Решение по делу № А73-9061/2023 от 14.08.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-9061/2023

14 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 14.08.2023..

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29.05.2023 № 40 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-668/2023 об административном правонарушении.

Третье лицо - ФИО1,

при участии:

от АО «ДРСК» ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2022г., №19, диплом;

от УФАС России по Хабаровскому краю – ФИО3, представитель по доверенности от 11.10.2022г., №3/10726, диплом;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 09.09.2022г.№27АА 1945204, диплом.

Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган) от 29.05.2023 № 40 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-668/2023 об административном правонарушении

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, возражает против снижения административного штрафа.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию административного органа.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 5059-ЭП/23 от 04.04.2023) на действия (бездействие) АО «ДРСК» в части уклонения от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по заявлению гр. ФИО1 в АО «ДРСК» от 22.02.2023.

Хабаровским УФАС установлено, что гр. ФИО1 16.12.2022 и 18.01.2023 обратился в АО «ДРСК» с заявлением о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного вч. Хабаровске ул. Яблоневая, д.4Е (кадастровый номер 27:23:0051031:46).

Указанный жилой дом принадлежит ФИО1 на праве собственности согласно свидетельству о регистрации права от 13.05.2014 серия 27-АВ 948211, ранее присоединенного к сетям в установленном законом порядке, что является основанием для переоформления документов о технологическом подключении. Технические условия от 30.10.2003 и акт допуска в эксплуатацию электроустановок № 459 от 30.12.2003 оформленные на предыдущего владельца вышеуказанного жилого дома.

Ранее 18.01.2023 АО «ДРСК» направило ответ по результатам рассмотрения заявки гр. ФИО1(вх. 4/5/256-Пдн от 19.12.2022) с указанием на предложения вернуться к рассмотрению заявления после вынесения решения суда по делу № А73-21722/2022 по заявлению АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» № 04-01-08/8245 от 28.12.2022 об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022 № 59 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1394/2022 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, либо подачи заявки на технологическое присоединение.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022 № 59 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1394/2022 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности (далее - дело) установлено следующее.

04.04.2022 гр. ФИО1 подал заявку на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «ДРСК» энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии в связи со сменой собственника (вх. № ТПр 1391/22 от 05.04.2022).

19.04.2022 за № ТПр 1391/222 — 726 ФИО1 от АО «ДРСК» поступил ответ о рассмотрении заявления № ТПр 1391/22 от 05.04.2022 в котором указанно, что объект имеет технологическое присоединение от сети 0,22 кВ (ВЛ-0,4), принадлежащих Хабаровской краевой клинической психиатрической больнице.

В ответ на определение Хабаровкого УФАС России об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.11.2022, КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора И.Б. Таланта министерства здравоохранения Хабаровского края (далее — КГБУЗ «ККПБ») сообщило (вх. 05.12.2022 № 26020-ЭП/22; исх. 05.12.2022 № 5762), что КГБУЗ «ККПБ» ( закрыло учет от ТП № 378 Ф1 (ТП № 378 Ф1 принадлежит АО «ДРСК») в 2009 году и не является собственником воздушной линии ВЛ-0,4, а также об отсутствии документов о принадлежности ВЛ-0,4 к собственности КГБУЗ «ККПБ», в период до закрытия учета.

Из истребованных определениями по делу от 03.11.2022, от 25.11.2022, от 05.12.2022 материалов (документов) следует, что гр. ФИО1 неоднократно обращался в АО «ДРСК» с просьбой о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении, для цели заключения договора энергоснабжения (письмо от 20.07.2022, ответ на обращение № 4/5/157-Пдн оО 08.08.2022 и другое).

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств Хабаровкое УФАС России установило, что энергопринимающее устройство ФИО1 имеет технологического присоединение к сетям АО «ДРСК» (ТП № 378 Ф1), что предполагает составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Подключение объекта жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <...> Е от ТП № 378 Ф1, к сетям АО «ДРСК» подтверждается актом обследования от 20.07.2022, актами о неучтенном потреблении электрической энергии №№ 41/20 от 05.08.2020, 100/36 от 09.09.2019, 130/20 от 02.10.2018, 20/218 от 01.09.2017, составленными по причине бездоговорного потребления электрической энергии, а также актом допуска в эксплуатацию электроустановок № 459 от 30.12.2003, составленным подразделением «Хабаровскгосэнергонадзор (далее — Акт № 459) и техническими условиями на электроснабжение жилого дома № 05/3498 от 30.10.2003 (далее — технические условия № 05/3498), а также актом допуска в эксплуатацию прибора учета № 042/339 от 07.11.2005 (далее — Акт № 042/339).

По заявлению гр. ФИО1 от 22.02.2023 в нарушение срока рассмотрения заявления, установленного пунктами 70 и 72 Правил, ответ АО «ДРСК» направлен не был, что указывает на уклонение от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома расположенного по адресу: <...>, по заявлению гр. ФИО1 в АО «ДРСК» от 22.02.2023.

Время совершения административного правонарушения: 10.03.2023.

Место совершения административного правонарушения: Хабаровский край, г. Хабаровск.

10.05.2023 исх. № НК/4679/23 в адрес АО «ДРСК» посредством почтовой связи и электронной почты направлено определение о вызове законного представителя для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 027/04/9.21-668/2023 об административном правонарушении. Данные о надлежащем уведомлении имеются в материалах дела№ 027/04/9.21-668/2023 об административном правонарушении.

Обществом на указанное определение представлен ответ от 17.05.2023 исх. № 04-01-08/3102.

29.05.2023 года начальником отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС России ФИО3 в присутствии уполномоченного представителя АО «ДРСК» ФИО2 (доверенность 158 от 22.03.2023), представителя гр. ФИО1 – ФИО4 (дов. № 27АА 1945204, от 09.09.2022) составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

29.05.2023 Заместитель руководителя управления ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в присутствии уполномоченного представителя АО «ДРСК» ФИО2 (доверенность № 158 от 22.03.2023), представителя гр. ФИО1 – ФИО4 (дов. № 27АА 1945204, от 09.09.2022) в отношении АО «ДРСК» вынесено постановление № 40 по делу 027/04/9.21-668/2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 2 Правил № 861 акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (п. 3 Правил № 861).

Разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В силу пункта 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с цельюуказания в них информации о максимальной мощности энергопринимающихустройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи сосменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений вдокументы о технологическом присоединении, в том числе связанных сопосредованным присоединением, (пункт 59 Правил).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Пунктом 62 Правил № 861 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.

Копии документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов) (пункта 63 Правил № 861).

При получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил, (п.69 Правил № 861)

В случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта об осуществлении технологического присоединения осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется, (пункт 70 Правил № 861)

Срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

Подпунктом «а» пункта 72 Правил № 861 установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Пунктом 77 Правил № 861 установлено, что в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной порезультатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольныйзамерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замерыпроводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторондопускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнегоконтрольного замерного дня;

б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным п. 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в пункте 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что сетевая организация - АО «ДРСК» обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, между гр. ФИО6 и АО «ДРСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Челны, примерно в 250 м на запад от земельного участка по ул. Набережная, д. 5, кадастровый номер 27:17:0401302:222.

Как установлено Хабаровским УФАС России, счет на технологическое присоединение гр. ФИО6 оплачен 18.02.2022 (дата поступления денежных средств на счет сетевой организации 18.02.2022 на основании счета № НВ-ц 403/22 от 17.02.2022) и, таким образом, Договор технологического присоединения считается заключенным с 18.02.2022 и крайний срок исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) энергопринимающих устройств, расположенных но адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Челны, примерно в 250 м на запад от земельного участка по ул. Набережная, д. 5, кадастровый номер 27:17:0401302:222 - 18.08.2022.

В установленный договором срок технологическое присоединение не осуществлено.

378 Ф1 принадлежит АО «ДРСК») в 2009 году и не является собственником воздушной линии ВЛ-0,4, а также об отсутствии документов о принадлежности ВЛ-0,4 к собственности КГБУЗ «ККПБ», в период до закрытия учета.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств Хабаровское УФАС России установило, что энергопринимающее устройство ФИО1 имеет технологического присоединение к сетям АО «ДРСК» (ТП № 378 Ф1), что предполагает составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Хабаровским УФАС России исследовались обстоятельства, что в Акте № 459 и Акте № 042/339, а также в технических условиях № 05/3498 указана иная фамилия и инициалы потребителя (ФИО7 и ФИО8), а также указано иное расположение объекта подключения (<...> Яблоневая, д. 4 б), в отличии от указанного в заявлении <...> Е, доводы представителя АО «ДРСК» о неотносимости данных документов, как подтверждающих ранее установленное технологическое присоединение не подтверждается материалами дела (из документов на присоединение объектов <...> Яблоневая, д. 4 б следует, что за новым технологически^ присоединением данных объектов в АО «ДРСК» обращались иные лица, не имеющие схожую фамилию с фамилией «Чабан», документы о ранее произведенном подключении данных объектов представлено не было), при этом гр. ФИО1 поясняет, что ФИО7 является его матерью (Свидетельство о рождении <...>), ранее она получила данное имущество (жилой дом по адресу: <...> Е) по договору социального найма с ГУЗ «Краевая психиатрическая больница», договор у ФИО1 отсутствует, право собственности на жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <...> Е зарегистрировано 13.05.2013 г. тогда и было присвоено буквенное обозначение «Е».

Так как Хабаровскому УФАС России не представлено документов, опровергающих принадлежность Акта № 459 и Акта № 042/339, а также технических условий № 05/3498 к объекту жилой дом по адресу: г. Хабаровск, CJ Ильинка, ул. Яблоневая, д. 4 Е, сделать вывод об их неотносимости не возможно.

Также по заявлению гр. ФИО1 о восстановлении (переоформлении) документов, АО «ДРСК», не оспаривая факт технологического присоединения энергопринимающего устройства гр. ФИО1 к электрическим сетям АО «ДРСК» через ВЛ-0,4 КГБУЗ «ККПБ» (ВЛ-0,4 КГБУЗ «ККПБ» не принадлежит), указало, что с заявлением о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение его предпринимающего устройства, необходимо обратиться к владельцу ВЛ-0,4 КГБУЗ «ККПБ».

Применяя положения пунктов 2, 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, пункта 57, подпунктов «в» и «г» пункта 59, пунктов 62, 72, 73 Правил технологического присоединения, Хабаровское УФАС России обоснованно пришло к выводам о том, что присоединение энергопринимающего устройства гр. ФИО1 к электрическим сетям АО «ДРСК» через ВЛ-0,4 не установленного владельца, не освобождает АО «ДРСК» от обязанности восстановления (переоформлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО9 В.А.Т.А., Хабаровским УФАС России обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ранее АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

28.02.2023 Арбитражный суд Хабаровского края рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А73-21722/2022 по аналогичным обстоятельствам, вытекающим из обращения гр. ФИО1

Решением по указанному делу в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022г. № 59 по делу № 027/04/9.21-1394/2022 (28/04/7.32.3-2528/2022) о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказано.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда вынесено Постановление №06АП-1806/2023 от 11 мая 2023 года, Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-3127/2023 от 25.07.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права гр. ФИО1 на получение документов, технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, доказательств трудного финансового положения Общества, позволяющих применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ, обоснованно назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и составил 600 000 руб.

При этом суд учитывает длительность неисполнения Обществом обязанностей по предоставлению документов о технологическом присоединения, а также то обстоятельство, что на настоящий момент не достигнута цель в виде восстановления снабжения жилого помещения гр. ФИО1 электрической энергией.

Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности, смягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29.05.2023 № 40 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-668/2023 об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.