АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 12812/2023

05 октября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» г. Ижевск об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики г. Ижевск по делу об административном правонарушении №118 от 05.07.2023, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» (далее - заявитель, общество, ООО «Альфа Ижевск») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - ответчик, Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении №118 от 05.07.2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.9).

Заявитель представил возражения на отзыв.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.09.2023 подписана и 26.09.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

02.10.2023 Управление обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А71-12812/2023.

Из представленных по делу доказательств следует, что 29.03.2023 в Управление поступило обращение Ассоциации по защиты прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» с доводами о нарушении ограничения законодательства при продаже табачной продукции в магазине «Красное & белое», расположенному по адресу: <...>, а именно: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа №79для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее ГКОУ УР «Школа №79»), адрес осуществления образовательной деятельности: <...> а.

03.03.2023 в 13-22 в ходе рейда общественной организации в указанном магазине юридическим лицом ООО «Альфа Ижевск» была осуществлена продажа табачной продукции «Winston Blue» по цене 203 руб. 00 коп., на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – ГКОУ УР «Школа №79».

При проведении административного расследования по делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий были проведены замеры расстояния между магазином «Красное & белое» по адресу: <...>, до границы территории образовательной организации – ГКОУ УР «Школа №79», адрес осуществления образовательной деятельности: <...> а.

В соответствии с протоколом линейных измерений, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», №42- ЛИ от 28.03.2019 г., расстояние от магазина «Красное & белое» по адресу: <...>, до границы территории образовательного учреждения - ГКОУ УР «Школа №79», адрес осуществления образовательной деятельности: <...> а, составляет менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, а именно 64,5 метров.

Также установлено, что согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности (рег. №2160 от 06.08.2020) ГКОУ УР «Школа №79» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> а.

Таким образом, реализация табачных изделий и табачной продукции в магазине, где осуществляет деятельность ООО «Альфа», расположенном по адресу: <...>, является нарушением законодательства в области оборота табачной продукции, а именно п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее Закон №15-ФЗ), ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, а именно несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

26.05.2023 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 в отношении ООО «Альфа» в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением от 18.04.2023 №18-00-02/021-3829-2023, которое согласно отметке на уведомлении о вручении получено 20.04.2023 представителем общества ФИО2 по доверенности (л.д. 23).

05.07.2023 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отсутствие предпринимателя вынесено постановление №118 о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель был уведомлен соответствующим определением от 26.05.2023, врученным по почте 30.05.2023 (почтовое отправление №801027849575 (л.д. 19).

