АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-1525/2025 11 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, г.Чебоксары, Чувашская Республика

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г.Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 3Д

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2024 № 164,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Прокуратура Чувашской Республики,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Управление) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2024 № 164.

Заявитель считает незаконным данный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении. Указывает, что 02.12.2024 заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением, в котором сообщил, что в торговом павильоне «CMOKE ONE», принадлежащем ИП ФИО2, расположенном по адресу: Чувашская

Республика, <...>, осуществляется продажа курительного табака и различных приспособлений для его употребления с нарушением действующего законодательства. Товар размещен на прозрачных полках, ярко подсвечен, что привлекает внимание потребителей и побуждает их к покупке. На товаре отсутствует информация о составе табака и маркировка. Факты нарушений зафиксированы фотосъемкой на сотовый телефон.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не представители.

Согласно ранее представленному отзыву от 28.04.2025 Управление в удовлетворении заявления просило отказать.

На основании статей 121, 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.12.2024 в Управление поступило заявление № 5021/ж-2024 ФИО1, в котором заявитель сообщал, что в торговом павильоне «CMOKE ONE», принадлежащем ИП ФИО2 ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>, осуществляется продажа курительного табака и различных приспособлений для его употребления с нарушением действующего законодательства. Товар размещен на прозрачных полках, ярко подсвечен, что привлекает внимание потребителей и побуждает их к покупке. На товаре отсутствует информация о составе табака и маркировка.

ФИО1 просил возбудить административное дело в отношении виновного лица.

В ходе выездного обследования 28.12.2024 торгового павильона «CMOKE ONE», принадлежащего ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>, должностным лицом Управления не установлено нарушений при реализации табачной продукции.

Указанное обстоятельство отражено в акте № 1 от 28.12.2024.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления административным органом вынесены определения от 28.12.2024 № 164 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, от 28.12.2024 № 165 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, от 28.12.2024 № 166 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Посчитав, что Управление неправомерно вынесло определение от 28.12.2024 № 164 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, устанавливающей

правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ограничения и запреты в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями регламентированы в Федеральном законе от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 15-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены статьей 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован главой 28 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 стати 28.1 КоАП РФ). Сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По утверждению заявителя, его жалоба содержала достаточный данные, указывающие на наличие в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, а именно: фототаблица, приложенная к обращению, позволяла установить указанные обстоятельства.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо с учетом характера и содержания обращения обязано определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во

внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Проверка содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

При этом законодательство об административных правонарушениях, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Административным органом совершены действия, направленные на проверку сведений о наличии события административного правонарушения, отраженных в заявлении ФИО1

Так, 28.12.2024 должностным лицом Управления проведено выездное обследование торгового павильона «CMOKE ONE», принадлежащего ИП ФИО2, по адресу: <...>, по результатам которого не установлено нарушений при реализации табачной продукции, о чем составлен акт № 1 от 28.12.2024.

То есть, административным органом не был установлен факт наличия в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу части 3 статьи 28.1, пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим возбуждение дела об административном правонарушении.

Кроме того, из фотографий, представленных ФИО1 к обращению в Управление нельзя сделать однозначно вывод о наличии нарушений, так как не позволяет сделать вывод о реализации товара в отсутствие маркировки и иных данных о составе на предлагаемой к продаже продукции. Фотографии сделаны на телефон.

Следовательно, Управлением обоснованно было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое определение принято при наличии законных оснований и с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 164 от 28.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья К.В. Иванов