Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

21 апреля 2025 г. Дело № А75-2586/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вольных Л.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб- конференции дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.12.1996, КПП 860201001, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от 27.11.2024 № 12-Исх-26457 об отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства местного значения «Установка КРУН-10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 Кв-1 ШТ., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км,ШР-10 кВ-2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.)» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.11.2024, от заинтересованного лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 27.11.2024 № 12-Исх-26457 об отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства местного значения «Установка КРУН-10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 Кв-1 ШТ., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км,ШР-10 кВ-2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.)» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил, в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» является сетевой организацией и реализует публичные полномочия в части осуществления технологического присоединения заявителей (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид экономической деятельности 35.12 «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям»).

Во исполнение обязанности АО «Россети Тюмень» по осуществлению технологического присоединения объектов ПАО НК «РуссНефть» между АО «Россети Тюмень» и ООО «Северэнергопроект» (далее – подрядчик) заключен договор подряда от 26.08.2024 № PD04.1900.2024.117 на выполнение проектных и изыскательских работ по установке КРУН-10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 кВ – 1 шт., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км, ШР-10 кВ – 2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.) для нужд филиала АО «Россети Тюмень» Энергокомплекс (далее – договор).

В соответствии с условиями пунктов 2.1, 3.1.2 договора подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с календарным планом (приложение № 1 к договору) и заданием на проектирование (приложение № 4 к договору) в срок не позднее 30.03.2025. Наименование, сроки выполнения, объемы и стоимость работ установлены сторонами договора в календарном плане, задании на проектирование и в сметах, указанных в договоре.

Согласно пункту 6.14 раздела 6 «Особые условия» Задания на проектирование (приложение № 4 к договору) подрядчик обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельные (лесные) участки (при необходимости).

Для обеспечения исполнения обязательств по договору подрядчиком была подготовлена необходимая документация для оформления публичного сервитута.

АО «Россети Тюмень» письмом от 11.11.2024 № РТ11/АУ/2081 направило в адрес Департамента ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства местного значения «Установка КРУН-

10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 кВ – 1 шт., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км, ШР-10 кВ – 2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.)» (далее – объект).

Письмом от 27.11.2024 № 12-Исх-26457 Департамент отказал в установлении сервитута, ссылаясь на результаты «Аудита деятельности уполномоченных органов по управлению земельными участками земель лесного фонда в рамках переданных полномочий в 2023 году и истекшем периоде 2024 года», которые содержат выводы об установлении публичного сервитута при невозможности использования лесного участка на ином праве.

Общество, полагая, что основания, приведенные в письме Департамента от 27.11.2024 № 12-Исх-26457, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создают препятствия в реализации возложенных на заявителя обязанностей, а именно по технологическому присоединению и обеспечению надежного электроснабжения, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям

и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов

Статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов возможно для строительства, реконструкции и эксплуатации ли линейных объектов.

Согласно статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов.

В приложении 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 определен Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Так, согласно пункту 2 данного Перечня использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.7).

В порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях: строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 6.4.9 Положения «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, Департамент является уполномоченным органом по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Таким образом, ходатайство АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами: 86:07:0101008:5294, 86:07:0101008:6739, 86:07:0000000:3422, 86:07:0100000:35, 86:00:0000000:6215, 86:07:0101008:9373, 86:07:0100000:42, а также земель квартала 86:07:0101008 в целях строительства и эксплуатации объекта, направлено в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным.

Обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11).

Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 № АКПИ19-349).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений АО «Россети Тюмень» не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении и обязано его осуществлять. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность АО «Россети Тюмень» (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод также подтверждается судебной практикой: постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2024 № Ф01-2246/2024 по делу № А794722/2023; постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2023 № Ф01-1871/2023 по делу № А11-2611/2022.

В пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в установлении публичного сервитута. Данный перечень является закрытым.

Согласно пункту 2 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

Как было выше указано, Департамент в качестве основания отказа в установлении публичного сервитута ссылается на результаты аудита, проведенного в отношении уполномоченного органа в августе 2024 года Счетной палатой Российской Федерации, и вывод о том, что не допускается пользование лесными участками на условиях публичного сервитута в отношении участков, не обремененных правами третьих лиц (т.е. в случае, когда потребность лица может быть удовлетворена иным образом, а именно путем заключения договора аренды лесного участка).

Между тем результаты аудита Счетной палаты Российской Федерации как основание для отказа в установлении публичного сервитута в перечне, определенном пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Иные основания для отказа в установлении публичного сервитута в обжалуемом акте не приведены.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Арбитражный суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами: 86:07:0101008 (квартал № 53), 86:07:0101008:5294, 86:07:0101008:6739, 86:07:0000000:3422, 86:07:0100000:35, 86:00:0000000:6215, 86:07:0101008:9373, 86:07:0100000:42 (входящий ЗУ 86:07:0101008:63) в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства местного значения «Установка КРУН-10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 кВ – 1 шт., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км, ШР-10 кВ – 2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.)».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат компенсации за счет проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, изложенное в письме от 27.11.2024 № 12-Исх-26457, об отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства местного значения «Установка КРУН-10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 кВ – 1 шт., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км, ШР-10 кВ – 2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.)».

Обязать Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Россети Тюмень» путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами: 86:07:0101008 (квартал № 53), 86:07:0101008:5294, 86:07:0101008:6739,

86:07:0000000:3422, 86:07:0100000:35, 86:00:0000000:6215, 86:07:0101008:9373, 86:07:0100000:42 (входящий ЗУ 86:07:0101008:63) в целях строительства и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства местного значения «Установка КРУН-10 кВ с отходящей ЛЭП-10 кВ в районе ПС 110 кВ Нулевая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ПАО НК «РуссНефть» (новое строительство КРУН-10 кВ – 1 шт., ЛЭП-10 кВ – 0,4 км, ШР-10 кВ – 2 шт., КЛ-10 кВ – 0,2 км, ПУ – 2 шт.)».

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества

«Россети Тюмень» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей. Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина