АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
25 сентября 2023 года Дело № А10-550/2023
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.01.2023 № 8/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании
от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2023 № 403, диплом о юридическом образовании, ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2023 № 616, не имеет юридического образования, допущен судом к участию в деле в качестве представителя заявителя,
от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.07.2023 № 16-д, диплом о юридическом образовании,
от третьих лиц:
ФИО4 (собственник помещения) - не явилась, извещена,
ООО «Улан-Удэстальмост» - ФИО5, представителя по доверенности от 10.09.2022, диплом о юридическом образовании от 03.05.2002,
ООО Управляющая компания «РОДНИК» – не явился, извещен,
установил:
публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее по тексту – заявитель, ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – административный орган, РСГЖИ) об отмене постановления от 25.01.2023 № 8/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по данному делу.
Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.
Определением суда от 03 апреля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела № А10-550/2023 по общим правилам административного судопроизводства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 (собственник помещения), ООО «Улан-Удэстальмост», ООО Управляющая компания «РОДНИК».
В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 27 декабря 2022 года состоялась выездная проверка МКУ Управлением Муниципальной жилищной инспекции по жалобе потребителя о несоответствии температуры воздуха в жилом помещении по адресу: кв-л 1-й Зеленый, дом 3 кв. 13. Комиссией установлено, что температура воздуха в жилом помещении не соответствует установленным параметрам., в связи с чем, надзорный орган пришел к выводу о нарушении ПАО «ТГК-14» положений законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, а также о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. С указанными выводами и постановлением от 25.01.2023 № 8/23 заявитель не согласен, поскольку между ПАО «ТГК-14» и ООО «Улан-Удэстальмост» заключен договор от 10.10.2018, по условиям которого ООО «Улан-Удэстальмост» (теплоснабжающая организация) осуществляет поставку тепловой энергии (мощности) через присоединенные сети ПАО «ТГК-14» (Абонент) на нужды отопления и ГВС для потребителей абонента. Срок действия указанного договора - до 31.12.2025. В соответствии договором от 10.10.2018 теплоснабжающая организация обязана выдерживать на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с Абонентом среднесуточную температуру теплоносителя в подающих трубопроводах в отопительный период в соответствии с прилагаемыми температурными графиками, с отклонением не более +3 %, а так же исполнять согласованный сторонами температурный график с учетом температуры наружного воздуха, режимов работы тепловых сетей. ПАО «ТГК-14» неоднократно направляло телефонограммы теплоснабжающей организации о нарушении ею температурного режима. Считает, что при таких обстоятельствах вина ПАО «ТГК-14» во вменяемом административном правонарушении отсутствует. Нарушение требований законодательства вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении.
Представители РСГЖИ в ходе рассмотрения дела возражали против заявленного требования. Пояснили, что ПАО «ТГК-14» относится к теплоснабжающей организации, одновременно осуществляет передачу тепловой энергии. 27 декабря 2022 года в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя ПАО «ТГК-14» ФИО6, ООО «Стройкомсервис» ФИО7 0,М., главного специалиста - муниципального жилищного инспектора ФИО8, в присутствии собственника помещения № 13 проведены замеры параметров теплоносителя на вводе в МКД и температуры воздуха в жилом помещении заявителя. Установлено, что в МКД №3 температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила 70°С. Температура воздуха в квартире №13: жилая комната (зал) +19°С, жилая комната №2 (спальня угловая)+19°С, жилая комната №3 (спальня угловая) +19°С. При проведении измерений температура наружного воздуха составила: -23°С. В материалы дела представлен температурный график, согласно которому при температуре наружного воздуха -23°С, параметры теплоносителя на вводе в дом должны составлять 81°С. Исходя из положений пункта 6.2.59 Правил №115, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, допускающих отклонение на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, не более +/- 3% от заданного режима. Следовательно, при наружной температуре воздуха -23°С допустимая температура теплоносителя на вводе в дом должна составлять 78,53 °С. Вместе с тем, температура теплоносителя на вводе в МКД №3 составила +70°С, что свидетельствует о фактической поставке теплоносителя до места соединения коллективного (общедомового) прибора учета ниже допустимой температуры отклонения от температурного графика. Согласно пункту 15 раздела VI приложения №1 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. Таким образом, считают, что материалами дела подтверждён факт нарушения обществом подпункта «д» пункта 3 Правил №354, пункта 15 раздела VI приложения №1 Правил №354, части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении. При этом, пункт 6.2.59 Правил №115 касается допустимых отклонений температуры теплоносителя, которые не могут быть определены как тепловые потери, что является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ. При наличии прямой поставки коммунальных ресурсов потребителям непосредственно обществом, последнее обязано предоставить качественный теплоноситель на вводе в МКД. ПАО ТГК-14 являясь поставщиком тепловой энергии, предоставляя на постоянной основе гражданам соответствующие коммунальные услуги, не могло не знать всех требований законодательства в данной области, и обязано было принять все необходимые и исчерпывающие меры по соблюдению таких требований.
Представители третьего лица ООО «Улан-Удэстальмост» в ходе рассмотрения дела возражали против заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах и дополнительных пояснениях. Пояснили, что между ООО «Улан-Удэстальмост» и ПАО «ТГК-14», заключен договор на поставку тепловой энергии (мощности) в горячей воде, горячей воды на нужды горячего водоснабжения (ГВС) и теплоносителя в целях компенсации технологических потерь (№ УУЭК-4051-18) от 10.10.18. В рамках указанного договора, ООО «У-УСМ», как теплоснабжающая организация, на границе раздела подает абоненту - ПАО «ТГК-14» через присоединенные сети тепловую энергию (мощность) в горячей воде на нужды отопления и горячего водоснабжения. ООО «У-УСМ» не является теплоснабжающей организацией в отношении физических лиц, проживающих в п. Зеленый и п. Солнечный, не имеет с физическими лицами заключенных договоров. Согласно приложению № 1 к договору, заключенному с ПАО «ТГК-14», границей раздела, при подаче тепловой энергии на п. Солнечный, п. Зеленый, является наружная стена теплофикационной камеры УТ-1 на ответвлении Ду 350 мм. Тепловая камера УТ-1, трубопровод и запорная арматура, установленные в УТ-1, находятся на балансе и эксплуатируются теплоснабжающей организацией. Трубопровод от наружной стены УТ-1 в сторону поселка Солнечный, Зеленый находятся на балансе и эксплуатируются абонентом, ПАО «ТГК-14». Соответственно, тепловые сети, на подаче коммунальных услуг в адрес жилых поселков, находятся в зоне ответственности ПАО «ТГК-14», являющегося для населения теплоснабжающей организацией. Согласно Приложению № 4 к указанному договору установлен температурный график регулирования отпуска тепловой энергии для котельной ООО «У-УСМ». Действительно, 27.12.22 наблюдалось снижение температурного режима сетевой воды продолжительностью около 1 часа. Об указанном, на запрос ПАО «ТГК-14» № 74 от 17.01.23, ООО «У-УСМ» был дан ответ № 138 от 24.01.23. В запросе ПАО «ТГК-14» подтверждает факт снижения температуры общей продолжительностью около 1 часа. В связи с чем, значительное снижение температурного графика в жилых помещениях невозможно. Как указано, в постановлении об административном правонарушении № 8/23 от 25.01.23, параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: Т1 =+70 градусов С, Т2=+52 градуса С. Таким образом, потери на трассе от наружной стены УТ-1 в сторону поселков Солнечный, Зеленый составили более 6%. В результате чего, снижение температурного графика котельной ООО «У-УСМ» допущено не было. При этом, ООО «У-УСМ» был выставлен в адрес ПАО «ТГК-14» УПД № 1600 от 31.12.22 за оказанные услуги по подаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде за декабрь месяц, который был оплачен п/п № 415 от 16.01.23 в полном объеме на сумму 9 855 359,66 руб. Каких-либо претензий от абонента в адрес ООО «У-УСМ» за указанный период декабрь - январь 2022-2023 г.г., не поступало. После указанных событий, ООО «У-УСМ» приняло меры по недопущению поставок некачественного энергоресурса, а также приняло меры по заключению договора на поставку угля с новым поставщиком. Также указали, что прокладка подающего трубопровода от УТ-1 (ООО «У-УСМ»), в частности, до п. Зеленый является наземной, на указанном участке трубопровода отсутствует теплоизоляция, в связи с чем, теплопотери на сетях являются очевидными. О данном факте ООО «У-УСМ» уведомляло неоднократно ПАО «ТГК-14». Указанное, подтверждает большую разницу температурного режима между температурой от наружной стены теплофикационной камеры УТ-1 и в тепловом узле на вводе в МКД. Также пояснили, что движение тепловой энергии от границы раздела с ООО «У-УСМ» по сетям происходит не до входа в многоквартирный дом, а до центрального теплового пункта (ЦТП), расположенное в п. Зеленый. Далее ПАО «ТГК-14» перераспределяет тепловую энергию от ЦТП непосредственного к каждому многоквартирному дому. Технически, время движения воды от котельной ООО «У-УСМ» до границы раздела соответствует примерно 40 минутам с целью нагрева и повышения температуры до необходимой, согласно температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии. От границы раздела до ЦТП ПАО «ТГК-14» время движения воды составляет не менее 1 час. Ввиду отсутствия схемы сетей у ООО «У-УСМ», точное время сказать не представляется возможным. От границы раздела ООО «У-УСМ» отпущена тепловая энергия со следующей температурой (ведомость учета почасовая): 06 ч. 00 мин. - 77,5 градусов С; 07 ч. 00 мин. - 77,6 градусов С; 08 ч. 00 мин. - 77,8 градусов С. В соответствии с пунктом 2.1.2. договора, теплоснабжающая организация обязуется выдерживать на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с абонентом среднесуточную температуру теплоносителя в подающих трубопроводах в отопительный период в соответствии с прилагаемыми температурными графиками с отклонением не более +/- 3 %; в межотопительный период - не ниже 70 градусов С. Согласно ведомости учета параметров потребления тепла в период декабря 2023 года (копию прилагаю), согласованная сторонами, среднесуточная температура на подающем трубопроводе составила 77,5 градусов С. На входе в МКД в тепловом узле температура составила 70 градусов С. ПАО «ТГК-14» допустило снижение температуры на сетях, при этом, какая температура была при входе в ЦТП общества и на выходе из ЦТП до входа в многоквартирный дом, не известно. Согласно расчету снижения температуры теплоносителя по сети от котельной ООО «У-УСМ», представленного ПАО «ТГК- 14» в суд, разница температуры в начале участка и в конце участка должна составлять не более 0,17 градусов С. Фактически разница температур составляет 7,5 градусов С, что соответствует снижению температурного режима более чем на 9%.
Третьи лица ФИО4, ООО Управляющая компания «РОДНИК» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.
Суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 05.09.2018 №227 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2033 года» публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по г. Улан-Удэ. В г. Улан-Удэ представлен филиал Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» - «Улан-Удэнский энергетический комплекс».
ПАО «ТГК-14» относится к теплоснабжающей организации тепловой энергии, одновременно осуществляет передачу тепловой энергии, сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирных домов.
22 декабря 2022 года Управлением муниципальной жилищной инспекцией принято мотивированное представление о проведении контрольного надзорного мероприятия в отношении ПАО «ТГК-14» в виде выездной проверки.
22 декабря 2022 года начальником Управления муниципальной жилищной инспекцией на основании мотивированного представления о проведении контрольного надзорного мероприятия от 22.12.2022, в связи с обращением жителя квартиры №13 многоквартирного дома №3, квартал 1-й, Зеленый, г.Улан-Удэ по факту предоставления коммунальной услуги отопления ненадлежащего качества, принято решение о проведении в отношении ПАО «ТГК-14» выездной проверки.
27 декабря 2022 года в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя ПАО «ТГК-14» ФИО6, ООО «Стройкомсервис» ФИО7 0,М., главного специалиста - муниципального жилищного инспектора ФИО8, в присутствии собственника помещения № 13 проведены замеры параметров теплоносителя на вводе в МКД и температуры воздуха в жилом помещении заявителя.
Температура воздуха в жилых помещениях составила:
№
№
Комната
Комната
Комната
квартиры
этажа
(зал)
(спальня)
(спальня)
13
4
+19°С (не
угл.)
+19°С(угл.)
+20°С (угл.)
Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: T1=+70 °С;
Т2=+52 °С. Давление теплоносителя P1=6,2 мПа, Р2=5,7 мПА.
Данные температуры не соответствуют установленным требованиям Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Таким образом, в ходе выездной проверки установлено, что в нарушении указанных требований законодательства с 27 декабря 2022 года ПАО «ТГК-14» не обеспечена поставка качественного коммунального ресурса на границу балансовой принадлежности МКД, что повлекло за собой предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу <...>, что является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 29.12.2022.
Уведомлением от 13 января 2023 года ПАО «ТГК-14» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
16 января 2023 года заместителем начальника отдела по жилищному надзору Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора составлен протокол об административном правонарушении №004-пр/23 в отношении ПАО «ТГК-14» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Определениями от 16.01.2023, 18.01.2023 рассмотрение административного дела назначено на 25 января 2023 года в 09 часов 00 минут.
25 января 2023 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора принято постановление №8/23 о привлечении ПАО «ТГК-14» к административной ответственности предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «ТГК-14» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 названного Кодекса.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.
Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что руководитель Госстройжилнадзора, заместитель руководителя - начальник отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела Госстройжилнадзора, консультант отдела Госстройнадзора, главный специалист Госстройжилнадзора, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами.
Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом, другими федеральными законами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее по тексту – Правила № 354).
Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В соответствии с пунктом 3 Правил №354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к указанным Правилам.
Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Согласно пункту 2 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. При этом, как следует из пункта 8 Правил, исполнителями коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Правила №354 допускают возможность заключения договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (пункт 9). В таком случае требования Правил об обязанностях исполнителя поставлять потребителю определенные ресурсы в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также положения об ответственности исполнителя перед потребителем за предоставление услуг ненадлежащего качества (если давление холодной или горячей воды и (или) температура горячей воды в точке водозабора не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации) распространяются на ресурсоснабжаюшую организации.
Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Из пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация - ПАО ТГК-14, несет ответственность за поставку теплоносителя до места соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Качество теплоснабжения - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункты 2, 13 статьи 2, статья 19 Закона о теплоснабжении, статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из пунктов 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 №Вк-4936) следует, что, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам.
Согласно пункту 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18C (в угловых комнатах не ниже +20C). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31C и ниже - в жилых помещениях не ниже +20C (в угловых комнатах не ниже +22C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р-51617-2014). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0,00 часов) не допускается.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 05.09.2018 №227 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2033 года» публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №14» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по г. Улан-Удэ.
Согласно Постановлению ПАО «ТГК-14» выполняет функции по производству теплоэнергии на централизованных источниках теплоснабжения и ее реализации потребителям города Улан-Удэ. Расчеты с потребителями за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения производит непосредственно ПАО «ТГК-14.
Судом установлено, что при выездной проверке и обследовании жилого помещения №13 многоквартирного дома №3, квартал 1-й, Зеленый, г.Улан-Удэ, температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила 70°С. Температура воздуха в квартире №13: жилая комната (зал) +19°С, жилая комната №2 (спальня угловая ) +19°С, жилая комната №3 (спальня угловая) +19°С . Температура наружного воздуха составила: -23°С.
В соответствии с пунктом 10.7 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 Рабочее давление и температура теплоносителя должны приниматься едиными для всего трубопровода, независимо от его протяженности от источника теплоты до теплового пункта каждого потребителя или до установок в тепловой сети, изменяющих параметры теплоносителя (водоподогреватели, регуляторы давления и температуры, редукционно-охладительные установки, насосные).
После указанных установок должны приниматься параметры теплоносителя, предусмотренные для этих установок.
Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при¬каз, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - Правила №115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/- 3%
Как следует из температурного графика при наружной температуре воздуха -23 °С температура в подающем трубопроводе должна составлять +81°С.
Исходя из положений пункта 6.2.59 Правил №115, допускающих отклонение на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, не более +/- 3% от заданного режима, при наружной температуре воздуха -23°С допустимая температура теплоносителя составляет не ниже 78,53 °С.
Вместе с тем, температура теплоносителя на вводе в МКД №3 составила +70°С, что свидетельствует о фактической поставке теплоносителя до места соединения коллективного (общедомового) прибора учета ниже допустимой температуры отклонения от температурного графика.
Как уже было указано, согласно пункту 15 раздела VI приложения №1 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Таким образом, материалами проверки подтверждается отклонение температурных показателей в спорном жилом помещении от нормативных, что свидетельствует о нарушении обществом требований подпункта «д» пункта 3 Правил №354, пункта 15 раздела VI приложения №1 Правил №354, части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении.
Указанные действиях юридического лица ПАО «ТГК-14» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Довод заявителя о том, что нарушение температурного графика допущено не ПАО «ТГК-14» со ссылкой на договор, заключенный с ООО «Улан-Удэстальмост», судом не принимается в виду следующего.
Действительно, между ООО «Улан-Удэстальмост» и ПАО «ТГК-14», заключен договор на поставку тепловой энергии (мощности) в горячей воде, горячей воды на нужды горячего водоснабжения (ГВС) и теплоносителя в целях компенсации технологических потерь (№ УУЭК-4051-18) от 10.10.18.
В рамках указанного договора, ООО «У-УСМ», как теплоснабжающая организация, на границе раздела подает абоненту - ПАО «ТГК-14» через присоединенные сети тепловую энергию (мощность) в горячей воде на нужды отопления и горячего водоснабжения.
Вместе с тем, ООО «У-УСМ» не является теплоснабжающей организацией в отношении физических лиц, проживающих в п. Зеленый и п. Солнечный, не имеет с физическими лицами заключенных договоров.
Кроме того, согласно Приложению № 1 к договору, заключенному с ПАО «ТГК-14», границей раздела, при подаче тепловой энергии на п. Солнечный, п. Зеленый, является наружная стена теплофикационной камеры УТ-1 на ответвлении Ду 350 мм. Тепловая камера УТ-1, трубопровод и запорная арматура, установленные в УТ-1, находятся на балансе и эксплуатируются теплоснабжающей организацией, ООО «У-УСМ». Трубопровод от наружной стены УТ-1 в сторону поселка Солнечный, Зеленый находятся на балансе и эксплуатируются абонентом, ПАО «ТГК-14».
Соответственно, тепловые сети, на подаче коммунальных услуг в адрес жилых поселков, находятся в зоне ответственности ПАО «ТГК-14», являющегося для населения теплоснабжающей организацией.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективной невозможности по принятию таких мер.
При этом суд отмечает необоснованность доводов заявителя о невозможности обеспечения нормативного уровня предоставления коммунальной услуги (теплоснабжение) в спорном помещении МКД ввиду необеспечения необходимого уровня тепловой энергии на источнике тепла ООО «У-УСМ» в силу следующего.
Действительно, как указывалось ранее, между ООО «Улан-Удэстальмост» и ПАО «ТГК-14», заключен договор на поставку тепловой энергии (мощности) в горячей воде на нужды горячего водоснабжения (ГВС) и теплоносителя в целях компенсации технологических потерь (№ УУЭК-4051-18) от 10.10.18. Согласно Приложению № 4 к указанному договору установлен температурный график регулирования отпуска тепловой энергии для котельной ООО «У-УСМ».
Материалами дела подтверждается, лицами участвующими в деле не оспаривается, что от границы раздела ООО «У-УСМ» отпущена тепловая энергия со следующей температурой (ведомость учета почасовая): 06 ч. 00 мин. - 77,5 градусов С; 07 ч. 00 мин. - 77,6 градусов С; 08 ч. 00 мин. - 77,8 градусов С.
При этом в соответствии с пунктом 2.1.2. договора, теплоснабжающая организация обязуется выдерживать на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с абонентом среднесуточную температуру теплоносителя в подающих трубопроводах в отопительный период в соответствии с прилагаемыми температурными графиками с отклонением не более +/- 3 %; в межотопительный период - не ниже 70 градусов С.
Согласно ведомости учета параметров потребления тепла в период декабря 2023 года (копию прилагаю), согласованная сторонами, среднесуточная температура на подающем трубопроводе составила 77,5 градусов С.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения ввиду того, что обществом не предпринимались меры к урегулированию взаимоотношений с ООО «Улан-Удэстальмост» в части предоставления тепловой энергии на источнике тепла с показателями, позволяющими обеспечить температуру теплоносителя на вводе в дом не ниже установленной температурным графиком, в целях предоставления отопления в жилое помещение надлежащего качества.
Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что при рассмотрении дела заявителю неоднократно предлагалось представить доказательства, свидетельствующие о направлении претензий в адрес ООО «У-УСМ», либо иных сообщений, направленных на увеличение температуры теплоносителя на источнике тепла, необходимой ПАО «ТГК-14» в целях предоставления услуги отопления надлежащего качества в адрес потребителя, в связи с наличием сведений о температуре теплоносителя 27.12.2022, в том числе свидетельствующие о принятии мер, направленных на недопущение нарушения в разумный срок.
Однако соответствующих доказательств не представлено.
Признаки малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения судом не установлены.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «ТГК-14» не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не истёк.
Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлены.
На основании изложенных обстоятельств и выводов, суд признает постановление об административном правонарушении от 25.01.2023 № 8/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Н.А. Логинова