СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11555/2023-АК

г. Пермь

23 ноября 2023 года Дело № А60-24912/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 августа 2023 года

по делу № А60-24912/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 8000 руб. 00 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (далее – ответчик, ФКУ «ОСК ЦВО», учреждение) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип исх.) за октябрь 2019 года, по форме СЗВ-М (тип доп.) за январь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ (тип доп.) за 2020 год, 2021 год в размере 8000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены частично: с ФКУ «ОСК ЦВО» в доход бюджета Фонда взысканы финансовые санкции в размере 500 руб. 00 коп. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Фонда, в случае принятия по делу нового судебного акта снизить размер взыскиваемого штрафа.

В апелляционной жалобе ее заявитель, считая решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что суд не полно выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения по настоящему делу; судом не дана надлежащая оценка доводам ФКУ «ОСК ЦВО». По мнению учреждения, совершение плательщиком правонарушения впервые, не умышленно, а также то, что оно не повлекло вредных последствий для бюджета, ФКУ «ОСК ЦВО» надлежащим образом исполняются обязательства плательщика в бюджет истца, следует считать смягчающими обстоятельствами.

Фондом представлен письменный отзыв, по существу которого истец не согласен с апелляционной жалобой, решение суда считает полным, законным и обоснованным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ истец письменно уведомил суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку ФКУ «ОСК ЦВО» в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения суда (в части удовлетворения требований), арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части. Возражений относительно пересмотра судебного акта в части в материалы дела не поступило

Как следует из материалов дела, Фондом в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проведенных проверок составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2020 №075S18200000638, от 24.11.2022 №075S 18220037903, от 24.11.2022 №075S18220037904, от 24.11.2022 №075 SI 8220037905.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения за отчетные периоды: за октябрь 2019 года – решение 26.02.2020 №075S19200004293, за январь 2020 года - решение от 19.12.2022 №075S 19220039864, за 2020 год решение от 19.12.2022 №075S19220039866, за 2021 год решение от 19.12.2022 №075S19220039869 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общем размере 8000 руб. 00 коп.

Основанием для вынесения указанных решений послужило то, что учреждение не представило установленным способом сведения о застрахованных лицах за октябрь 2019 года; а также в установленный срок сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды за октябрь 2019 года, за январь 2020 года, за 2020 год, за 2021 год.

В целях уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 26.03.2020 №075S01200007128, от 17.01.2023 №075S01230001074, от 17.01.2023 №075S01230001072, от 17.01.2023 №075S01230001073 об уплате штрафа.

Требования в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения Учреждения к ответственности по факту несвоевременного представления сведений за январь 2020 года, за 2020 год, 2021 год; при этом установил основания для снижения размера наложенных финансовых санкций по факту несоблюдения порядка представления сведений за октябрь 2019 года.

Ответчик в апелляционной жалобе настаивает на отмене судебного акта, отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) обжалуемого в части судебного акта не находит.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ «ОСК ЦВО» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

На основании части 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего федерального закона, к страхователям применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ч.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей, (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки в действиях страхователя были выявлены признаки правонарушения в виде нарушения порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе за октябрь 2019 года.

Рассматривая дело, суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленными по делу доказательствами факт нарушения порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2019 года и вина учреждения в данном нарушении подтверждены.

Данные обстоятельства апеллянтом не обжалуются.

Таким образом, привлечение ФКУ «ОСК ЦВО» к ответственности по данному факту решением Фонда 26.02.2020 №075S19200004293 является законным и обоснованным.

При разрешении вопроса о наличии оснований для снижения размера финансовых санкций суд первой инстанции руководствовался разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которым санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, к которым относятся статус заинтересованного лица, отсутствие у заинтересованного лица намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, с учетом принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, в соответствии со статьями 112, 114 НК РФ суд посчитал возможным уменьшить размер финансовых санкций в 2 раза до 500 руб.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения сделал правильный вывод о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Дальнейшее снижение размера финансовой санкции противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводит к повторному нарушению страхователями законодательства.

Таким образом, в целом все доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют доводы, ранее изложенные в его заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке доказательств и обстоятельств дела. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку установленных по делу обстоятельств не опровергают, основываются на неправильном толковании норм законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и положений Главы 34 Налогового Кодекса РФ, следовательно, отмену решения суда первой инстанции не влекут.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены обжалуемого в части судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены (изменения) решения суда в обжалуемой части в и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку ФКУ «ОСК ЦВО» в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2023 года по делу № А60-24912/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Судьи

Т.С. Герасименко

Е.В. Васильева

Е.М. Трефилова