АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-39695/2024
г. Нижний Новгород 23 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 819), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества"ДК Нижегородского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.09.2024 №515-15-173/2024,
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.09.2024) после перерыва ФИО3 (доверенность от 22.11.2024),
от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2025),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.
В обоснование заявленного требования общество указывает, что выданное обществу предписание является незаконным и не обоснованным поскольку выдано при отсутствии нарушений, в том числе в части применения индекса потребительских цен.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителями в судебном заседании
Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ НО, инспекция) возразил против заявленного требования, по основаниям, изложенным в отзыве.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО5 явку в судебное заседание не обеспечила, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области во исполнение определения от 10.03.2025 представил в материалы дела пояснения, в которых сообщил, что в соответствии с действующей Методологией наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.12.2021 №915, сводный индекс по группе "Жилищные и коммунальные услуги (включая аренду квартир)" в октябре 2023 года за период с начала года к соответствующему периоду прошлого года по Российской Федерации соответствовал 110,2 %. Индекс цен на услуги организации ЖКХ, оказываемые населению, в октябре 2023 года за период с начала года к соответствующему периоду прошлого года по Российской Федерации составлял 110,6 %. Расчет данного индекса выполнен без учета услуг по аренде квартир у частных лиц.
Явка представителем органа статистики в судебное заседание не обеспечена.
В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц при наличии сведений о их надлежащем извещении.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 26 сентября 2024 г. на основании обращения гражданина, проживающего в жилом помещении № 34 в многоквартирном доме № 154 по ул. Максима Горького г.Нижнего Новгорода, о неправомерном начислении размера платы за содержание жилого помещения, Госжилинспекцией в отношении АО "ДК Нижегородского района" проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено нарушение АО "ДК Нижегородского района" статьи 156, подпункт 3 части З статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110, а именно неправомерное применение индекса потребительских цен на услуги ЖКХ оказываемые населению в размере 110,6 % вместо индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги в размере 110,2 %, что привели к неверному начислению размера платы за содержание жилого помещения.
В целях устранения выявленных нарушений Госжилинспекцией АО "ДК Нижегородского района" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 26 сентября 2024 г. № 515-15-173/2024, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 26.11.2024 устранить выявленные нарушения, производить расчет размера платы за содержание жилого помещения собственнику жилого помещения № 34 в МКД № 154 по тарифу, проиндексированному с применением корректного индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги, произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственнику жилого помещения № 34 в МКД №154 за период с 1 июля 2024 г. по тарифу, проиндексированному с применением корректного индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги.
Не согласившись с предписанием от 26.09.2024, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.
Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Согласно пунктам 1,2 статьи 72 Закона №248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно материалам дела об административном правонарушении основанием проведения контрольного мероприятия в отношении общества явилось обращение жителя дома, что свидетельствует о непосредственной угрозе причинения вреда.
Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения внеплановой документарной проверки на основании поступившего обращения.
Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме copазмepнo своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.
Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. М 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).
В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Согласно подпункту "а" пункта 28 Правил №491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 ЖК РФ.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно материалам дела 26 сентября 2024 г. на основании обращения гражданина, проживающего в жилом помещении №34 в многоквартирном доме № 154 по ул. Максима Горького г. Нижнего Новгорода, о неправомерном начислении размера платы за содержание жилого помещения, Госжилинспекцией в отношении АО "ДК Нижегородского района" проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что АО "ДК Нижегородского района" осуществляет управление многоквартирным домом № 154 по ул. Максима Горького г. Нижнего Новгорода на основании договора управления от 1 октября 2012 г. б/н.
Согласно пункту 4.2.4 Договора размер платы, указанный в п. 4.2.1 -4.2.2 Договора, подлежит ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги на октябрь с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством.
Таким образом, собственниками помещений в указанном многоквартирном доме был определен порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения. Согласно действующему договору при расчете подлежит применению индекс потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги.
Согласно данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики индекс потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги на октябрь 2023 года в процентах за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года составляет 110,2%.
В связи с чем размер платы за содержание жилого помещения с учетом индексации с 1 июля 2023 г. по 30 июня 2024г. должен составлять:
42,80 руб./м2 х 110,2% = 47,17 руб./м2
Однако согласно информации, предоставленной АО "ДК Нижегородского района" в ответе от 19 августа 2024 г. № 1941/0126, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №154 по ул. Максима Горького г. Нижнего Новгорода, с 1 июля 2024 г. составляет 41,34 руб./м2 в месяц, что больше размера платы, рассчитанного с применением индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги на октябрь 2023 года в процентах за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года.
Таким образом, фактически обществом применен не индекс потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги 110,2%, а индекс потребительских цен на услуги организаций ЖКХ 110,6%.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 23.12.2022 №975 "Об утверждении набора потребительских товаров и услуг и перечня базовых городов Российской Федерации для наблюдения за ценами и тарифами"действовавший на момент проведение проверки, утвержден исчерпывающий перечень товаров и услуг, подключенных к наблюдению в 2023 году. В перечень услуг вошла группа "Жилищные и коммунальные услуги (включая аренду квартир)".
Она включает в себя:
1. Жилищные услуги в т.ч.
- содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах,
- наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах,
-содержание, ремонт жилья для граждан- собственников жилья в результате приватизации, граждан-собственников жилых помещений по иным основаниям,
- услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК,ЖСК,ТСЖ,
- взносы на капитальный ремонт,
- аренда однокомнатных квартир у частных лиц,
- аренда двухкомнатных квартир у частных лиц.
2. Коммунальные услуги в т.ч.
-отопление ,
-оплата горячего водоснабжения,
- оплата холодного водоснабжения и водоотведения,
- газоснабжения,
- услуги по снабжению электроэнергией,
- обращение с твердыми коммунальными отходами.
3. Услуги организации ЖКХ, оказываемые населению.
Правомерность и порядок использования индекса потребительских цен в каждом конкретном случае определяется законодательными актами или нормативными документами, принимаемыми органами законодательной и исполнительной власти и другими уполномоченными организациями и ведомствами, использующими для решения своих задач индекс потребительских цен, а также гражданско-правовыми договорами.
В соответствии с действующей Методологией наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.12.2021 №915, сводный индекс по группе "Жилищные и коммунальные услуги (включая аренду квартир)" в октябре 2023 года за период с начала года к соответствующему периоду прошлого года по Российской Федерации соответствовал 110,2 %. Индекс цен на услуги организации ЖКХ, оказываемые населению, в октябре 2023 года за период с начала года к соответствующему периоду прошлого года по Российской Федерации составлял 110,6 %. Расчет данного индекса выполнен без учета услуг по аренде квартир у частных лиц.
Территориальный отдел федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области в своем ответе обществу от 27 ноября 2023 г. №ЕГ-Т54-04/2726-ДР указал размер индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги (услуги организаций ЖКХ, оказываемые населению), в то время как в пункте 4.2.4 Договора указано, что применению подлежит индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги на октябрь с начала года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года.
Следовательно, в силу изложенных норм действующего законодательства, общество обязано применять установленные законодательством нормы индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги на октябрь 2023 года в процентах за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года.
Однако вышеприведенные требования обществом не исполнены, в результате проведенной проверки Инспекцией установлен факт нарушение АО "ДК Нижегородского района" статьи 156, подпункт 3 части З статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110, а именно неправомерное применение индекса потребительских цен на услуги ЖКХ оказываемые населению в размере 110,6 % вместо индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги в размере 110,2 %.
Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.
Кроме того, письмом от 22.10.2024 АО "ДК Нижегородского района" сообщило об устранении выявленных нарушений, а именно: произведён перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственнику квартиры №34 в многоквартирном жилом доме №154 по ул. Максима Горького за период с 01.07.2024 по тарифу, проиндексированному с применением корректного индекса потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, предписание исполнено обществом в добровольном порядке, в связи с чем не нарушает его прав и законных интересов.
Изложенные обстоятельства свидетельствую о том, что предписание вынесено уполномоченным органом правомерно. Нарушение прав и законных интересов общества отсутствует.
Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Текст решения в полном объеме будет изготовлен в десятидневный срок и направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья Е.И.Вершинина