Решение по делу № А57-15016/2023 от 14.12.2023

258/2023-342121(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-15016/2023

14 декабря 2023 года

резолютивная часть решения оглашена 07.12.2023 года решение изготовлено в полном объеме 14.12.2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыбиной Д.В., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению Министерства здравоохранения Саратовской области, город Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Модуль», Саратовская область, город Энгельс, о взыскании убытков в размере 5 483 877,42 руб.,

при участии: от истца – ФИО1, по доверенности от 10.01.2023г., от ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.11.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Министерство здравоохранения Саратовской области, город Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Модуль», Саратовская область, город Энгельс, о взыскании убытков в размере 5 483 877,42 руб.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика на иск, заслушав представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, между министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Саратовской области 30 декабря 2021 года было заключено соглашение № 056-09-2022-645 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Саратовской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Соглашение).

Кроме того, также были заключены дополнительные соглашения: от 04 февраля 2022 года № 056-09-2022-645/1; от 20 мая 2022 года № 056-09-2022-645/2; от 15 июня 2022 года № 056-09-2022-645/3; от 04 августа 2022 года № 056-09-2022-645/4; от 13 сентября 2022 года № 056-09-2022-645/5; от 13 октября 2022 года № 056-09-2022-645/6; от 21 ноября 2022 года № 056-09-2022-645/7; от 26 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/8; от 28 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/9; от 30 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/10; от 17 апреля 2023 года № 056-09-2022-645/11.

Согласно пункту 2.2 указанного Соглашения и дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/10, общий размер субсидии составляет в 2022 году не более 2 039 052 341 рубль.

Министерством здравоохранения Саратовской области в федеральный бюджет в связи с не достижением значений показателей результативности использования указанной субсидии возвращены в федеральный бюджет денежные средства в сумме 5 483 877,42 рублей (платежное поручение № 524543 от 19.05.2023).

Истец считает, что возврат указанных средств произошел по вине ООО «МОДУЛЬ», что дает правовые основания истребовать данную сумму средств с указанной организации.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что на основании предоставленной субсидии в рамках заключенного Соглашения между министерством здравоохранения Саратовской области (Заказчик) и ООО «МОДУЛЬ»были заключены:

государственный контракт № 0860200000822005893_88204 от 21 сентября 2022 года (далее - Контракт № 1);

государственный контракт № 0860200000822005894_88204 от 21 сентября 2022 года (далее - Контракт № 2);

государственный контракт № 0860200000822006204_88204 от 10 октября 2022 года (далее - Контракте 3).

Согласно пункту 1.4 Контракта № 1 поставщик ООО «МОДУЛЬ» обязан поставить по контракту товар (модульная конструкция врачебной амбулатории в количестве 1 штуки. Место поставки товара: Саратовская область, Саратовский р-н, село Синенькие (ГУЗ СО «Саратовская РБ») до 01 ноября 2022 года.

Пунктом 2.3 Контракта № 1 установлена цена контракта, которая составляет 11 756 066,63 рублей 63 копейки, включая НДС (20%) 1 959 344,44 рубля.

Цена Контракта включает в себя: стоимость товара с учетом расходов на перевозку, хранение, погрузочные работы, выполнение установки товара до готовности к подключению, подготовленном в соответствии с требованиями технической документацией производителя (изготовителя) Товара, и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту поставки товара, страхование, налоги, сборы и другие обязательные платежи, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, хранение, уплату таможенных пошлин, расходы на обслуживание товара в гарантийный срок, обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара на

рабочем месте, а также издержки и иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта.

Товар был поставлен только 07 марта 2023 года.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта № 1 поставщик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного Товара в соответствии с Контрактом.

Уведомления от ООО «Модуль» о невозможности исполнения обязательств по Контракту № 1 в срок в адрес министерства не поступало.

Пунктом 6.3.4. Контракта № 1 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при

наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке: а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Также пунктом 6.3.1. Контракта № 1 предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом) и фактически исполненных Поставщиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Министерством в адрес ООО «Модуль» 13.03.2023 была направлена претензия, в которой была установлена к выплате за нарушение сроков поставки товар пеня в размере 370 316 рублей и штрафные санкции на сумму 5 000 рублей, которая оставлена ответчиком без ответа.

Согласно пункту 1.4 Контракта № 2 поставщик ООО «МОДУЛЬ» обязан поставить по контракту товар (модульная конструкция фельдшерско-акушерского пункта в количестве 7 штук. Место поставки товара: Саратовская область:

Ивантеевский район, с. Горелый Гай (ГУЗ СО «Ивантеевская РБ» - получатель) (1шт.);

Хвалынский район, с. Черный Затон (ГУЗ СО «ФИО3 им. Бржозовского» - получатель) (1 шт.) и с. Подлесное (ГУЗ СО «ФИО3 им. Бржозовского» - получатель) (1 шт.);

Петровский район, с. п. Пригородный (ГУЗ СО «Петровская РБ» - получатель) (1 шт.);

Ершовский район, п. Прудовой (ГУЗ СО «Ершовская РБ» - получатель) (1 шт.);

Краснокутский район, с. Лепехинка (ГУЗ СО «Краснокутская РБ» - получатель) (1 шт.) и с. Карпенка (ГУЗ СО «Краснокутская РБ» получатель) (1 шт.). в срок до 01 ноября 2022 года.

Пунктом 2.3 Контракта № 2 установлена цена контракта, которая составляет 24 799 101,15 рубль, включая НДС (20%) 4 133 183,53 рубля.

Федерации, хранение, уплату таможенных пошлин, расходы на обслуживание товара в гарантийный срок, обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара на рабочем месте, а также издержки и иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта.

Согласно документу о приемке, товар был поставлен только 07 марта 2023 года.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта № 2 поставщик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного Товара в соответствии с Контрактом.

Уведомления от ООО «Модуль» о невозможности исполнения обязательств по Контракту № 2 в срок в адрес министерства не поступало.

Пунктом 6.3.4. Контракта № 2 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Также пунктом 6.3.1. Контракта № 2 предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом) и фактически исполненных Поставщиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Министерством в адрес ООО «Модуль» была направлена претензия в которой была установлена к выплате за нарушение сроков поставки товар пеня в размере 304674, 67 рубля, которая была списана в соответствии с приказом министерства здравоохранения Саратовской области от 24.05.2023 № 1364.

Согласно пункту 1.4 Контракта № 3 поставщик ООО «МОДУЛЬ» обязан поставить по контракту товар (модульная конструкция врачебной амбулатории в количестве 2 штуки. Место поставки товара: Саратовская область, Балашовский муниципальный район с. Тростянка (1 шт.) и с. Репное (1 шт.) Получатель: ГУЗ СО «Балашовская районная больница») до 01 декабря 2022 года.

Пунктом 2.3 Контракта № 3 установлена цена контракта, которая составляет 39 238 653,18 (тридцать девять миллионов двести тридцать восемь тысяч шестьсот пятьдесят три) рубля 18 копеек, включая НДС (20%) 6 539 775,53 рублей. Цена Контракта включает в себя: стоимость товара с учетом расходов на перевозку, хранение, погрузочные работы, выполнение установки товара до готовности к подключению, подготовленном в соответствии с требованиями технической документацией производителя (изготовителя) Товара, и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту поставки товара, страхование, налоги, сборы и другие обязательные платежи, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, хранение, уплату таможенных пошлин, расходы на обслуживание товара в гарантийный срок, обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара на рабочем месте, а также издержки и иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта.

Товар был поставлен только 16 февраля 2023 года.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта № 3 поставщик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного Товара в соответствии с Контрактом.

Уведомления от ООО «Модуль» о невозможности исполнения обязательств по Контракту № 3 в срок в адрес министерства не поступало.

Пунктом 6.3.4. Контракта № 3 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Также пунктом 6.3.1. Контракта № 3 предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом) и фактически исполненных Поставщиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Министерством в адрес ООО «Модуль» была направлена претензия, в которой была установлена к выплате за нарушение сроков поставки товар пеня в размере 421815, 52 рубля, которая была списана в соответствии с приказом министерства здравоохранения Саратовской области от 24.05.2023 № 1364.

Таким образом, истец считает, что недостижение целевого показателя министерством здравоохранения Саратовской области обусловлено нарушениями, которые ООО «Модуль» допустило при исполнении государственных контрактов.

С учетом данных обстоятельств, Министерство полагая, что причиненные ему убытки в виде денежных средств в сумме 5 483 877,42 рублей, возвращенных министерством здравоохранения Саратовской области в федеральный бюджет в виде штрафа в связи с не достижением значений показателей результативности использования субсидий и перечисленных платежным поручением № 524543 от 19.05.2023, подлежат возмещению ответчиком, обратилось в суд с настоящим иском.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По общему правилу для взыскания вреда необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: причинение убытков, а также их размер, противоправное поведение причинителя вреда (вину), наличие причинно-следственной связи между

возникшими убытками и действиями указанного лица. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности названных элементов деликтной ответственности.

На основании статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением

или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что ООО «Модуль» не является стороной соглашения № 056-09-2022-645 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Саратовской области субсидии. Таким образом, по мнению ответчика, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками.

С учетом данных обстоятельств, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Модуль» не является стороной соглашения № 056-09-2022-645 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Саратовской области субсидии.

Обязательства по своевременному освоению субсидии и достижению результативности не относятся к обязательствам ответчика по заключенному государственному контракту № 0860200000822005893_88204 от 21.09.2022г., государственному контракту № 0860200000822005894_88204 от 21.09.2022г., государственному контракту № 0860200000822006204_88204 от 10.10.2022 г. в связи с чем возложение на него ответственности за неисполнение указанных обязательств необоснованно.

Ответчик является обязанной стороной по надлежащему выполнению вышеуказанных государственных контрактов, которыми установлена ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств.

Правительство Саратовской области является ответственным лицом за ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению № 056-09-2022-645 от 30.12.2021 г. с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что недостижение показателей результативности в рамках освоения полученной истцом субсидии, свидетельствует о неэффективности деятельности истца для достижения своих целей.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, что не позволяет удовлетворить требования истца.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К

безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что денежные средства, перечисленные в областной бюджет в рамках соглашения от 30.12.2021 г. № 056-09-2022- 645, являются безвозмездными поступлениями, с учетом чего возврат таких денежных средств не может рассматриваться в качестве убытков Истца.

Ответчик является обязанной стороной по контрактам № 0860200000822005893_88204 от 21.09.2022г., государственному контракту № 0860200000822005894_88204 от 21.09.2022 г., государственному контракту № 0860200000822006204_88204 от 10.10.2022 г., которыми установлена ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по данным контрактам, в том числе и за просрочку их исполнения, при этом контрактом не предусмотрена ответственность по возмещению убытков ввиду нецелевого использования субсидии.

Таким образом, основания для правовой квалификации возвращенной суммы субсидии в качестве убытков, возникших по вине ответчика, отсутствуют.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-5010/22 от 31.08.2022 г. (дело № A60-36637/20211) и др.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Р.В. Стожаров