Решение по делу № А76-21076/2023 от 29.09.2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

29 сентября 2023 года Дело № А76-21076/2023

Резолютивная часть решения изготовлена 26 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гладышева В.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Полуяновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к арбитражному управляющему ФИО1, г. Челябинск, о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представитель заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Челябинской области) 28.03.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1, Челябинская обл., г. Верхний Уфалей, о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением от 07.07.2023 заявление административного органа принято к производству суда.

В судебном заседании 23.08.2023 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Очередное судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 26.09.2023

Представитель административного органа в судебном заседании заявление поддержал, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный управляющий отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представилю

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела судом установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 27.03.2023 по адресу <...> в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1) возбуждено дело об административном правонарушении № 00517423.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу № А76-4828/2021 в отношении ООО «ТД Русальянс» введена процедура - конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Региональная саморегупируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.10.2022 по делу № А76-4828/2021 прекращена упрощенная процедура, применяемая в деле о банкротстве отсутствующего должника ООО «ТД Русальянс», суд перешел к конкурсному производству, осуществляемому по общим правилам главы VII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.04.2023 по делу № А76-4828/2021 арбитражный управляющий ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2023 по делу № А76-4828/2021 конкурсным управляющим ООО «ТД «Русальянс» утверждена ФИО3, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

В результате проведенного административного расследования было установлено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 следующих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

1. В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 42 Постановлении ВАС РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», датой введения процедуры, применяемой в делах о банкротстве, является дата объявления резолютивной части соответствующего судебного акта.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 (размещено в картотеке дел 07.06.2022) в отношении ООО «ТД Русальянс» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

На сегодняшний день порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве регламентирован Приказом Министерства экономического развития РФ от 05 апреля 2013 г. № 178.

Согласно абзацу третьему пункта 3 Приказа № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 Приказа № 178 указанные сведения должны были быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в течение трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, то есть не позднее чем 10.06.2022.

Однако в нарушение вышеуказанной нормы, сообщение о введении конкурсного производства в отношении ООО «ТД Русальянс» конкурсным управляющим ФИО1 размещено на сайте ЕФРСБ 14.06.2022 (сообщение № 9003192), с нарушением срока на 1 рабочий день.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу№ А76-4828/2021;

- карточка дела № А76-4828/2021;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 9003192 от 14.06.2022;

- ответ ЗАО «Интерфакс» от 31.03.2023 № 1Б17579.

Дата совершения правонарушения: 14.06.2022.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

2. Конкурсный управляющий, в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсными кредиторами ООО «ТД Русальянс» иная периодичность предоставления собранию кредиторов конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и иной информации не установлена.

2.1. Конкурсным управляющим ФИО1 собрание кредиторов ООО «ТД Русальянс» проведено 05.08.2022, последующее собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 07.11.2022 (с учетом праздничных и выходных дней), однако арбитражным управляющим ФИО1 собрание кредиторов с предоставлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности проведено 22.11.2022.

Дата совершения правонарушения: 28.11.2022.

2.2. Арбитражным управляющим ФИО1 22.11.2022 проведено собрание кредиторов ООО «ТД Русальянс», следующее собрание кредиторов должно быть не позднее 22.02.2023, однако арбитражным управляющим ФИО1 собрание кредиторов с предоставлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности проведено 03.03.2023.

В связи с чем, ФИО1 нарушена периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

Непредставление конкурсным управляющим информации, лишает кредиторов законного права контролировать деятельность конкурсного управляющего при ведении процедуры банкротства.

Проведение собраний кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанной обязанности конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Таким образом, обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщения с сайта ЕФРСБ № 9264187 от 21.07.2022, № 10034675 от 07.11.2022, № 10668979 от 31.01.2023.

Дата совершения правонарушения: 27.02.2023.

3. В соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

3.1. В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий ФИО1 решения, принятые собранием кредиторов 05.08.2022 включил в ЕФРСБ 16.08.2022, то есть на 7 рабочий день.

Дата совершения правонарушения: 15.08.2022.

3.2. В нарушение вышеуказанной нормы арбитражный управляющий ФИО1 решения, принятые собранием кредиторов 03.03.2023 не включил в ЕФРС.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 9428882 от 16.08.2022, № 10668979 от 31.01.2023.

- ответ ЗАО «Интерфакс» от 31.03.2023 № 1Б17579.

Дата совершения правонарушения: 14.03.2023.

4. Согласно п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В соответствии с п. 5 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Из положения п. 6 Общих правил по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Согласно п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

В соответствии с п. 8 общих правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

a) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Согласно распечатки с сайта ЕФРСБ сообщением № 10668979 от 31.01.2023 арбитражный управляющий ФИО1 назначил собрание кредиторов на 03.03.2023. Указанное собрание кредиторов назначено к проведению в заочной форме.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ была введена статья 9.1 в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве», в пункте 5 которой указано, что в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования. Однако данные ограничения действовали до 01 октября 2022 года.

Законом о банкротстве не предусмотрена форма проведения заочного проведения собрания кредиторов у предприятий банкротов – юридических лиц.

Назначая форму заочного голосования арбитражный управляющий нарушает нормы ст. 12, 13, 14 Закона о банкротстве, общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 года № 56, а также права лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 10668979 от 31.01.2023.

Дата совершения правонарушения: 31.01.2023.

5. В соответствии с п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными ст. 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

31.01.2023 на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «ТД Русальянс» ФИО1 включено сообщение № 10668979 о проведении собрания кредиторов 03.03.2023 в 16:00 часов, форма проведения – заочная.

В нарушение вышеуказанной нормы сообщение № 10668979 от 31.01.2023 о проведении собрания кредиторов должника без совместного участия не содержит прямой ссылки на страницу сайта в сети Интернет, на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 10668979 от 31.01.2023.

Дата совершения правонарушения: 31.01.2023.

6. В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Уполномоченный орган – Федеральная налоговая служба России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области 08.09.2022 обратится в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительной цепочку взаимосвязанных сделок, направленных на отчуждение грузового автомобиля ИВЕКО СТРАЛИС ASS440S46T/PRR, 2018 года выпуска: договор купли-продажи, заключённый ООО «ТД «Русальянс» и ФИО4, договор купли-продажи от 07.12.2020, заключенный между ИП ФИО4 и ФИО5, применить следствия недействительности сделок.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 12.09.2022 по делу № А76-4828/2021 указанное заявление принято к производству (размещено к картотеке дел 13.09.2022).

Согласно абзацу первому пункта 3.1. Приказа № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Данное сообщение подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 16.09.2022.

Однако указанное сообщение включено на сайте ЕФРСБ 21.09.2022.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- карточка дела № А76-4828/2021;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 12.09.2022 по делу № А76-4828/2021;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 9692038 от 21.09.2022;

- ответ ЗАО «Интерфакс» от 31.03.2023 № 1Б17579.

Дата совершения правонарушения: 19.09.2022.

7. В соответствии с требованиями абзаца первого – третьего пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу № А76-4828/2021 в отношении ООО «ТД Русальянс» введена процедура – конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта об утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части.

С учетом изложенного датой начала полномочий ФИО1 как конкурсного управляющего ООО «ТД Русальянс» является дата судебного акта об его утверждении – 06.06.2022.

Таким образом, не позднее 06.09.2022 конкурсный управляющий ФИО1 обязан провести инвентаризацию имущества ООО «ТД Русальянс» либо обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении более длительного срока ее проведения.

В рамках дела о банкротстве ФИО1 с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации не обращался.

29.10.2022 конкурсным управляющим должника ФИО1 составлена инвентаризационная опись основных средств № 2/1.

Таким образом, инвентаризация имущества ООО «ТД Русальянс» проведена конкурсным управляющим ФИО1 с нарушением установленного законом срока.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу№ А76-4828/2021;

- инвентаризационная опись основных средств № 2/1 от 29.10.2022;

- сообщение с сайта ЕРСБ № 9983307 от 31.10.2022.

Дата совершения правонарушения: 07.09.2022.

8. Основные обязанности конкурсного управляющего закреплены ч. 2 ст. 129 Закона о банкротстве. Однако данная норма является специальной, конкретизируя обязанности именно конкурсного управляющего. Основные же обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены ч. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является проведение анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 67 в обязанности временного управляющего входит, помимо прочих, проведение анализа финансового состояния должника. Процедура осуществления финансового анализа должника закреплена ст. 70 Закона о банкротстве. Результатом деятельности арбитражного управляющего в рамках процедуры наблюдения является отчет временного управляющего, который направляется в арбитражный суд. В соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона о банкротстве к такому отчету временного управляющего прилагается и заключение о финансовом состоянии должника. Однако стоит отметить следующее.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 ООО «ТД Русальянс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство отсутствующего должника.

П. 1 ст. 228 Закона о банкротстве определено, что арбитражный суд принимает решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего. Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве отсутствующего должника не принимается.

Следовательно, в данном случае проведение финансового анализа и установление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства являются обязанностью конкурсного управляющего в связи с введением в отношении должника изначально процедуры конкурсного производства.

В Российской Федерации на сегодняшний день действуют Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа (далее — Правила проведения финансового анализа), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 г. № 367. Согласно п. 3 данных Правил проведения финансового анализа при проведении финансового анализа арбитражный управляющий, выступая как внешний (конкурсный) управляющий использует результаты инвентаризации, которую он проводит при принятии в управление (ведение) имущества должника. Данный пункт также подтверждает, что у арбитражного управляющего (а именно у конкурсного управляющего) существует обязанность по проведению финансового анализа должника.

Финансовый анализ проводится на основании: статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; материалов налоговых проверок и судебных процессов; нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника (п. 4 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа).

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона о банкротстве, а также п. 2 Правил проведения финансового анализа анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о банкротстве арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Таким образом, проведение финансового анализа должника является важным мероприятием в рамках дела о банкротстве, которое, по сути дела, определяет дальнейшую судьбу процедуры, определяя целесообразность применения той или иной процедуры, применяемой в деле о банкротстве или же прекращения производства по данному делу.

Срок конкурсного производства по общему правилу составляет шесть месяцев. Соответственно в этот срок конкурсный управляющий не только должен провести соответствующий анализ признаков преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника, потерпевшей от такого банкротства.

Таким образом, финансовый анализ должен быть проведен в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, финансовый анализ не может быть представлен в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 не проведен анализ финансового состояния должника. Данные документы не представлены в суд и кредиторам должника.

Таким образом, длительное бездействие арбитражного управляющего по проведению анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, свидетельствует о недобросовестности исполнения обязанностей конкурсного управляющего, выражающееся в затягивании конкурсным управляющим проведения мероприятий конкурсного производства, неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п. 2, 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу № А76-4828/2021;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 31.10.2022, 01.12.2022 по делу № А76-4828/2021;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 12804/23 от 30.03.2023;

- скриншот страницы дела № А76-4828/2021;

- ходатайство арбитражного управляющего о продлении процедуры.

Дата совершения правонарушения: с 06.06.2022 (дата введения процедуры конкурсного производства) по 27.04.2023 (дата отстранения арбитражного управляющего от процедуры).

9. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 ООО «ТД Русальянс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство отсутствующего должника.

Как уже указывалось выше, круг основных обязанностей конкурсного управляющего при проведении конкурсного производства закреплен ч. 2 ст. 129 Закона о банкротстве. Данная норма конкретизирует обязанности арбитражного управляющего именно в рамках конкурсного производства. Основные же обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены частью 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является выявление признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Согласно пункту 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22 мая 2003 г. № 299 (далее — Правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего) к отчету временного управляющего прилагаются копии заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (далее – Временные правила).

Также стоит отметить, что согласно пункту 2 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства при проверке наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, помимо прочих, исследуются: учредительные документы должника; бухгалтерская отчетность должника; список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом); перечень кредиторов должника (за исключением кредиторов, размер долга которым составляет менее 5 процентов кредиторской задолженности) с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также за период продолжительностью не менее 2 лет до даты подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом).

Таким образом, данный порядок также не ограничивает необходимость проведения проверки наличия признаков преднамеренного банкротства какой-либо определенной процедурой банкротства.

П. 11 Временных правил предусмотрено, что определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.

В данном случае производство по делу о банкротстве по упрощенной процедуре ликвидируемого должника возбуждено арбитражным судом по заявлению председателя ликвидационной комиссии общества.

В соответствии с п. 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов и арбитражному суду.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО6 не подготовлено заключение о признаках преднамеренного и фиктивного банкротства. Данные документы не представлены в суд и кредиторам должника.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу № А76-4828/2021;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 31.10.2022, 01.12.2022 по делу № А76-4828/2021;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 12804/23 от 30.03.2023;

- скриншот страницы дела № А76-4828/2021;

- ходатайство арбитражного управляющего о продлении процедуры.

10. В соответствии с п. 3 ст. 143 Закон о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как уже указывалось выше, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

10.1. Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу № А76-4828/2021 суд обязал конкурсного управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания предоставить отчет и документы в порядке ст. 143 Закона о банкротстве, подтверждающие данные о результатах конкурсного производства. Судебное заседание назначено на 01.12.2022.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 24.11.2022.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве ООО «ТД Русальянс» (дело № А76-4828/2021), установлено, что от арбитражного управляющего ФИО1 через систему «Мой арбитр» (30.11.2022 в 22:27) поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества должника, а также отчет конкурсного управляющего.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве представил отчет в суд с нарушением срока на 4 рабочих дня.

Дата совершения правонарушения: 25.11.2022.

10.2. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2022 по делу № А76-4828/2021 суд обязал конкурсного управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания предоставить отчет о результатах проведения конкурсного производства, реестр требований кредиторов и иные обосновывающие документы согласно составленному перечню в прошнурованном и пронумерованном виде. Судебное заседание назначено на 30.03.2023.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 23.03.2023.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве ООО «ТД Русальянс» (дело № А76-4828/2021), установлено, что от арбитражного управляющего ФИО1 через систему «Мой арбитр» (30.03.2023 в 12:50) поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества должника, а также отчет конкурсного управляющего.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве представил отчет в суд с нарушением срока на 5 рабочих дня.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2022 по делу № А76-4828/2021;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2022 по делу № А76-4828/2021;

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 12804/23 от 30.03.2023;

- скриншот страницы дела № А76-4828/2021;

- отчет конкурсного управляющего о своей деятельности исх. № 1 от 21.11.2022, исх. № 1 от 28.03.2023.

Дата совершения правонарушения: 27.03.2023.

11. Согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого Арбитражному суду и кредиторам.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 обязан был направить отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве ООО «ТД Русальянс» (дело № А76-4828/2021) в ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 30.11.2022, 30.03.2023 представил отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, однако не направил в арбитражный суд отчет о движении денежных средств.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 12804/23 от 30.03.2023;

- скриншот страницы дела № А76-4828/2021;

- ходатайство арбитражного управляющего;

- отчет конкурсного управляющего о своей деятельности исх. № 1 от 21.11.2022, исх. № 1 от 28.03.2023.

Дата совершения правонарушения: 30.11.2022, 30.03.2023.

12. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

22.11.2022 состоялось собрание кредиторов ООО «ТД Русальянс». Протокол указанного собрания кредиторов имеется в материалах дела № А76-4828/2021.

Однако в нарушение требований законодательства о банкротстве к протоколу собрания кредиторов № 1 от 22.11.2022, направленного конкурсным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Челябинской области 30.11.2022 не приложена копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 12804/23 от 30.03.2023;

- скриншот страницы дела № А76-4828/2021;

- ходатайство арбитражного управляющего;

- протокол собрания кредиторов № 1 от 22.11.2022.

Дата совершения правонарушения: 22.11.2022.

13. В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий составляется протокол собрания кредиторов в двух экземплярах, один из которых направляет в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

13.1. В нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий ФИО1 провел собрание кредиторов ООО «ТД Русальянс» 22.11.2022, протокол собрания кредиторов № 1 от 22.11.2022 направил в Арбитражный суд Челябинской области через систему «Мой арбитр» 30.11.2022, в то время как должен был направить в суд не позднее 28.11.2022.

Дата совершения правонарушения: 29.11.2022.

13.2. В нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий ФИО1 провел собрание кредиторов ООО «ТД Русальянс» 03.03.2023, протокол собрания кредиторов от 03.03.2023 не направил в Арбитражный суд Челябинской области.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 12804/23 от 30.03.2023;

- скриншот страницы дела № А76-4828/2021;

- ходатайство арбитражного управляющего;

- протокол собрания кредиторов № 1 от 22.11.2022;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 10668979 от 31.01.2023.

Дата совершения правонарушения: 10.03.2023.

14. В соответствии с п. 10 ст. 110 закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В нарушение данных требований Закона о банкротстве в сообщении о торгах по продаже имущества ООО «ТД Русальянс», включенного ФИО1 в ЕФРСБ № 10357717 от 22.12.2022, отсутствуют сведения о сроках платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи, а также отсутствуют сведения об организаторе торгов – его адрес электронной почты.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 10357717 от 22.12.2022.

Дата совершения правонарушения: 22.12.2022.

15. В соответствии с п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведении о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Конкурсный управляющий ООО «ТД Русальянс» ФИО1 разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 10357717 от 22.12.2022, а также в газете «Коммерсантъ» сообщение № 66030411797 от 17.12.2022 о проведении торгов. В указанном сообщении значится, что организатором торгов является конкурсный управляющий ООО «ТД Русальянс» ФИО1 Дата проведения торгов – 31.01.2023.

Учитывая норму п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве сообщение о результатах торгов подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ в срок до 21.02.2023, в газете «Коммерсантъ» в срок до 25.02.2023 (с учетом графика выхода публикаций).

Однако, как следует из карточки должника, размещенной на сайте ЕФРСБ, сообщение о результатах торгов, в нарушение п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 не размещено.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 10357717 от 22.12.2022;

- протокол № 76428-1 об определении участников торгов от 02.02.2023;

- сообщение с сайта газеты «Коммерсантъ» № 66030411797 от 17.12.2022.

Дата совершения правонарушения: 22.02.2023 (для размещения сообщения на сайте ЕФРСБ), 27.02.2023 (для размещения публикации в газете «Коммерсантъ»).

16. Согласно п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Организатором торгов по продаже имущества ООО «ТД Русальянс» выступал непосредственно конкурсный управляющий должника – ФИО1

ФИО1 в газете «Коммерсантъ» размещено сообщение № 66030411797 от 17.12.2022, а также на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 10357717 от 22.12.2022 о проведении торгов.

В адрес Управления из УФАС по Челябинской области поступили материалы, из которых следует:

В УФАС по Челябинской области поступили жалобы от ФИО7 и ФИО8 на действия организаторов торгов в форме открытого аукциона по реализации имущества должника ООО «ТД Русальянс».

ФИО8 неоднократно пытался связаться с конкурсным управляющим, посредством направления на электронную почту, указанную в извещении о проведении торгов, писем, в которых просил уточнить местонахождение лотов, порядок ознакомления с реализуемым имуществом, предоставить фотографии и информацию о техническом состоянии имущества.

На указанный запрос конкурсный управляющий должника ФИО1 на адрес электронной почты ФИО8 направил отчеты об оценке № 75/22, 74/22.

ФИО8 обратился к конкурсному управляющему с просьбой предоставить контактные данные для согласования возможности осмотра реализуемого имущества. ФИО1 предоставил номер телефона, по которому можно согласовать проведение осмотра имущества. Однако связаться с ответственным хранителем по предоставленному номеру телефону у ФИО8 не получилось, в виду того, что трубку никто не брал.

Заявитель ФИО9 12.01.2023 направил в мессенджере WhatsApp на номер телефона конкурсного управляющего сообщение с просьбой предоставить контактные данные для ознакомления с реализуемым имуществом по лотам № 2, 7.

Конкурсный управляющий ФИО1 27.01.2023 предоставил номер телефона, по которому ФИО7 может согласовать проведение осмотра реализуемого имущества.

ФИО7 связался с ответственным хранителем единожды. Ответственный хранитель попросил перезвонить в обговоренное время, а далее на телефонные звонки не отвечал.

ФИО7 предпринял действия для ознакомления с имуществом, но ознакомиться с ним не смог.

Таким образом, в нарушение п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «ТД Русальянс» ФИО1 не обеспечил возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 10357717 от 22.12.2022;

- сообщение с сайта газеты «Коммерсантъ» № 66030411797 от 17.12.2022;

- материалы УФАС по Челябинской области от 21.02.2023 № АК/2105/23;

- переписка в мессенджере WhatsApp.

Период совершения правонарушения: с 12.01.2023 (обращение ФИО7 к организатору торгов), с 16.01.2023 (обращение ФИО8 к организатору торгов) по 31.01.2023 (дата окончания торгов).

Место совершения правонарушения – место нахождения должника – 456208, <...>.

Согласно части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО1, выразившихся в нарушении положений Закона о банкротстве, был причинен ущерб общественным отношениям, регулирующим порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в процессе административного расследования не выявлено.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, при осуществлении обязанностей арбитражного управляющего в деле №А76-4828/2021 не исполнил обязанности, установленные законодательством о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Действия (бездействие) ФИО1 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Доводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 требований Закона о несостоятельности (банкротстве) нашли подтверждение в материалах дела.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 названной статьи закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона несостоятельности (банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Однако, арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении полномочий конкурсного управляющего должника, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в неисполнении вышеуказанных положений Закона о несостоятельности (банкротстве).

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, под повторностью понимается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторность совершения правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В период совершения административного правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 являлся привлеченным к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ:

1) Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу№ А60-46998/2021 от 15.11.2021 (предупреждение). На момент совершения правонарушения один год со дня окончания исполнения постановления не истек. Не обжаловался, вступил в законную силу 07.12.2021.

Срок привлечения с 07.12.2021 по 07.12.2022.

2) Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу№ А76-3799/2022 от 11.04.2022 (предупреждение). На момент совершения правонарушения один год со дня окончания исполнения постановления не истек. Не обжаловался, вступил в законную силу 05.05.2022.

Срок привлечения с 05.05.2022 по 05.05.2023.

Кроме того, решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.06.2023 (резолютивная часть от 05.06.2023) по делу № А76-6466/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на 9 месяцев. Судебный акт вступил в законную силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения малозначительности к совершенному правонарушению с учетом фактов двух последовательных дисквалификаций арбитражного управляющего судом не усматривается.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом обстоятельств дела, а также наличия судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего, суд полагает возможным применить меру административного наказания, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок 1 год.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 206, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (… года рождения, место рождения: …, адрес регистрации: ..., ИНН …, СНИЛС ….), к административной ответственности на основании части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.И. Гладышева