СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11542/2023-АК

г. Пермь

21 ноября 2023 года Дело № А60-16459/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2023 года

по делу № А60-16459/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Ленинского района города Екатеринбурга, о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Ленинского района города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение, выраженное в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга № 29.2-11/88 от 09.02.2023; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая, что он вынесен с нарушением норм материального права, не приняты во внимание доводы Администрации, им не дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит отменить решение суда.

Заявитель с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв, просил судебный акт оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по розничной торговле питьевой упакованной водой, расфасованной в емкости от 0,3 до 19л., на нестационарном торговом объекте по адресу: ул. Фурманова, 106, на основании договора аренды № 283- Л/2010 от 22.07.2010 (с учетом дополнительного соглашения от 10.01.2013г.), а с октября 2020г. - на основании договора № 200- 2020/Л от 05.10.2020.

По условиям действующего в настоящее время договора от 05.10.2020 Администрация района предоставила Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта: вид торгового объекта-павильон с навесом; специализация-продовольственные товары площадь-77,0 кв.м., в месте размещения объекта по адресу: <...>, согласно строке № 186 Приложения № 4 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от19.12.2018 № 3092.

При этом в 2015 году был разработан проект реконструкции объекта (шифр 629.09-15-ГП, разработчик ООО «Проект»), в соответствии с которым предусмотрено увеличение площади до 128 кв.м. Проект согласован Комитетом по благоустройству и Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга.

Реконструкция объекта была проведена в период 2019-2020гг.

Отделом потребительского рынка Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга в ходе всеобщей инвентаризации НТО в г. Екатеринбурге были произведены замеры объекта по сведениям Администрации Ленинского района площадь объекта составила 112 кв.м.

По итогам замеров, на основании полученной информации, было подано заявление в Комитет по товарному рынку об изменении площади объекта на 112 кв.м. Комиссией (протокол заседания № 2/42/29.2-07/0134 от 02.02.21) было принято положительной решение, по итогам были внесены соответствующие изменения в Схему и в договор на размещение НТО (доп.соглашение от 10.06.2022г.).

Однако в ходе очередного обследования, проведенного Администрацией Ленинского района, было выявлено, что фактическая площадь объекта составляет 126 кв.м.

Площадь объекта 112 кв.м внесена в Схему НТО в результате некорректно проведенных Администрацией района замеров. Предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением № 3092 от 19.12.2018, в части изменений площади объекта с 112 кв.м до 126 кв.м, было рассмотрено на Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Екатеринбург» (протокол заседания № 1/42/29.2-05 от 25.01.2023).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" является коллегиальным органом, созданным при Администрации города Екатеринбурга в целях реализации полномочий по разработке схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург". Комиссия действует на основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга № 1356 от 27.02.2017г.

По итогам рассмотрения Комиссией принято отрицательное решение, поскольку, по мнению Комиссии, увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований:

- пп.5 п.231 Правил благоустройства территории МО «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы № 29/61 от 26.06.2012, согласно которому не допускается размещение нестационарных торговых объектов (далее НТО) на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов НТО до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями.

Полагая, что действия Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ИП Садыков Ф.М. обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия отрицательного решения в увеличении площади с 112 кв.м на 126 кв.м места размещения павильона «Питьевая вода», расположенного на ул.Фурманова, 106 (строка 177 Приложения № 4 Постановления Администрации г.Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018), выраженного в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга № 29.2-11/88 от 09.02.2023.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В силу статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной

собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее - Порядок № 295-ПП).

Согласно пункту 3 Порядка № 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях: - удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; - достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; - соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; - обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; - соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; - формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схема размещения в силу пункта 18 Порядка № 295-ПП основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их

размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка № 295-ПП, и учетом требований, установленных в главе 2 Порядка № 295-ПП (пункт 31 Порядка № 295-ПП).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с пунктом 32 Порядка № 295-ПП включает следующие этапы: 1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям; 3) согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества; 4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из приведенных в указанном пункте положений усматривается, что соответствующие предложения о включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте могут поступать от населения, хозяйствующих субъектов, иных заинтересованных лиц.

Пунктом 33 Порядка № 295-ПП установлено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения НТО) в Схему размещения являются: - реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; - необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; - новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов,

повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; - ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; - прекращение, перепрофилирование деятельности НТО, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью НТО до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; - заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения НТО.

Согласно пункту 26 Порядка № 295-ПП основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является: 1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП; 2) расположение места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения НТО, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 4 Правил благоустройства тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части либо велосипедной дорожке или отделенный от них газоном.

В соответствии с пп.5 п.231 Правил благоустройства на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*").

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и тому подобное).По мнению заинтересованного лица, в случае увеличения площади, место размещения нестационарного торгового объекта не будет соответствовать подпункту 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, а также пункту 5.1.1

ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 32 Порядка, в случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 настоящего порядка.

Не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления (пункт 16 Порядка № 295-ПП).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, испрашиваемое заявителем увеличение площади до 128 кв. м было ранее рассмотрено уполномоченными органами Администрации г. Екатеринбурга - Комитетом по благоустройству и Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга, в чьем непосредственном ведении и находятся вопросы, связанные с размещением объекта относительно улично-дорожной сети, и соответствующее согласование было получено.

Таким образом, выводы Комиссии о том, что после увеличения площади павильон нарушит положения Правил благоустройства и ГОСТ, противоречит ранее согласованному проекту, по которому такое увеличение допускается.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Проверив правомерность решения Администрации, выраженного в письме от 09.02.2023 № 29.2-11/88, по отказу в увеличении площади с 112 кв.м на 126 кв.м места размещения павильона «Питьевая вода», расположенного на ул.Фурманова, 106 (строка 177 Приложения № 4 Постановления Администрации г.Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018), суд первой инстанции обоснованно посчитал принятое Администрацией решение незаконным с учетом непоследовательности действий, повлекшее нарушение прав заявителя, а также тот факт, что с учетом распределения бремени доказывания законность принятого решения возлагается на заинтересованное лицо, которым с учетом фактических обстоятельств настоящего дела законность принятого решения не доказана.

Кроме того, судом верно приняты во внимание доводы Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, изложенные в письменном отзыве, о том, что в акте от 13.10.2020 не была отражена фактическая площадь, была отражена ориентировочная площадь. Согласно акту от 07.10.2022 фактическая общая площадь составляет 126 кв.м.

Таким образом, при наличии согласования увеличения площади до 128 кв. м уполномоченным органом, а также осведомленности органа местного

самоуправления о фактической площади НТО, апелляционный суд находит правомерным вывод суда о незаконности принятого Администрацией решения.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

С учетом изложенного, повторно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции, что вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность оспариваемого действия по отрицательному решению в увеличении площади с 112 кв.м на 126 кв.м места размещения павильона «Питьевая вода», расположенного на ул.Фурманова, 106 (строка 177 Приложения № 4 Постановления Администрации г.Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018), выраженного в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга № 29.2-11/88 от 09.02.2023.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции по материалам дела правомерно установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения, выраженного в письме Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга № 29.2-11/88 от 09.02.2023, незаконным, соответствующие доводы апелляционной жалобы отклонены, поскольку не позволяют сделать иную оценку оспариваемому ненормативному правовому акту.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании вышеизложенного

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2023 года по делу № А60-16459/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Т.С. 5_Герасименко

Судьи Е.Ю. Муравьева

Ю.В. Шаламова