ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, <...>, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

26 мая 2025 года Дело № А49-5781/2024 гор. Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2025 года В полном объеме постановление изготовлено 26 мая 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2025 года в зале № 7 апелляционную жалобу Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2025, принятое по делу № А49-5781/2024 (судья Удавихина В.К.),

по заявлению Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Ульяновск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Саратов

третье лицо: Администрация Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Пензенская область, Камешкирский район, с. Новое Шаткино

о признании недействительными ненормативных правовых актов государственного органа,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, представитель (доверенность от 13.11.2024); от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявитель - Публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к ответчику - Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании недействительными акта плановой выездной проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2024 № 2629-И, предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2025 производство по заявлению Публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала в части требований о признании недействительными акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 прекращено. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Заявитель - Публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2024 № 2629-И, предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 и принять по делу в указанной части новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 14.05.2025 на 09 час. 00 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые не были предметом исследования суда первой инстанции: обращения от 13.03.2025 № 46-617, ответ о перенаправлении обращения от 21.03.2025 исх. № 5-1/339, ответ на обращение от 22.04.2025 № 15/1284.

Рассмотрев ходатайство Общества о приобщении к материалам дела дополнительных документов, арбитражный апелляционный суд отказывает в его удовлетворении по следующим обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, обладают процессуальными правами, предусмотренными ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности арбитражного процесса, получивших отражение в статьях 9, 41, 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, представление доказательств в подтверждение своих требований и доводов является обязанностью стороны. В случае уклонения участника процесса от реализации предоставленных ему законом прав и обязанностей, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, в силу частей 3, 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен раскрыть доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований до начала судебного заседания. Лица,

участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Исследование новых доказательств, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, в компетенцию суда апелляционной инстанции не входит.

Таким образом, руководствуясь абзацем 1 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции считает необходимым в удовлетворении ходатайства о принятии дополнительных доказательств отказать и возвратить документ представителю Общества.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может основываться на доказательстве, не отвечающем требованиям статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходить из обстоятельств, возникших после вынесения судом первой инстанции решения по существу спора (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 17426/08).

Поскольку судебный акт обжалуется в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2024 № 2629-И, предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, апелляционный суд, учитывая непоступление от лиц, участвующих в деле, соответствующих возражений, на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав представителя Общества, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Публичное акционерное общество нефтегазовая компания «РуссНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 17.09.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ от 03.06.2024 основным видом деятельности общества является добыча нефти, код 06.10.1.

Из сведений, содержащихся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/dashboard) следует, что прокуратурой Пензенской области согласовано плановое контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в отношении контролируемого лица – публичного акционерного общества нефтегазовая компания «РуссНефть»; учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» – 64240861000207930759; место (места) проведения контрольного (надзорного) мероприятия:

1) 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265); 2) 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285); 3) 442465, <...> (58:11:0390901:6); 4) 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658); вид контроля (надзора) и его номер - 086 - Федеральный государственный земельный контроль (надзор).

Заместителем руководителя Межрегионального управления 22.02.2024 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях выполнения плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, согласованного с прокуратурой Пензенской области, утвержденного 30.09.2023, принято решение № 74-ОРД о проведении плановой выездной проверки в отношении контролируемого лица – ПАО НК «РуссНефть».

Согласно пункту 3 указанного решения выездная проверка проводится в рамках федерального государственного надзора (реестровый номер – 086).

К проведению выездной проверки привлечены сотрудники экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (пункт 5 указанного решения).

В силу пунктов 6, 7 вышеуказанного решения выездная проверка проводится в отношении следующих объектов контроля:

- Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101:285) (56-0158-000248-П); 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285);

- УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:1110390901:6) (56-0158-000247-П); 442465, <...> (58:11:0390901:6);

- Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56-0158-000825-П); 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265);

- Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) (56-0158-000453-П); 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658).

При проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза (пункт 9 решения № 74-ОРД).

Из содержания пункта 10 вышеуказанного решения следует, что предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации: подпункта 2 пункта 2, пункта 4, пункта 5 статьи 13, абзаца 2, абзаца 8 статьи 42, пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3, подпункта «а», подпункта «б» пункта 4, пунктов 5, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 33 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно пункту 12 решения № 74-ОРД выездная проверка проводится в

следующие сроки: с 04.03.2024, 09 час. 00 мин (по местному времени) по 18.03.2024, 17 час. 00 мин (по местному времени); срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет 50 часов.

Приказами от 01.03.2024 № 55-П и от 11.03.2024 (т. 2 л.д. 9 - 10) внесены изменения в пункты 4 и 5 указанного решения в части должностных лиц, уполномоченных для проведения выездной проверки, и сотрудников экспертной организации, привлеченных к выездной проверке.

Представителю ПАО НК «РуссНефть» по доверенности вручены требования о представлении документов (т. 2 л.д. 112 - 115).

Результаты осмотра скважин Верхозимского месторождения (Южный купол и Северный купол) зафиксированы должностным лицом в протоколе осмотра от 04.03.2024 № 74, согласно которому при осмотре скважины (Верхозимское месторождение) № 59; 10; 22 ППД; 84; 19 БИС; 65, 142 Г; 80; 20 БИС следов разлива не выявлено.

К указанному протоколу приложена фототаблица осмотра территории (т. 2 л.д. 23 - 26):

- 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (земельный участок с кадастровым номером 58:11:0400101:285);

- 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:265),

в которую входят 13 фотографий со следующим описанием: Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 59; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 22 ППД; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 84; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 80; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 80; Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 65, 142 Г; Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 19 (БИС); Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 65, 142 Г; Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 20 (БИС).

Результаты осмотра Третьей площадки – Комаровского месторождения, находящегося по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка», зафиксированы должностным лицом в протоколе осмотра от 05.03.2024 № 74-1, согласно которому при осмотре скважины (Комаровское месторождение) № 22 следов разлива не выявлено. К указанному протоколу приложена фото-таблица осмотра территории: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка», в которую входят 3 фотографии с описанием: Третья площадка – Комаровского месторождения, скважина № 22.

Результаты осмотра УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», находящегося по адресу: <...>, зафиксированы должностным лицом в протоколе осмотра от 12.03.2024 № 74-ОРД-2, согласно которому при осмотре земельного участка не было выявлено фактов разлива нефтепродуктов, а также следов загрязнения почвы; территория производственной площадки покрыта снегом. К указанному протоколу приложена фото-таблица осмотра территории, состоящая их трех фотографий с описанием: площадка насосной внутренней перекачки УПСВ Верхозимского месторождения, территория УПСВ Верхозимского месторождения.

Должностными лицами Межрегионального управления 12.03.2024 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино, – Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра № 74-ОРД-3, согласно которым при осмотре земельного участка визуально не установлено фактов разлива нефтепродуктов

на почву, а также следов загрязнения почвы; на момент осмотра территория земельного участка покрыта снегом. К указанному протоколу приложена фото-таблица осмотра территории, состоящая из 7 фотографий со следующим описанием: территория первой площадки Южного купола Верхозимского месторождения.

Должностными лицами Межрегионального управления 12.03.2024 также проведен осмотр земельных участков, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265) – Северный купол Верхозимского месторождения, а также Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) – Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра № 74-ОРД-4, согласно которым при осмотре земельных участков визуально не было установлено фактов разлива нефтепродуктов и загрязнения почвы; почва покрыта снежным покровом. К указанному протоколу приложена фото-таблица осмотра территории, состоящая из 7 фотографий со следующим описанием: территория второй площадки Северного купола Верхозимского месторождения, территория второй площадки Комаровского месторождения.

12.03.2024 сотрудниками экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» составлены акты №№ 14, 15, 16, 17 о невозможности проведения отбора проб (образцов) почвы на земельных участках, расположенных по адресам:

- Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101:285) (56-0158-000248-П) – 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285);

- Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56-0158-000825-П) – 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265);

- Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» – 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658).

Результаты проверки отражены в акте выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 (далее – акт проверки).

Из содержания пункта 5 акта проверки следует, что выездная проверка проведена в отношении:

- Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101:285) (56-0158-000248-П);

- УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:1110390901:6) (56-0158-000247-П);

- Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56- 0158-000825-П);

- Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) (56-0158-000453-П).

Согласно пункту 6 акта проверки выездная проверка была проведена по адресу (местонахождению):

- 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265);

- 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район,

ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285);

- 442465, <...> (58:11:0390901:6); 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597 , 58:14:0000000:263 , 58:14:0161701:658).

Таким образом, выездная плановая проверка проведена в отношении площадок, адреса и кадастровые номера земельных участков на которых они расположены, поименованы в согласованном с прокуратурой Пензенской области и размещенном в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/dashboard), плановом контрольном (надзорном) мероприятии, решении о проведении выездной плановой проверки.

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, истребование документов (пункт 9 акта).

Из пункта 11 акта проверки следует, что «…сотрудниками Межрегионального управления были осмотрены земельные участки производственных площадок ПАО НК «РуссНефть»: 1) УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»; 2) Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»; 3) Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения; 4) Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть». При осмотре земельных участков не было выявлено следов разлива нефтепродуктов, а также следов загрязнения почвы. Территория производственных площадок покрыта снегом. В связи с отсутствием следов загрязняющих веществ на почве отбор проб почв не осуществлялся, по данному факту сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были составлены акты о невозможности отбора проб (образцов) от 12.03.2024 № 14, 15, 16, 17.

17.10.2023 в адрес Управления Росприроднадзора поступила информация о разливе нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218, расположенном по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, Новошаткинское сельское поселение.

17.10.2023 сотрудниками Межрегионального управления проведено выездное обследование указанного земельного участка. В ходе осмотра выявлен разлив нефтепродуктов на территории площадью 1 966 кв.м. На момент осмотра территории разлива велись работы по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, а именно, крупногабаритной техникой велась работа на снятию загрязненного слоя почвы.

18.10.2023 сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб почвы на загрязненном нефтепродуктами участке на глубинах 0 – 5 см и 5 – 20 см. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.10.2023 на глубине 0 – 5 см выявлены превышения нефтепродуктов в 99 раз, на глубине 5 – 20 см – в 62 раза.

Протоколом инструментального обследования от 18.10.2023 № 955-О зафиксировано, что на территории разлива нефтепродуктов снят верхний слой почвы от 13 см до 32 см по результатам 8 измерений, проведенных по периметру разлива нефтепродуктов.

Также осмотром 17.10.2023 и 18.10.2023 установлено, что часть снятой загрязненной почвы вывозится на территорию земельного участка с кадастровым номером 58:11:0400101:123, где накапливается на почве. Другая часть снятой загрязненной почвы накапливается на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218, где также накапливалась на почве.

18.10.2023 сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской

области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб отходов грунта (снятый верхний слой почвы), загрязненного нефтепродуктами. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27.10.2023 отход (снятый верхний слой почвы загрязненный нефтепродуктами) относится к IV классу опасности в соответствии с критериями отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 № 536.

От ПАО НК «РуссНефть» в адрес Межрегионального управления поступил Проект рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, Новошаткинское сельское поселение (кадастровый номер 58:11:0390705:218), согласованный с администрацией Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области и утвержденный директором Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть». Согласно плану-графику, указанному в проекте, завершение работ по рекультивации указанного земельного участка запланировано в срок до 01.10.2024…».

На основании вышеизложенного должностными лицами Межрегионального управления сделан вывод о том, что ПАО НК «РуссНефть» нарушен подпункт 2 пункта 2 статьи 13, абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, не выполнена обязанность по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером 58:11:0390705:218 допущен разлив нефтепродуктов на почту; на территориях земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218, 58:11:0400101:123 допущено складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия.

Согласно пункту 12 указанного акта приложениями к нему являются: копии протоколов осмотра с фототаблицами от 04.03.2024, 05.03.2024, 12.03.2024, акты о невозможности отбора проб (образцов) от 12.03.2024, а также материалы выездного обследования Межрегионального управления от 17.10.2023 № 954-ОРД.

Так согласно акту выездного обследования от 17.10.2023 № 0187-01/2023 должностными лицами Управления Росприроднадзора в рамках государственного земельного контроля проведено выездное обследование в форме осмотра по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, земельный участок, расположенный примерно в 5 км от села Новое Шаткино (координаты 52.908825 46.330208). В ходе осмотра участка по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, земельный участок по координатам 52.908825 46.330208 выявлен разлив нефтепродуктов. На момент осмотра на территории разлива велись работы по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, а именно, крупногабаритной техникой велась работа по снятию загрязненного слоя почвы. Часть снятой почвы накапливалась на почве, на загрязненном участке по координатам 52.908825 46.330208, часть снятой почвы была вывезена на территорию земельного участка по координатам 52.909233 46.325459, где также накапливалась на почвенном покрове. Земельный участок по координатам 52.908825 46.330208 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок по координатам 52.909233 46.325459 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0400101:123, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту выездного обследования от 18.10.2023 № 0191-01/2023 должностными лицами Межрегионального управления в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с

контролируемым лицом от 18.10.2023 № 955-ОРД проведено выездное обследование, с применением контрольных (надзорных) действий: осмотра, отбора проб, инструментального обследования. В ходе осмотра участка по адресу: Пензенская область. Камешкирский район, земельный участок по координатам 52.908825 46.330208 выявлен разлив нефтепродуктов на территории площадью 1 966 кв.м. На момент осмотра работ по ликвидации разлива нефтепродуктов не велось. Осмотром установлено, что на территории разлива нефтепродуктов снят верхний слой почвы от 13 см до 32 см по результатам 8 измерений, проведенных по периметру разлива нефтепродуктов. Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почв на загрязненном нефтепродуктами участке. Снятый верхний слой загрязненной почвы вывозится на территорию земельного участка с кадастровым номером 58:11:0400101:123, где накапливается на почве на участке по координатам 52.909233 46.325459. Другая часть снятой загрязненной почвы накапливается на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218 по координатам 52.908825 46,330208. Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб отходов грунта (снятый верхний слой почвы), загрязненного нефтепродуктами. Земельный участок по координатам 52,908825 46.330208 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218, имеющим категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок по координатам 52,909233 46,325459 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0400101:123, имеющим категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

18.03.2024 Межрегиональным управлением ПАО НК «РуссНефть» выдано предписание № 2-ПЛ-002/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому контролируемому лицу предписывалось устранить нарушения, выраженные в невыполнении обязанности по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером 58:11:0390705:218 допущен разлив нефтепродуктов на почту; на территориях земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218, 58:11:0400101:123 допущено складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия.

Не согласившись с выводами акта от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 и предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, ПАО НК «РуссНефть» 28.03.2024 подало жалобы в адрес руководителя Межрегионального управления, оставленные без удовлетворения решениями от 04.04.2024 № 2629-И, № 2628-И, соответственно.

Не согласившись с актом от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, предписанием от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, а также решением от 04.04.2024 № 2629-И по результатам рассмотрения жалобы на акт плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, ПАО НК «РуссНефть» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, указав, что оспариваемый заявителем акт выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 не содержит какого-либо властного волеизъявления должностного лица в отношении заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не является основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, влекущих для заявителя правовые последствия, а, следовательно, не является ненормативным правовым актом или решением, которые могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратил производство по делу в части признания недействительным акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в указанной части заявителем не обжалуется.

Разрешая спор, арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемые ненормативные правовые акты выданы в пределах предоставленных Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям полномочий, отсутствуют свидетельства о выходе контролирующего органа за рамки предмета проверки и о грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а также тот факт, что оспариваемыми решением и предписанием права, свободы и законные интересы ПАО НК «РуссНефть» не нарушаются, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному

нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что в отношении земельных участков, являющихся предметом проверки, государственный земельный надзор в силу Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должен проводиться органами Россельхознадзора.

Отклоняя указанный довод, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями. Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном

контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») (далее – Постановление № 1081) установлен порядок осуществления федерального государственного земельного контроля.

Согласно пункту 2 Постановления № 1081 предметом государственного земельного надзора в том числе является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 Постановления № 1081 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – органы государственного надзора), их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1081 к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» (далее – Постановление № 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Постановления № 400).

В силу подпункта 5.1.3 пункта 13 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением федерального государственного земельного контроля (надзора),

осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).

Согласно пункту 4 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 6 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Управление Росприроднадзора), согласно подпункту 4.3 которого Управление 21 Росприроднадзора осуществляет полномочия по Федеральному государственному земельному контролю (надзору).

Согласно пункту 9 Постановления № 1081 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (пункт 10 Постановления № 1081).

Действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в силу статьи 1 (абзац второй пункта 1) не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных

земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (т. 3 л.д. 67 - 99, 102 - 145) земельные участки с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218, 58:11:0400101:123, 58:14:0161701:658, 58:11:0400101:285, 58:14:0161701:597 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, 58:14:0000000:265, 58:14:0000000:263 – к категории земель лесного фонда.

При этом в соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:14:0161701:658 (т. 3 л.д. 103) на данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 58:14:0000000:1255, которое согласно карте земельных участков России, размещенной в сети Интернет (т. 4 л.д. 66 - 67) является сооружением трубопроводного транспорта (наименование – реконструкция участка МН «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1» 276 - 296 км).

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0400101:285 (т. 3 л.д. 122) на данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 58:11:0390901:7, которое согласно карте земельных участков России, размещенной в сети Интернет (т. 4 л.д. 68) является сооружением нефтяных месторождений (наименование – установка предварительного сброса воды и трубопровод нефтесборный точка врезки скважины № 61 - точка врезки УПСВ Верхозимского месторождения (1-й пусковой комплекс)).

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:14:0161701:597 (т. 3 л.д. 124) на данном земельном участке расположены сооружения с кадастровыми номерами 58:14:0000000:2382, 58:14:0000000:1255, которые согласно карте земельных участков России, размещенной в сети Интернет (т. 4 л.д. 66, 69) являются сооружения трубопроводного транспорта (наименование – МН «Куйбышев-Унеча-2» в обход гор. Кузнецк и реконструкция участка МН «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1» 276 - 296 км, соответственно).

Согласно выписке из ЕГРН (т. 4 л.д. 54 - 57) в отношении сооружения с кадастровым номером 58:11:0000000:461 (назначение – сооружения нефтяных месторождений; наименование – водоводы Верхозимского месторождения «задв. № 14 - задв. № 17», «задв. № 18 - задв. № 23», «задв. № 15 - задв. № 87», «УПСВ - скв. № 67») указанное сооружение расположено в пределах иных объектов недвижимости (земельных участков) с кадастровыми номерами 58:11:0390705:2, 58:11:0390705:62, 58:11:0390901:2, 58:11:0390901:6; 58:11:0400101:123; 58:11:0400101:13, 58:11:0400101:19, 58:11:0400101:24, 58:11:0390705:218, 58:11:0390705:219; 58:11:0000000:328.

Таким образом, на всех земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения, являющихся объектами проверки, расположены сооружения.

Согласно положениям пункта 10, пункта 10.1 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоводы являются линейными объектами и расположение их под поверхностью земли в силу вышеуказанных норм права в рассматриваемом случае значения не имеет.

Таким образом, из совокупности норм статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, абзаца второго пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что оспариваемые ненормативные правовые акты выданы в пределах предоставленных Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям полномочий.

Довод ПАО НК «РуссНефть» о том, что установленные нарушения в рамках

выездных обследований земельных участков от 17.10.2023 и 18.10.2023, которые проводились до принятия решения о проведении плановой выездной проверки от 22.02.2024 № 74-ОРД, не применимы к проверке, результаты которой обжалуются в настоящем споре, подробно изучен арбитражным судом и отклонен.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В п. 10 Решения о проведении выездной плановой проверки от 22.02.2024 № 74-ОРД (далее – Решение) предметом выездной плановой проверки является соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации:

- пп. 2 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 13, абз. 2, абз. 8 ст. 42, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

- п. 3, пп. «а», пп. «б» п. 4, п. 5, п. 8, п. 10, п. 11, п. 13, п. 14, п. 15, п. 24, п. 26, п. 27, п. 28, п. 30, п. 31, п. 33 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно п. 6 Решения установлено, что выездная поверка проводится в отношении:

Первая площадка – Южный купол Вехозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101) (56-0158-000248); УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАН НК «РуссНефть» (58:11:0390901:6) (56-0158- 000247-П);

Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56-0158-000825-П);

Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) (56-0158-000453- П).

При этом Прокуратурой Пензенской области согласовано плановое контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в отношении ПАО НК «РуссНефть», объектами проверки являются земельные участки, на которых расположены вышеуказанные площадки месторождений, типами объектов являются производственные объекты.

Из представленных в материалы дела скриншотов из «Кабинета сотрудника ведомства» (т. 3 л.д. 27 - 28), а также проекта рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель (т. 4 л.д. 92 - 127), следует, что согласно информации, содержащейся в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – реестр ОНВОС), земельные участки с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123 располагаются на ОНВОС № 56-0158-000248-П – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть».

Данные земельные участки являются неотъемлемой частью ОНВОС № 56-0158-000248 и связаны с ним неразрывной технологической связью. Как ранее отмечено, в пункте 6, 7 решения о проведении плановой выездной проверки от 22.02.2024 № 74-ОРД, указано, что выездная проверка проводится, в том числе, в отношении объектов контроля: Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»; указан также номер реестра ОНВОС – 56-0158-000248-П, в который также, как ранее установлено, входят земельные участки с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123.

В связи с наличием информации о разливе нефтепродуктов Межрегиональным

управлением 17.10.2023 и 18.10.2023 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельных участков.

Следовательно, с момента проведения выездных обследований у административного органа имелась в распоряжении информация о нарушении ПАО НК «РуссНефть» требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Указанные положения не противоречат Закону № 248-ФЗ.

Таким образом, неуказание в Решении земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123 не свидетельствует о выходе контролируемого органа за рамки предмета проверки.

Кроме того, как установлено судом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123 контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза не проводились. Выводы о нарушении ПАО НК «РуссНефть» земельного законодательства, изложенные в оспариваемых ненормативных правовых актах, основаны на материалах выездного обследования Межрегионального управления от 17.10.2023 № 954-ОРД, проведенного в связи с допущенным заявителем разливом нефти на данных земельных участках. При этом использование материалов проверок, имеющихся у органа, осуществляющего контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемого лица, законодательно не запрещено.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что контролирующим лицом допущены грубые нарушения требований, предъявляемых к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих за собой отмену результатов проверки. ПАО НК «РуссНефть» своевременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки, которая проводилась с участием привлеченных специалистов и представителей контролируемого лица. Проверка проведена в сроки, указанные в решении о проведении проверки, а также выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы и отражены в акте проверки. Предписание от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 вручено заявителю 18.03.2024, о чем свидетельствует подпись представителя ПАО НК «РуссНефть» по доверенности.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки мероприятия, предусмотренные планом рекультивации, завершены не были (согласно проекту рекультивации срок окончания работ – до 01.10.2024), в связи с чем, контрольным органом выдано оспариваемое предписание.

Кроме того, предписание ПАО НК «РуссНефть» фактически исполнено, что подтверждается материалами дела (проектом рекультивации, договорами на вывоз загрязненного грунта и завоз плодородного грунта и т.д.), пояснениями третьего лица – администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области и позицией, изложенной заявителем.

Следовательно, довод заявителя о том, что обжалуемое предписание является неисполнимым в связи с тем, что из его содержания нельзя установить возможные действия для устранения выявленных нарушений, правомерно отклонен судом.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к правильному выводу, что отсутствуют свидетельства о выходе контролирующего органа за рамки предмета проверки и о грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), оспариваемыми решением и предписанием права, свободы и законные интересы ПАО НК «РуссНефть» не нарушаются, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие заявителя жалобы с соответствующими выводами суда первой инстанции связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2025, принятое по делу № А49-5781/2024, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева

Судьи П.В. Бажан

Е.Н. Некрасова