Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело №А40-236140/23-94-1920

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (665475, Иркутская область, Усольский район, п. Средний, ДОС 16)

к заинтересованному лицу – 964 отделу государственного технического надзора (территориальный) (672027, г. Чита, Забайкальский край, ул. Смоленская, д. 41)

третье лицо – Военная прокуратура Иркутского гарнизона (664022, <...>)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 964-23/19 от 04.10.2023 г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность от 08.12.2023 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещён

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления 964 отдела государственного технического надзора (территориальный) (далее – ответчик, 964 ОГТН(т)) № 964-23/19 от 04.10.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из заявления, Постановлением начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации № 964-23/19 от 04.10.2023 г. юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Удовлетворяя требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, суд исходит из следующего.

Как следует из оспариваемого постановления, 20 сентября 2023 г. за входящим № 518 в адрес 964 ОГТН(т) из военной прокуратуры Иркутского гарнизона поступило для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя военного прокурора Иркутского гарнизона капитана юстиции ФИО2 от 11.09.2023 г. (далее - Постановления прокуратуры от 11.09.2023 г.), составленное в отношении юридического лица - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по факту нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее -КоАП РФ).

Военной прокуратурой Иркутского гарнизона с участием специалиста 964 отдела государственного технического надзора (территориального) проведена проверка соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного производственного объекта -per. № ВОЗ-00603-0138 (котельная № 173 п. Средний, в/г № 7, филиал ВКС, ЖКС № 12).

В ходе проведенной 29.11.2022 г. проверки котельной № 173, расположенной в Иркутская область, Усольский район, р.п. Средний, в/г № 7, установлено, что:

В состав указанной котельной входят резервуары РВС-2000 - 3 единицы, здание мазутонасосной станции.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых хранятся, транспортируются горючие жидкости в количестве более 1000 т.

На указанном объекте (группа резервуаров) хранится и транспортируется (по трубопроводу) горючая жидкость - мазут, в количестве (исходя из паспортных данных резервуаров) 6000 т., исходя из чего, можно сделать вывод, что данный объект является опасным производственным объектом. Группа резервуаров не зарегистрирована в ведомственном разделе государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно информации, предоставленной Федеральным государственным казенным учреждением «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, на объекты недвижимого имущества -резервуары для хранения мазута РВС-2000 в количестве 3 единиц, расположенные по адресу: Иркутская область, Усольский район, р.п. Средний, военный городок № 7, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости оформлено право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищное-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасный производственный объект, группа резервуаров и сливоналивных устройств р.п. Средний, в/г № 7 не зарегистрирован в ведомственном разделе государственного реестра.

Также в нарушение требований ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по месту нахождения указанной котельной отсутствует.

В нарушение требований ч. 1 ст. 9 и ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами на обслуживание объекта.

В нарушение требований ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» у резервуаров РВС-2000 1989 года постройки истекли сроки службы, экспертиза промышленной безопасности не проводилась.

В нарушение требований ст. 262 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» отсутствует (не представлены) паспорта организации-изготовителя на технические устройства.

В нарушение требований ст. 84 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» отсутствует (не представлены) технические паспорта, проектная документация (документация на техническое перевооружение, оборудование электроподогревом мазута) на резервуары.

В нарушение требований ст. 226 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» отсутствует (не представлена) проектная документация систем производственной и дождевой канализации.

. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 273 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» территория, на которой расположены емкости хранения мазута, не огорожена.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обслуживающий персонал не соответствует квалификационным требованиям.

В нарушение требований ст. 9 и ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» специалист, назначенный ответственным за производственный контроль, не прошел аттестацию в области Б. 1.7 «Эксплуатация опасных производственных складов нефти и нефтепродуктов».

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» при эксплуатации опасного производственного объекта - per. № ВОЗ-00603-0138 (котельная № 173 п. Средний, в/г № 7, филиал ВКС, ЖКС № 12) допущены нарушения требований промышленной безопасности, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ФГБУ «ЦЖКУ» при эксплуатации котельной № 173, подтверждаются справкой от 8 декабря 2022 г. специалистов 964 ОГТН(т), выписками из ЕГРН от 01.12.2022 г.

Таким образом, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, должностными лицами прокуратуры и 964 ОГТН(т) сделан вывод, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вменяется нарушение требований промышленной безопасности, допущенные ФГБУ «ЦЖКУ» при эксплуатации котельной №173.

Вместе с тем, признавая выводы 964 ОГТН(т) о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения необоснованными, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом, исходя из положений статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, если лицо, совершившее административно наказуемое деяние, находилось в состоянии крайней необходимости, то производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Приказ №155 0т 02.03.2017).

Согласно Уставу Учреждения, а также пункта 3 приказа №155 от 02.03.2017, основными целями деятельности Учреждения являются выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа Учреждению переданы (на основании приказов № 171 от 18.01.2017 г.; № 1141 от 12.04.2017 г.), в том числе, объекты теплового хозяйства - котельная № 173, расположенная по адресу: Иркутская область, Усольский район, р.п. Средний, в/г № 7; мазутное хозяйство.

Указанная котельная является единственным источником снабжения военных городков №№ 4 п. Средний; 5-6 п. Степной; 7 п. Средний отоплением и горячим водоснабжением, альтернативные источники отсутствуют.

Для получения лицензии требуется значительное время и соответствующее бюджетное финансирование на подготовку и оформление прилагаемых к заявке документов.

Проектная, техническая и эксплуатационная документация, необходимая для получения лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в Учреждение не передавалась, что препятствует своевременному осуществлению процедур, направленных на регистрацию и внесение объектов в перечень опасных производственных объектов, получению лицензии.

Учреждением на котельной № 173 в настоящий момент ведется предлицензионная подготовка, формируется пакет документов, необходимый для внесения указанного ОПО в реестр лицензии.

В государственном реестре технического надзора зарегистрированы как опасный производственный объект (далее ОПО) - группа резервуаров и сливо-наливных устройств, п. Средний, в/г №7 (8) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

Филиал по ВКС, 105066, <...> регистрационный номер ВОЗ-00603-1050 от 24.05.2023г (котельная № 173).

Договоры об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в случае аварии на опасном объекте заключены - договор № 432-385481/230С, получены страховые полисы: страховой полис серия № IGSX12383861417000 на ОПО Группа резервуаров и сливо-наливных устройств, п. Средний, в/г №7 (8) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиал по ВКС, 105066, <...>.

Проведены и зарегистрированы в 964 ОГТН экспертизы промышленной безопасности (далее ЭПБ):

1. ЭПБ per. № ЭПБ-3617 «Заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение, применяемое на опасном производственном объекте: «Резервуар вертикальный стальной РВС-2000, ст. №1» от 31 августа 2022г. Регистрационный номер в ГТН 964 В05-ЗС-01056-2022;

2. ЭПБ per. № ЭПБ-3618 «Заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение, применяемое на опасном производственном объекте: «Резервуар вертикальный стальной РВС-2000, ст. №2» от 31 августа 2022г. Регистрационный номер в ГТН 964 В05-ЗС-01057-2022.

РВС-2000 ст. № 3 в работе котельной № 173 не используется.

Котельная № 173 оборудована системой производственной и дождевой канализации, однако проектная документация в Учреждение не передавалась. Дубликаты паспортов на технические устройства находятся на котельной.

Территория, на которой расположены емкости хранения мазута, огорожена забором, что подтверждается поручением ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России (с выпиской из приказа начальника гарнизона, выпиской из ЕГРН) о закреплении земельного участка котельной № 173 за ЖКС № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС).

Персонал, обслуживающий котельную № 173, аттестованы комиссией ЖКС № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС).

Начальник котельной № 173 аттестован аттестационной комиссией ЖКС № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС), проходит обучение по программам: АЛ, Б.8.1, Б.8.2, согласно заключенного контракта №

0373400005823000041-0373400005823000041-1323-1094 на оказание услуг дополнительного образования по программе повышения квалификации в области промышленной и экологической безопасности специалистов филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС» от 10.05.2023г.

Запланировано обучение и аттестация по программе Б. 1.7 «Эксплуатация опасных производственных складов нефти и нефтепродуктов», при доведении лимитов на данную статью расходов.

Как указал заявитель, после проведения соответствующих технических мероприятий сформированный комплект заявительных документов будет направлен в Ростехнадзор.

Из изложенного следует вывод, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предпринимает все необходимые меры для получения документов по лицензированию промышленной безопасности и опасных производственных объектов и действует в условиях крайней необходимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, учитывая добросовестное поведение заявителя, а также обстоятельства крайней необходимости, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания № 964-23/19 от 04.10.2023 г., вынесенное по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов