АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-23333/2025
г. Нижний Новгород 16 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-426) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей:
от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле), ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
межрайонной инспекции ФНС России № 21 по Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие представителя указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.
В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований и привлечении ответчика к административной ответственности.
Подробно доводы Инспекции изложены в заявлении. Отзыв на заявление ФИО3 не представил.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения гражданина должностными лицами Инспекции установлены нарушения ИП ФИО3 требований Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях".
В частности, ИП ФИО3 посредством мессенджера Telegram (канал https://t.me/mmcarsofficial) с целью розыгрыша автомобилей осуществлена реализация лотерейных билетов путем продажи фирменных (с указанием ссылки на интернет-магазин «MM CARS» ИП ФИО3) стикеров (наклеек) стоимостью 1000 рублей в отсутствие решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи.
По результатам проверки 26.05.2025 межрайонной инспекцией ФНС России № 21 по Нижегородской области в отношении предпринимателя составлен протокол № 1 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу подпункта 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, а также пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 1012, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной налоговой службой.
Согласно Перечню должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФНС России от 02 августа 2005 года N САЭ-3-06/354@, протоколы об административном правонарушении в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня уполномочен составлять государственный налоговый инспектор.
Следовательно, протокол об административном правонарушении № 1 от 26.05.2025 составлен уполномоченным на то должностным лицом.
Частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.
Объективная сторона правонарушения состоит в проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения.
Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях".
Исходя из основных понятий, используемых в статье 2 Закона о лотереях:
лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (пункт 1);
проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи (пункт 8).
Статьей 3 Закона о лотереях установлено, что виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения и территории ее проведения (часть 1).
Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную и бестиражную.
Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи.
Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи.
Для определения выигравшей лотерейной комбинации (выигравших лотерейных комбинаций) при проведении розыгрыша призового фонда тиражной лотереи не допускается использование одновременно более одной единицы лотерейного оборудования.
Бестиражная лотерея - лотерея, в которой информация, позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты на стадии их изготовления (создания). При проведении бестиражной лотереи участник лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее, получения лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выявления нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков, чисел или символов узнает о наличии и размере выигрыша или о его отсутствии (часть 2).
Деятельность по проведению лотерей на территории Российской Федерации, включая их проведение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи и лотерейных терминалов, запрещена, за исключением
лотерей, указанных в части 4 статьи 3 настоящего Федерального закона. Для целей настоящей части местом осуществления деятельности по проведению лотерей с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи признается территория Российской Федерации в случае, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: 1) место жительства участника лотереи расположено на территории Российской Федерации; 2) место нахождения банка, в котором открыт счет, используемый участником лотереи для оплаты лотерейных ставок и осуществления иных платежей в пользу оператора лотереи или распространителя, либо оператора электронных денежных средств, через которого участником лотереи осуществляется оплата лотерейных ставок и иных платежей в пользу оператора лотерей или распространителя, расположено на территории Российской Федерации; 3) сетевой адрес участника лотереи, используемый для оплаты лотерейных ставок и осуществления иных платежей в пользу оператора лотереи или распространителя, зарегистрирован в Российской Федерации; 4) международный код страны абонентского номера, используемого участником лотереи для оплаты лотерейных ставок и осуществления иных платежей в пользу оператора лотереи или распространителя, присвоен Российской Федерации (часть 4 статьи 6.1 Закона о лотереях).
Не допускается распространение (реализация) лотерейных билетов бестиражных лотерей с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи и лотерейных терминалов (часть 6 статьи 6.1 Закона о лотереях).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закона о лотереях) организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта (Минспорт России);
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности (Минфин России).
В части 3 статьи 13 Закона о лотереях установлено, что оператор лотереи определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию лотереи по результатам открытого конкурса, за исключением случая, если оператор лотереи определяется решением Правительства Российской Федерации.
Таким образом, на территории Российской Федерации организаторами лотерей могут выступать только федеральные органы исполнительной власти либо операторы лотерей, с которыми заключен контракт на проведение лотерей.
Вместе с тем, ИП ФИО3 не имеет решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи.
По состоянию на 13.03.2025 – дату объявления розыгрыша и начала продажи лотерейных билетов (стикеров), ИП ФИО3 не являлся операторам или распространителем лотерей.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Доказательства по делу об административном правонарушении в понимании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ - это любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
Установлено, что 13.03.2025 в 15 час. 30 мин ФИО3 в прямом эфире в сети Интернет посредством мессенджера Telegram (канал https://t.me/mmcarsofficial) объявил о начале розыгрыша автомобиля с тремя призовыми местами. Участие в розыгрыше возможно после приобретения лотерейных билетов в виде фирменного (с указанием ссылки на интернет- магазин «MM CARS» ИП ФИО3) стикера (наклейки) стоимостью 1000 рублей.
Факт продажи (предложение к продаже) лотерейных билетов подтверждается материалами дела, в том числе скриншотами Telegram канала.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ФИО3 мероприятий, подпадающих под понятие проведение лотереи.
Восприятие информации, размещенной на общедоступном интернет ресурсе (канале), владельцем которого является ИП ФИО3, дает основание полагать, что организатором проводится розыгрыш призов с целью получения доходов от реализации проданных лотерейных билетов, в связи с чем, указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.
В нарушение статьи 65 АПК РФ ИП ФИО3 не представил в материалы дела доказательства получения статуса оператора лотереи или распространителя лотерейных билетов в установленном действующим законодательством порядке.
Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина ФИО3 в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что он не предпринял всех мер для соблюдения требований, установленных действующим законодательством, хотя должен был и имел для этого возможность в силу должностного положения. Доказательств обратного не представлено.
Указанное обстоятельство, свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО3, как должностного лица состава вменяемого правонарушения.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы административного дела и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, на дату совершения административного правонарушения, судом не установлено, административным органом не представлено.
Санкция части 1 статьи 14.27 КоАП предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати
тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные терминалы.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о назначении ответчику наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 15000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
заявленное требование межрайонной инспекции ФНС России № 21 по Нижегородской области удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей нижегородской области, л/с <***>)
ИНН <***> КПП 526001001
Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород
ЕКС (Корреспондентский счет): 40102810745370000024 Расчетный счет <***> БИК 012202102 ОКТМО 22701000 КБК 218 1 16 01141 01 9002 140 Наименование налога: Административные штрафы УИН 18205263250079764610
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке возможно привлечение к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов