с учетом следующего.
Представитель заинтересованного лица на вопрос суда пояснил, что в рамках взаимодействия такой информации, а так же приглашения специалиста Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для дачи объяснений в суд возможности не имеет.
Частью 4 статьи 66 АПК РФ предусмотрено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.
Следовательно, истребование доказательства является правом, а не обязанностью суда.
Разрешение данного вопроса осуществляется судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом необходимости и значимости данного доказательства для разрешения рассматриваемого спора.
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь статьям 64, 65, 66 АПК РФ,
определил:
отказать в удовлетворении заявленного представителем заявителя ходатайства об истребовании от Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сведений о специалисте, проводившем данные измерения, оборудовании, а так же о погрешностях в координатах, поскольку собранных по делу документальных доказательств достаточно для установления имеющих значения для целей настоящего заявления обстоятельств.
02.12.2024 от предпринимателя поступили письменные доводы, согласно которым заявитель не согласен с представленным актом акт выездного замера расстояния от витрин торговых предприятий до нестационарных торговых объектов, размещенных по прекращенному договору № 45, № 46 от 21.09.2018, поскольку последний не содержит сведений о температуре окружающего воздуха при проведении измерений, что не позволяет оценить необходимость ввода поправки на температурный коэффициент согласно пункту 8.6 ГОСТ 7502-98. «Межгосударственный стандарт. Рулетки измерительные металлические. Технические условия». Кроме того, в нарушении пункта 2, 3.1 Методики выполнения измерений расстояний металлическими рулетками МИ БГЕИ 35-200, разработанной Центральным орденом «Знак Почета» научно-исследовательским институтом геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского (ЦНИИГАиК), введенной впервые приказом с 01.02.2001 приказом ЦНИИГАиК№ 23п от 30.01.2001, комиссия не произвела замеры температуры воздуха и скорости ветра, металлическая рулетка не подготавливалась к работе, при измерении расстояния шпилька между уложениями рулетки не использовалась. В связи с чем указанный акт является недопустимым доказательством. Также указал, что представленная в материалы дела стороной выкипировка из дежурной карты ПКГО (ГИС ИнГЕО) не является официально утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов. Достоверность установленного в указанном документе расстояния между нестационарными торговыми объектами зависит от правильности ввода координат точек «Х» и «Y». Между тем, арбитражному суду и участникам процесса не представлены сведения о лице, которое определило координаты указанных точек; наличие у этого лица специального образования и специального оборудования для определения координат точек. В связи с чем указанный документ также является недопустимым доказательством.
МКУ «Служба благоустройства администрации ПКГО» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечило.
Суд проводил судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.
Да начала судебного заседания через систему «Мой Арбитр» от Управления поступили дополнения к позиции, изложенной ранее.
Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 13.12.2024 № 01-0801/5562/24 с приложенными к нему схемой и скриншотами Googlе-карты на 2 л.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. С представленным 16.12.2024 дополнением к позиции, а так же представленным в судебном заседании актом от 13.12.2024 и приложенными к нему схемой, скриншотами ознакомлен, против приобщения к материалам дела возражал. На вопрос суда пояснил, что не согласен с применением публично-кадастровых карт и пояснений заинтересованного лица относительно погрешностей в расстоянии. Заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с представленными документами и предоставления правовой позиции.
Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Против отложения судебного заседания возражал.
Представитель Контрольного управления администрации ПКГО поддержал позицию заинтересованного лица. Против отложения судебного заседания возражал.
Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил представленные сторонами документы к материалам дела.
Протокольным определением от 16.12.2024 суд рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства ввиду отсутствия безусловных оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ. При этом суд учитывает положения статьи 158 АПК РФ, по смыслу которой указанное процессуальное действие является правом суда, а не его обязанностью.
Вместе с тем, в целях соблюдения принципов равноправия сторон и состязательности, установленных статьями 8, 9 АПК РФ, а также в связи с необходимостью изучения представленных документов и дополнительной правовой позиции заявителя, протокольным определением от 16.12.2024 суд на основании статьи 163 АПК РФ объявлял перерыв в судебном заседании до 10 часов 30 минут 23 декабря 2024 года.
Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Судебное заседание после перерыва продолжено 23.12.2024 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания при участии тех же представителей от заявителя ФИО2, от заинтересованного лица и от Администрации ПКГО ФИО3, от Контрольного управления администрации ПКГО ФИО4
МКУ «Служба благоустройства администрации ПКГО» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечило.
Суд проводил судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.
Во время перерыва от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступили письменные доводы № 2 с приложенными к нему дополнительными документами на 12 л., которые в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Относительно письменных доводов № 2 от 18.12.2024 пояснил, что предпринимателем представлены замеры с Google-карты Киева (Украина) за 2014 год и полагал, что из этих данных ничего не следует. Просил учесть, что спорный объект является единым.
Представитель Контрольного управления администрации ПКГО поддержал позицию заинтересованного лица.
Представитель заявителя относительно пояснений заинтересованного лица указал, что Управление должно было обосновать и доказать, что погрешности в измерениях не имеется вплоть до миллиметров. Вместе с тем, таких доказательств в материалах дела не имеется. Ссылка на судебный акт Верховного Суда Российской Федерации не обоснована, поскольку оценка погрешности измерений из него не следует, а указано лишь на возможность использования карт. Пояснил, что сам официальный сайт Google не дает информацию о наличии погрешности, в связи с чем истец вынужден был искать информацию на форумах, где указано, что погрешность не менее 5 метров. По поводу единого объекта возразил, считает, что спорными являются два разных объекта, по которым имеются отдельные договоры. Выразил позицию, что редакция пункта 3 части 5 статьи 8 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» применяется с 03.09.2022 и к спорных взаимоотношениям не применима, поскольку относится к размещению именно новых объектов, а не ранее размещённых.
Представители иных лиц, участвующих в деле, возразили относительно указанного довода.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21.09.2018 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее – ИП ФИО6) заключены договоры № 45, № 46 на размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - НТО), по условиям которых Управление предоставило ИП ФИО6 право на размещение НТО в соответствии со строками № 394, 395 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.
Согласно разделу 1 договора Управление экономического развития предоставляет предпринимателю право на размещение НТО, общей площадью 68,6 и 68,7 квадратных метров, в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30 в соответствии со строками № 394, 395 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.
Срок действия договоров установлен сторонами разделом 2, согласно которому договоры действуют с 21.09.2018 до 20.09.2023 включительно, что считается сроком истечения периода размещения нестационарных объектов.
В соответствии с пунктом 4.1.3 договоров в случае изменения типа и (или) площади НТО, субъект предпринимательской деятельности сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему. В этом случае после внесения изменений в Схему к действующему договору на размещение НТО оформляется дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или) площади НТО, а также размера платы по договору на размещение НТО.
Согласно пункту 4.1.4 договоров субъект предпринимательской деятельности имеет право обратиться в Управление с заявлением о продлении договора на новый срок не ранее чем за 90 календарных дней, но не позднее чем за 30 календарных дней до дня истечения срока действия настоящего договора.
При этом пунктом 4.2.1 договоров предусмотрено, что субъект предпринимательской деятельности обязан привести нестационарный торговый объекта в соответствии с архитектурным решением и колерным паспортом в течение 12 месяцев со дня получения от Управления архитектурного решения и направить в Комиссию по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов, созданной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – приемочная комиссия) обращение о готовности нестационарного объекта к осмотру.
26.10.2018 между Управлением, ИП ФИО6 («Субъект предпринимательской деятельности») и ИП ФИО1 («Субъект предпринимательской деятельности -1») заключены дополнительные соглашения № 1, в соответствии с которыми в связи с продажей НТО на основании договоров купли-продажи павильона от 01.10.2018 № 1, № 2 Стороны пришли к соглашению о замене стороны «Субъект предпринимательской деятельности» по договорам № 45, № 46 на сторону «Субъект предпринимательской деятельности -1».
04.07.2023 (вх. № 13-02-02-00/11004/23) ИП ФИО1 обратился в Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил продлить срок аренды на размещение НТО по адресу ул. Академика Королева, д.71 по договорам № 45 и № 46 от 21.09.2018.
Письмом от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23 Управление отказало предпринимателю в продлении сроков действия договоров от 21.09.2018 № 45 и № 46, сославшись на то, что рассматриваемые НТО расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30, площадью 2611 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки), в районе кольцевого перекрестка автомобильной дороги федерального значения (ул. Академика Королева). В соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.04.2023 № 46-нд, а также Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» рассматриваемые объекты расположены в границах функциональной общественно-деловой зоны в территориальной зоне ц4 – зона общественно-делового центра местного значения. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов. К приоритетным объектам размещения в данной зоне относятся объекты капитального строительства жилого, социального, образовательного, культурно-досугового и делового управления. В связи с чем рассматриваемый земельный участок имеет центральное значение в структуре города и предназначен для размещения объектов капитального строительства общественного значения.
Помимо этого, Управление указало на нарушение предпринимателем требований пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», а именно: при выезде сотрудниками Контрольного управления администрации ПКГО установлено, что расстояние от угла торгового объекта, до витрины магазина «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка», составляет 16 метров, что противоречит действующим правилам благоустройства и является основанием, препятствующим продлению заключенных договоров на размещение НТО на указанном месте.
Также Управление на момент подготовки письма указало о том, что рассматривается вопрос об исключении мест размещения НТО, расположенных в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.
23.10.2023 МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» разместило на торговом павильоне заявителя уведомление о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества в срок до 31.10.2023 путем демонтажа и вывоза объекта.
Не согласившись с отказом Управления, изложенным в письме от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
По правилам части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность, в том числе, действий, бездействий государственного органа, органов местного самоуправления может быть проверена в судебном порядке по заявлению лица, чьи права оспариваемыми действием (бездействием) нарушены.
Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.
На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).
Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе требования к размещению элементов благоустройства.
При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).
Требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) установлены в Решении Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с частью 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не допускается размещать нестационарные торговые объекты: в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), тротуарах; в охранной зоне линейных сооружений, а также сооружений, технологически необходимых для их использования; на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.04.2021 № 14-П, не исключается возможность установления органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа требований к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования, которые распространяются не только на нестационарные торговые объекты, расположенные на публичных землях.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суд Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2021 № 14-П, в полномочия органов местного самоуправления входит установление в правилах благоустройства общих требований к нестационарным торговым объектам, в том числе к их облику, размеру и прочим характеристикам.
Согласно части 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Бесконтрольное размещение нестационарных торговых объектов без ограничения расположения расстояний по отношению к жилым помещениям многоквартирного жилого дома, витринам торговых предприятий ведет не только к нарушению эстетического, архитектурного облика города в целом, но и к созданию угрозы жизни и здоровья граждан в связи с их установкой, нарушению пожарной безопасности, а также в отдельных случаях к невозможности осуществления работ по благоустройству и уборке территорий, фасадов зданий (сооружений), что не может быть признано правомерным поведением хозяйствующего субъекта, с учетом наличия действующих Правил благоустройства.
На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения, в частности, нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотрен статьей 39.36 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.
В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.
Совокупное толкование приведенных нормативных положений позволяет прийти к выводу, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.
Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд определено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение НТО, либо без проведения аукциона – с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение НТО.
Из пункта 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд следует, что преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства – владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения НТО и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).
В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в строках 394,395 которой указаны НТО – павильоны, площадью 68,60 и 68,70 кв.м, расположенные в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.
Порядок заключения договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее – Порядок № 1181).
В силу части 1 статьи 4 Решения № 164-нд условия для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в нестационарных объектах на территории городского округа, а также торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети, осуществляются с соблюдением законодательства Российской Федерации в области земельных, градостроительных отношений, требований технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, правил землепользования и застройки городского округа, правил благоустройства территории городского округа.
Из разъяснений, изложенных в письме Управления 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23, следует, что основанием принятия оспариваемого отказа в согласовании послужило, в том числе то обстоятельство, что расстояние от угла торгового объекта, до витрины магазина «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка», составляет 16 метров, что противоречит действующим правилам благоустройства и является основанием, препятствующим продлению заключенных договоров на размещение НТО на указанном месте.
Согласно письму Контрольного управления от 12.07.2023 № 01-03-1/4278/23, по результатам выездного обследования установлено, что оба торговых объекта, принадлежащие ИП ФИО1, фактически объединены в один, расстояние от угла торгового объекта, до витрины магазина «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка», составляет 16 метров.
Из представленной выписки из программы ИНГЕО-ГИС ПК следует, что расстояние от объекта, размещенного по договору № 46, до витрины магазина «Автозапчасти для Scania» составляет 18,7 м (погрешность 1 м), о чем имеется ссылка в указанном скриншоте (том 2, л.д. 14).
При этом во исполнение определения суда от 18.09.2024 по настоящему делу Контрольным управлением проведено дополнительное выездное обследование, по результатам которого 28.10.2024 составлен акт замера расстояния от витрин торговых предприятий до нестационарных торговых объектов (далее – НТО), размещенных по прекращенному договору № 45, 46 от 21.09.2018.
Согласно указанному акту, комиссией установлено, что расстояние от витрины «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка» до НТО «Автомасла», расположенного на основании договора от 21.09.2018 № 45, составило 15,40 метров; от витрины «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка» до НТО «Автомасла», расположенного на основании договора от 21.09.2018 № 46, составило 19,80 метров.
Исходя из содержания указанного акта, при проведении замеров предприниматель присутствовал лично. Данное обстоятельство заявителем в ходе судебного разбирательства допустимыми доказательствами не опровергнуто.
Согласно акту замера расстояния от 13.12.2024 № 01-08-01/5562/24, составленного Управлением архитектуры и градостроительства, расстояние от двери НТО ИП ФИО1 объединенного встроенного павильона по ул. Академика Королева (1 кольцо) до витрины «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка» по ул. Академика Королева в районе д.71/1, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:19, выполнено картометрическим способом. На карте масштаба 1:500 указаны торговый объект ИП ФИО1 и здание «Автозапчасти для Scania». На карте масштаба 1:500 в 1 сантиметре по карте составляет 5 метров на местности. По результатам картометрического замера расстояния по карте от двери, расположенной с обратной стороны павильона ИП ФИО1 до витрины здания магазина «Автозапчасти для Scania» составляет 19.78 метров.
Таким образом, расстояние от спорных объектов НТО до витрины «Автозапчасти для Scania», расположенной на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка», составляет менее 20 метров, что является нарушением Правил благоустройства.
Доводы заявителя о том, что Контрольным управлением замеры расстояния от витрин «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка» до спорных объектов проведены неверно, судом не принимается, как противоречащие обстоятельствам дела. Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ достаточных и достоверных доказательств в обоснование своей позиции истец не представил.
Ссылки предпринимателя о том, что координаты, взятые из программы ИНГЕО-ГИС ПК, являются недостоверным и недопустимым доказательством для измерения расстояния между объектами, судом также отклоняется, поскольку указанные документы составлены уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства органом с помощью программного обеспечения «ИНГЕО», являющегося комплексом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предусмотренной статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Оснований не доверять данным доказательствам суд не находит, убедительных и достаточных доказательств того, что данные координаты являются недостоверными предпринимателем также не представлено.
Представленные заявителем 18.12.2024 одновременно с письменными пояснениями скриншоты отзывов Maps.googlе.ru., а также с форумов Яндекс и GIS-Lab в качестве подтверждения наличия погрешности в гугл-картах, судом не признаются в качестве относимого доказательства, как это определено частью 1 статьи 67 АПК РФ, поскольку указанные документы не подтверждаются официальными данными либо данными экспертов или специалистов, обладающих специальными познаниями в области кадастра и картографии, а представляют собой лишь мнение пользователей сети «Интернет».
Также не принимается судом довод заявителя со ссылкой на Методику, разработанную Центральным ордена «Знак Почета» научно-исследовательским институтом геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского (ЦНИИГАиК) о том, что комиссия не производила замеры температуры воздуха и скорости ветра при замере расстояния 28.10.2024, а также о том, что металлическая рулетка не подготавливалась к работе, поскольку в акте замера расстояния от 28.10.2024 комиссией указано, что в качестве измерительного инструмента использовалась указанная измерительная металлическая рулетка длиной 10 м, регистрационный № 11505-92, заводской № 00174 (дата поверки 14.10.2024, поверка действительна до 13.10.2025), также в материалы дела представлены результаты поверки данного средства измерения. Замечания в указанной части ИП ФИО1, принимающим участие в замерах, в акте замера расстояния от 28.10.2024 не отражены.
Одновременно суд также учитывает, что в соответствии с «ГОСТ 7502-98. Межгосударственный стандарт. Рулетки измерительные металлические. Технические условия», введенным в действие непосредственного в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.07.2000 Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 27.07.1999 г. № 220-ст, измерения с помощью металлической рулетки не относится к сложным методам исследования, и поэтому нет необходимости описывать в акте замера расстояний, каким образом производились замеры рулеткой (с учетом погодных условий, времени, уложения рулетки относительно шпильки и т.д.).
При этом судом не может быть принято во внимание указание заявителя о возможности демонтировать торговый объект, размещенный по договору от 21.09.2018 № 45, поскольку в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства того, что спорные объекты фактически представляют собой единый объект, перемещение одного из которых не представляется возможным.
Так, согласно представленному в материалы дела акту приемки готовности к эксплуатации нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, расположенного в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка), собственником которого является ИП ФИО1 от 12.04.2023, а также фототаблицам, следует, что спорные НТО фактически представляют собой единый павильон 1, с вывеской «Автомасла», площадью 124.8 кв.м., имеющего единый вход и единую крышу, а также колерный паспорт от 16.07.2017 № 8.
Согласно письменным пояснениям Управления от 16.12.2024 павильоны объединены и имеют общий вход и выход, снести один нестационарный торговый объект (по договору № 45) и оставить другой (по договору № 46) невозможно, поскольку у павильона нет смежной стены (середины либо разделяющей стены). До тех пор пока не будет снесен объединённый нестационарный торговый объект либо приведен в соответствие с Правилами благоустройства, требования предпринимателя незаконны.
Доказательств, опровергающих указанные доводы, предпринимателем в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.
Как и не представлено доказательств того, что предпринимателем предприняты меры по изменению расстояния между витриной здания магазина «Автозапчасти для Scania» и принадлежащими ему объектами.
Напротив, в процессе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что перемещение объектов невозможно, при этом доказательств возможности использования одного объекта при демонтаже второго не представлено.
При этом представленный в материалы дела акт замера расстояния между торговыми павильонами в составе комиссии: ИП ФИО1, ИП ФИО7, ИП ФИО8 (том 1, л. д. 156) суд считает недопустимым доказательством по делу, поскольку в данном акте не указано дата и время осуществления замеров; не содержатся сведения о поверке использованной при измерении рулетки геодезической 30 м торговой марки Matrix производства Германия артикул № 31224; акт составлен в отсутствие (без приглашения) представителя уполномоченного органа.
Иного из указанного документа не следует и в процессе рассмотрения дела заявителем не опровергнуто с подтверждением путем представления соответствующих доказательств.
На основании статьи 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).
При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилами стать 71 АПК РФ, суд соглашается с выводами Управления о нарушении предпринимателем части 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Довод ИП ФИО1 о том, что поскольку спорные НТО размещены на земельном участке еще до введения в действие части 5 статьи 8 Правила благоустройства, в связи с чем действие указанной нормы не распространяется на возникшие ранее правоотношения, судом также отклоняется ввиду следующего.
Приказом Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 290-П).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка № 290-П схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края.
Одним из принципов разработки Схемы является, в том числе, что утверждение Схемы, внесение в нее изменений, не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы.
При этом не допускается размещение нестационарных торговых объектов на территории парков, скверов, площадей, бульваров и набережных, за исключением развозной (мобильной) торговли по продаже безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, мороженого, сувенирных изделий, а также на газонах, цветниках, объектах озеленения, детских и спортивных площадках, тротуарах шириной менее 3 метров и в иных случаях, когда размещение повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства (подпункты 2, 4 пункта 11 Порядка № 290-П).
В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 указал, что положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2022 № 306-ЭС22-25177 по делу № А55-13216/2021.
Определением от 26.12.2023 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, принятого Камчатским краевым судом по результатам рассмотрения дела № 3а-35/2023.
В рамках дела № 3а-35/2023 Камчатским краевым судом рассматривалось административное исковое заявление ИП ФИО1 к Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании пункта 3 части 5 статьи 8 Решения № 170-нд.
Решением от 24.01.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого суда общей юрисдикции от 07.05.2024, в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований о признании недействующим пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа отказано.
При разрешении спора, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый пункт Решения № 170-нд принят Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках предоставленных ему полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введение в действие не усматривается, при этом указанный пункт не противоречит нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Так, судами установлено, что Решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.08.2022 № 490-нд «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», которым включен пункт 3 части 5 статьи 8, опубликовано в печатном издании «Град Петра и Павла» от 02.09.2022 № 43, что соответствует части 6 статьи 60, части 11 статьи 59 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.
При этом ссылаясь на положения Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, суды пришли к выводу о том, что противопожарное расстояние до НТО, являющегося некапитальным строением с неопределенными пожарно-техническими характеристиками, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа должно составлять не менее 18,75 метров (15м + 25%).
В связи с чем суды заключили, что установленное представительным органом минимальное расстояние до НТО 20 метров отвечает требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не является произвольным и необоснованным.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
На момент принятия оспариваемого отказа от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23 пункта 3 части 5 статьи 8 Решения № 170-нд являлся действующим.
Довод о том, что указанная редакция пункта 3 части 5 статьи 8 Решения № 170-нд применяется с 03.09.2022 и к спорных взаимоотношениям не применима, поскольку относится к размещению именно новых объектов, а не ранее размещённых судом отклоняется, как основанном на неверном толковании норм материального права.
С учетом установленных обстоятельств в рамках дела № 3а-35/2023, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, применение Управлением в спорных правоотношениях положений пункта 3 части 5 статьи 8 Решения № 170-нд по отношению к объектам, принадлежащим предпринимателю, являются правомерными.
Что касается факта размещения торгового объекта на момент вынесения оспариваемого отказа от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23 (что явилось еще одним основанием для отказа) в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:30 с видом разрешенного использования «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки), в районе кольцевого перекрестка автомобильной дороги федерального значения (ул. Академика Курчатова), то суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 3.1 статьи 4 Решения № 164-нд, предусмотрено, что размещение нестационарных объектов в границах полос отвода автомобильных дорог осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
По правилам части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.
Частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (пункт 2 части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ).
Из материалов дела следует, что заявитель, обращаясь 04.07.2023 в Управление через Службу «Одного окна» (обр. № 13-02-02-00/11004/23) просил Управление продлить с ним договоры на размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания в целях размещения в районе ул. Академика Курчатова соответствующего павильона, представляющий собой единый объект.
Из оспариваемого отказа следует, что на момент его принятия, спорные НТО были размещены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:30, площадью 2611 кв.м. с видом разрешенного использования земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки) в районе кольцевого перекрестка автомобильной дороги федерального значения (ул. Ак. Королева).
Данный факт подтверждается, в том числе представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:30 по состоянию на 10.07.2023 и 22.11.2023.
Кроме того, Управление одновременно указано, что в соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.04.2023 № 46-нд (далее - Генеральный план), рассматриваемые объекты расположены в границах функциональной общественно-деловой зоны.
Согласно разделу 6 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», общественно-деловые зоны формируются, как система общественных центров деловой, финансовой и общественной активности. К объектам общественно-деловой зоны относятся в первую очередь жилые дома (индивидуальные, блокированные), многоквартирные жилые здания, гостиницы, хостелы, общежития, общественно-многофункциональные здания и комплексы.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила землепользования и застройки), испрашиваемые объекты расположены в территориальной зоне ц4 - зона общественно-делового центра местного значения.
Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов. К приоритетным объектам размещения в данной зоне относятся объекты капитального строительства жилого, социального, образовательного, культурно-досугового и делового управления.
Учитывая вышеизложенное, рассматриваемый земельный участок имеет центральное значение в структуре города и предназначен для размещения объектов капитального строительства общественного значения.
Принимая во внимание, что торговый павильон предпринимателя к объектам дорожного сервиса по смыслу статьи 13 Закона № 196-ФЗ и статьи 22 Закона № 257-ФЗ не относится, суд считает, что у Управления на момент вынесения оспариваемого отказа в указанной части имелись основания для его принятия.
При этом суд обращает внимание, что по правилам главы 24 АПК РФ законность и обоснованность решения уполномоченного органа оценивается на дату его принятия.
Также в процессе рассмотрения дела судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:30 по состоянию 22.11.2023, вид разрешенного использования земельного участка изменен на «благоустройство территории».
В соответствии с письмом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства от 11.09.2024 № 01-07-01/5336/24, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:30, предоставленном в безвозмездное пользование МКУ «Служба благоустройства ПКГО» предполагается проведение мероприятий по благоустройству путем создания на нем пешеходной зоны, с установкой малых архитектурных форм и выполнения озеленения. Срок проведения работ по благоустройству данной территории возможен к рассмотрению после освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта.
Указанное подтверждается, в том числе, представленным в материалы договором безвозмездного пользования земельным участком от 15.11.2023 № б/н, в соответствии с которым Управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО (Ссудодатель) предоставило МКУ «Служба благоустройства ПКГО» (Ссудополучатель) в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:30 площадью 0 ,2610 га, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Академика Королева (транспортная развязка), разрешенное использование: благоустройство территории; фактическое использование: для благоустройства территории; категория земель: земли населенных пунктов.
Таким образом, спорное место размещения, испрашиваемое предпринимателем для нестационарного торгового объекта, размещенного по договорам № 45 и № 46, располагается в границах планируемых мероприятий по благоустройству МКУ «Служба благоустройства ПКГО».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.
Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.
Учитывая, что заявитель при обращении в суд уплатил 12 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 11 700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, а также в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» принятые определением суда от 30.10.2023 по ходатайству заявителя обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 96, 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 11 700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 25.10.2023 № 228 и от 26.10.2023 № 230.
Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.10.2023 по делу № А24-5096/2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.М. Тюшнякова