Определением от 31.07.2023 в постановление по делу об административном правонарушении №118 от 05.07.2023 внесены исправления, а именно: в описательной части постановления опечатка на Стр. 1, абз. 1, 2, 4; стр. 2, абз. 2; стр. 3, .абз. 8 (место совершения), 12 - адрес магазина ООО «Альфа Ижевск» заменены на «<...>»; Стр. 1, абз 2., Стр. 3, абз. 7 заменены ФД чека: «92283»;Стр. 1, абз. 3, 4; стр, 2, абз.Л, 2;..стр..З, абз. 7 образовательная организация заменена на: «ГКОУ УР «Школа .№79» (адрес: <...>)»; Стр. 1, абз. 4, 7 – дата и номер протокола измерений заменена на: «№42-ЛИ от 28.03.2019 г.»; Стр. 1, абз. 2; стр. 3, абз.9 время совершения заменено на «13 час. 22 мин.»; Стр. 1, абз. 4: расстояние менее 100 м. необходимо считать - «64, 5 метров»; Стр. 2, абз. 1, стр. 3, абз. 7 данные лицензии заменены на: «рег. №2160 от 06.08.2020 г.»; Стр. 3, абз. 7, 9 - дата «10.05.2023 г. замена на «26.05.2023 г.»; Стр. 3, абз. 10 - заменена на «Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя юридического лица»;. Стр. 3, абз. 12 - исключено.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что сведения о вине общества, месте и времени совершения правонарушения, данные, указывающие на событие правонарушения, кассовый чек, сведения об образовательной организации, протокол линейных измерений не имеют никакого отношения к магазину по адресу: <...>. А информация о дате протокола, участии представителя, извещения о времени и месте рассмотрения дела не соответствуют действительности. Протокол по магазину: <...> составлен 26.05.2023 без участия представителя общества, извещение также от 26.05.2023, а не 15.05.2023 как указано в постановлении. Постановлением № 118 от 05.07.2023 должно было быть установлено событие правонарушения именно по магазину: <...>, поскольку рассмотрение этого дела было назначено на 05.07.2023, в то время как по магазину: <...>, дело рассматривалось 31.05.2023 и было вынесено постановление № 93. Наличие постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В нарушение требований материалы административного дела не содержат документов, подтверждающих проведение проверки и ее согласование с органами прокуратуры. По мнению заявителя управление не могло выявить нарушение при непосредственном обнаружении, так как надлежащим образом проверка не проводилась, акт по результатам обнаружения нарушения не составлялся. В то же время нельзя признать, что данные о нарушении обнаружены при рассмотрении поступившего обращения в Управление, поскольку проверка достоверности информации в обращении не осуществлялась, в материалы дела подтверждений не представлено. В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. О проведении таких мероприятий общество не извещалось и было лишено права участвовать при их проведении, результаты проведения контрольных (надзорных) мероприятий не получало, в материалах дела они отсутствуют, оценка законности проверки, проведенной ассоциацией по защите прав потребителей, не устанавливалась. Проведение общественного контроля не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В нарушение ст. 20 № 212-ФЗ Общество не было уведомлено об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов, результаты общественной проверки ни обществу, ни в материалы дела не представлены. По мнению заявителя, проверка ассоциации также осуществлена с нарушением закона, а доказательства, полученные с нарушением закона, не могут считаться надлежащими, соответственно, управление не имело оснований обосновывать вывод о наличии нарушений на основе непроверенной информации от Ассоциации. В рамках настоящего дела определение расстояния между торговым объектом и образовательным учреждением не производилось. Протокол линейных измерений № 42-ЛИ составлен в 2019 году. Измерения производились вне помещений магазина. Определение границ занимаемых Обществом помещений не производилось ни в 2019 году, ни в 2023 году в целях правильного разрешения настоящего дела. Общество не уведомлялось о проведении замеров, определение о назначении замеров Управлением не выносилось. У Общества отсутствовала возможность участвовать в проведении замеров по делу, а также в полной мере пользоваться своими процессуальными правами при рассмотрении дела, например, правом заявлять отвод специалисту (эксперту), осуществляющему измерения расстояния от магазина до образовательного учреждения, правом ставить вопросы перед экспертом, правом контролировать правильность и точность измерений. В материалы дела не представлено доказательств, что специалисты, эксперты были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ. По мнению ООО «Альфа Ижевск» протокол измерений № 42-ЛИ от 28.03.2019 г. нельзя признать допустимыми доказательствами по делу. В протоколе линейных измерений № 42-ЛИ не указано, каким образом осуществлялось определение конкретных точек, между которыми измерялось расстояние, использовался ли картографический материал (кадастровые карты земельных участков) или измерения производились на местности. В то же время, в п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ содержатся четкие формулировки, предъявляемые к измерению расстояния между образовательным учреждением и точкой реализации табачной продукцией. Только при правильно произведённых измерениях можно сделать выводы о наличии правонарушения со стороны Общества, поэтому факт нарушения законодательства не может быть признан установленным и основанным на представленном протоколе измерений. По мнению заявителя допущены существенные нарушения норм права, которые могли повлиять на результаты рассмотрения дела, событие административного правонарушения Постановлением не установлены, основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий отсутствуют, имеющиеся доказательства получены с нарушением закона и являются недопустимыми, в связи с чем также отсутствуют основания для вывода о наличии события административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Возражая против заявленных требований Управление указывает, что у управления имелись доказательства, на основании которых имелась возможность сделать вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. Следовательно, имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, без проведения мероприятий по контролю, предусмотренных ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 №248-ФЗ. Измерения проводились ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике», имеющим аттестат аккредитации. Оснований не доверять проведенным измерениям не имеется. Оценка им дана при рассмотрении административного дела в рамках которого оно было проведено, к протоколу приложена схема точек измерений с конкретным указанием местоположений объектов, что позволяет достоверно установить, между какими точками было измерено расстояние. Вопреки доводам жалобы, в протоколе линейных измерений четко указано, с помощью каких средств и в соответствии с чем были проведены измерения. Факт осуществления розничной продажи табачных изделий ООО «Альфа Ижевск» по адресу: <...>, подтверждается кассовым чеком от 03.03.2023 13:22, а также имеющимися материалами дела. По доводам о том, что событие административного правонарушения не было установлено, ответчик пояснил, что все обстоятельства были верно определены в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2023 г. (<...>). При рассмотрении дела об административном правонарушении 05.07.2023 г., дело было рассмотрено, административное наказание назначено на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2023 г. и имеющимся материалам дела, при составлении постановления по делу об административном правонарушении №118 от 05.07.2023 г., была допущена техническая ошибка и в тексте постановления имеются описки (опечатки): в описательной части имеется информация из ранее вынесенного постановления. Тем не менее, ст. 29.12.1 КоАП РФ в подобных случаях позволяет внести исправление, что и было сделано административным органом: определение об исправлении описки (опечатки) было вынесено и направлено в адрес ООО «Альфа Ижевск». При производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления управлением не было допущено каких-либо нарушений норм процессуального права, в связи с чем по мнению ответчика постановление является законным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности (рег. №2160 от 06.08.2020) ГКОУ УР «Школа №79» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> а.

Материалами дела, в том числе, обращением (вх.№18-00-02/019-3053-2023 от 29.03.2023 г.), товарным чеком, протоколом линейных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 42-ЛИ от 28.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2023, подтверждается, что заявитель в нарушение вышеназванных требований законодательства осуществлял розничную продажу табачной продукции в магазине «Красное & белое», расположенном по адресу: <...>, находящемся на расстоянии менее 100 м (фактически 64,5 м) от ГКОУ УР «Школа №79». Согласно протоколу линейных измерений № 42-ЛИ от 28.03.2019расстояние составляет 64,5 метра по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное & белое», по адресу: <...>, до границы территории образовательного учреждения - ГКОУ УР «Школа №79», адрес осуществления образовательной деятельности: <...> а.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения со ссылкой на то, что в ходе административного расследования фактически не были произведены линейные измерения расстояния между магазином до границы территории образовательной организации, судом отклоняются.

В силу п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодатель исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии. Также необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

В данном случае согласно протоколу линейных измерений расстояние от здания (магазина), в котором расположен магазин «Красное & белое», по адресу: <...>, до границы территории образовательного учреждения - ГКОУ УР «Школа №79», адрес осуществления образовательной деятельности: <...> а, составляет менее 100 метров (фактически 64,5 м).

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Таким образом, в действиях заявителя содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Материалами административного дела подтверждено, что заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении доводы заявителя в данной части судом отклоняются как несоответствующие действительности. Судом установлено, что все обстоятельства были верно определены в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2023 г., допущенные при составлении постановления по делу об административном правонарушении №118 от 05.07.2023 г. опечатки были исправлены определением от 31.07.2023 в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Протокол об административно правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в действиях заявителя усматривается пренебрежительное отношение к соблюдению требований законодательства. Совершенное заявителем правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное обществом правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С учетом взаимосвязанных положений статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку, хотя заявитель и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершенное им правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Кроме того, в оспариваемом постановлении отражено, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления №118 от 05.07.2023 по делу об административном правонарушении, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск №118 от 05.07.2023 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина