103/2023-213004(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-333/2023 27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания

рассмотрел в судебном заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022г. № 05.2-9-450/2022 о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: от ИП ФИО1о - не явились;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского - ФИО2, представитель по доверенности № 24 от 09.01.2023г.

Суд

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) от 20.12.2022г. № 05.2-9-450/2022 о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ.

Определением суда от 13.01.2023г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 10.03.2023г. производство по делу № А73-333/2023 приостановлено до рассмотрения дела № А73-18363/2022.

Определением суда от 29.09.2023г. производство по делу № А73-333/2023 возобновлено, назначено предварительное судебное заседание на 23.10.2023г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

В Управление поступило обращение (от 30.08.2022г. № У27-02-10566) о реализации алкогольной продукции в нестационарном торговой объекте по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>)

В рамках рассмотрения обращения проведена внеплановая контрольная закупка (согласовано с прокуратурой Хабаровского края 19.09.2022г. № 7-2752-2022) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В результате проверки установлено, что в торговом объекте по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>) предприниматель осуществляет оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки).

23.09.2022г. при проведении внеплановой контрольной закупки, установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 руб.

Кроме того, в ходе проведения осмотра в торговой объекте установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции (этиловый спирт, пиво, пивные напитки).

Факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 руб. подтверждается видеосъемкой, а также в ходе осмотра установлено, что в киоске отсутствует контрольно-кассовая техника.

По информации, содержащейся в отчете «Подключение к ЕГАИС» в «личном кабинете» Управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что к единой государственной автоматизированной информационной системе индивидуальный предприниматель подключен, вместе с тем информация об обороте алкогольной продукции не фиксируется.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт, винный напиток) без фиксации информации в ЕГАИС, что является нарушением пункта 2 статьи 14 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), пункта 11.2 Приказа № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

По результатам проверки в присутствии продавца магазина ФИО3 составлен протокол осмотра от 23.09.2023г. принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, подписан ей без замечаний.

В ходе проверки осуществлялась фото и видеосъемка.

Кроме того, в ходе проверки Управлением составлен Акт осмотра от 23.09.2022г.

Также в ходе контрольного мероприятия составлен Акт проведения внеплановой контрольной закупки от 23.09.2022г.

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 23.09.2022г. изъятия вещей и документов.

Алкогольная продукция передана на хранение по адресу: <...>.

01.11.2022г. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ № 05.2-9-450/2022.

Протокол об административном правонарушении от 01.11.2022г. № 05.2-9-450/2022 вручен индивидуальному предпринимателю ФИО1 01.11.2022г., подписан им без замечаний.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 20.12.2022г. в 10 часов 15 минут, индивидуальный предприниматель ФИО1 извещался определением от 17.11.2022г.

20.12.2022г. заместителем начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности от 10.11.2022г. ФИО5, вынесено постановление № 05.2-9-450/2022, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности, при этом предприниматель указывает, что торговый павильон по адресу: <...> передан на основании договора аренды от 18.06.2022г. индивидуальному предпринимателю ФИО6.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) - настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ - законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить ее фиксацию в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ запрещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены «Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 2466).

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 2466, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением № 2466 установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 19 пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением № 2466, в ЕГАИС содержится информация о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением № 2466, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 Правил, утвержденных Постановлением № 2466, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5 - 8, 11 - 14, 15,19, 24, 25, 27 и 36 пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением № 2466.

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением № 2466, направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Порядок, утвержденный Приказом № 397) формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции.

Согласно разделу 11.2 Порядка, утвержденного Приказом № 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня, в котором осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ.

Как указано ранее, 23.09.2022г. при осмотре торгового киоска по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>), принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт, винный напиток) без фиксации информации в ЕГАИС, что является нарушением пункта 2 статьи 14, статьи 26 Закона № 171-ФЗ), пункта 11.2 Приказа № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

Индивидуальный предприниматель в своем заявлении ссылается на то, что он передал торговый павильон, находящийся по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>) по договору аренды от 18.06.2022г. индивидуальному предпринимателю ФИО6 (договор представлен в материалы дела).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО6 согласно заключенному договору аренды несет обязательства, а также ответственность перед законом.

Рассмотрев данный довод индивидуального предпринимателя, суд пришел к следующим выводам.

Договор аренда от 18.06.2022г. не может быть принят в качестве доказательства, так как в нем отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах, а также отсутствует дата фактической передачи торгового павильона.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно пункта 2 статьи 14, статьи 26 Закона № 171-ФЗ п. 11.2 Приказа № 397, что образует событие административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В рамках дела А73-18363/2022 суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. Окончательное наказание назначено в виде штрафа в размере 250 000 руб. в доход федерального бюджета. Из незаконного оборота изъята алкогольная, спиртосодержащая продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 23.09.2022г.

Судебный акт вынесен по факту проведенной проверки 23.09.2022г. в виде контрольной закупки, а также осмотра в торговой точки (киоска) по адресу: <...> в районе дома 33, в ходе которых выявлен факт розничной продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 60 руб., а также выявлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того выявлен оборот алкогольной продукции в количестве 321 штуки (этиловый спирт 66 шт., пиво и пивные напитки 255 шт.) без сопроводительных документов и учета в ЕГАИС.

При рассмотрении дела А73-18363/2022 судом исследовался вопрос об осуществлении индивидуальным предпринимателем Гасановым Д.Г.о. оборота алкогольной продукции и этилового спирта в торговой точке (киоске) по адресу: г. Хабаровск, ул. Малиновского, д. 33 (согласно программе 2ГИС: г. Хабаровск, ул. Малиновского, д. 33/2).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.2023г. № Ф03-3534/2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023г., решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2023г. по делу № А7318363/2022 оставлены без изменения.

В соответствие с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО1 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Факт того, что на момент проведения проверки деятельность в павильоне по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>) осуществлял предприниматель ФИО1 подтверждается материалами дела, а так же, судебным актом по делу № А73-18363/2022, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

В соответствии с частями 2, 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Следовательно, вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Факт правонарушения индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается материалами дела.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции, законодательства в сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.03.2022г. № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6, которой предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Согласно части 4 статьи 4.4 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Как следует из материалов дела, постановлением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022г. № 05.2-9-452/2022 о назначении административного наказания, индивидуальный предприниматель ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. по факту, выявленному должностным лицом Главного управления 23.09.2022г. при проведения внеплановой контрольной закупки в торговом киоске, расположенном по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>).

Которое оставлено без изменения решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2023г. по делу № А73-334/2023.

Из материалов рассматриваемого дела № А73-333/2023 следует, обстоятельства правонарушения в рамках дела № А73-334/2023 установлены в ходе одной внеплановой проверки 23.09.2022г., в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> в районе д. 33 (согласно программе 2ГИС: <...>).

Как указано выше, при назначении административного наказания в случае выявление при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4. КоАП.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что за правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ предприниматель должен быть привлечен к административной ответственности с назначением одного наказания вместе с административным нарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выявленным в ходе того же контрольного мероприятия.

Учитывая, что часть 3 статьи 14.16 и статьи 14.19 КоАП РФ не предусматривают наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу о том, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1о по рассматриваемому факту и по постановлению от 20.12.2022г. № 05.2-9-452/2022 должно было быть применено одно наказание в виде штрафа в наибольшем размере, с применением положений части 6, части 2 , пункта 2 части 3 статьи 4.4. КоАП РФ.

Постановлением от 20.12.2022г. № 05.2-9-452/2022 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 применена санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в максимальном размере40000 руб.

Таким образом, в силу части 6 статьи 4.4. КоАП РФ, назначение наказания в размере 40 000 руб. должно быть признано наказанием за оба допущенных административных нарушения, включая административное нарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, рассматриваемое в рамках настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах назначение отдельного наказания в виде 15 000 руб. постановлением от 20.12.2022г. № 05.2-9-450/2022 противоречит положениям статьи 4.4. КоАП РФ, что указывает на необходимость признания данного постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022г. № 05.2-9-450/2022 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко