АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-32058/2023 15 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», почтовый адрес ориентира: <...>, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования: эксплуатация подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель: земли населенных пунктов, цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения — подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»), срок действия сервитута — 10 лет, изложенное в письме от 27.06.2023 № 23-АФ-09/14374; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея подписать и

направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Формат» в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, 15, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования: эксплуатация подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель: земли населенных пунктов, цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения — подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»), срок действия сервитута— 10 лет,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Формат» (далее – общество, ООО «Формат») с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, МТУ, территориального управления) о признании незаконными действий территориального управления об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», почтовый адрес ориентира: <...>, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования: эксплуатация подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель: земли населенных пунктов, цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения — подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»), срок действия сервитута — 10 лет, изложенное в письме от 27.06.2023 № 23-АФ-09/14374; об обязании МТУ подписать и направить в адрес общества в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», почтовый адрес ориентира: <...>, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования:

эксплуатация подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель:

земли населенных пунктов, цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения — подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»), срок действия сервитута — 10 лет (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.11.2023 до 12.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя общества, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, общество является собственником сооружения — подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», протяженностью 206 п. м., о чем имеется запись государственной регистрации права: 23:51:0301001:710-23/013/2018-3 от 29 марта 2018 года. Данное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0301001:99, площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д». Почтовый адрес ориентира: <...>, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования: эксплуатация железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель: земли населенных пунктов (далее — земельный участок с кадастровым номером 23:51:0301001:99). Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 является Российская Федерация.

В порядке статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в МТУ с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99.

Цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения — подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»).

Срок действия сервитута — 10 лет.

Заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 направлено в адрес управления 18.04.2023, получено 24.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

В ответ на обращение общества, управлением принято решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0301001:99 ввиду отсутствия схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, а также ввиду того, что в заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (письмо МТУ от 27.06.2023 № 23-АФ-09/14374).

ООО «Формат» полагает, что действия заинтересованного лица (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта

или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о заключении соглашения об установлении публичного сервитута подано в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, протяженность сооружения (подъездных путей) проходит по всему земельному участку с кадастровым номером 23:51:0301001:99.

В заявлении общества также указан срок действия сервитута — 10 лет, а также цель установления сервитута: – размещение линейных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

В силу положений пункта 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Таким образом, отказ управления, выраженный в письме от 27.06.2023 № 23-АФ-09/14374 является незаконным и не соответствует положениям пункта 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, размер государственной пошлины составляет для физических лиц 300 рублей, для юридических лиц – 3 тыс. рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», почтовый адрес ориентира: <...>, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования: эксплуатация подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель: земли населенных пунктов, цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения – подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»), срок действия сервитута – 10 лет, изложенный в письме от 27.06.2023 № 23-АФ-09/14374.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Формат» в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу проект соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0301001:99 площадью 1 896 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», почтовый адрес ориентира: <...>, подъездные железнодорожные пути № 34 парк «Д», вид разрешенного использования: эксплуатация подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д», категория земель: земли населенных пунктов, цель установления сервитута: для размещения линейных объектов (сооружения – подъездных железнодорожных путей № 34 парк «Д»), срок действия сервитута — 10 лет.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Формат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов