Решение по делу № А43-22179/2024 от 14.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-22179/2024

г. Нижний Новгород 14 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-474), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богачек А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Радио-Сервис», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) и акционерного общества «Научно-производственная фирма «Радио-Сервис», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решения №052/08/8-653/2024 от 19.04.2024, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, а также о признании недействительными предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №052/08/8/653/2024 от 19.04.2024 (исх. 326 дсп и 327 дсп),

при участии представителей сторон:

от заявителей: ФИО1 (доверенности от 13.12.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 13.12.2024), после перерыва ФИО3 (доверенность от 24.02.2025), ФИО4 (доверенность от 02.04.2025),

от прокуратуры Удмуртской Республики: ФИО5 (доверенность от 05.09.2024, служебное удостоверение) до перерыва, ФИО6 (доверенность от 05.09.2024, служебное удостоверение) после перерыва,

от Министерства обороны РФ: ФИО7 (доверенность от 14.10.2022),

от ООО "НПО "Ижевские беспилотные системы": не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Радио-Сервис» (далее- заявитель 1, ООО "ТД "Радио-Сервис") и акционерное общество «Научно-производственная фирма «Радио-Сервис» (далее - заявитель 2, АО "НПФ "Радио-Сервис") с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявители указывают, что в их действиях отсутствует нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8 Федерального закона №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Доводы УФАС по Нижегородской области о завышении АО НПФ "Радио-Сервис" и ООО "ТД "Радио-Сервис" цены контракта за счет необоснованного применения заявителем при установлении цены контракта метода индексации базовой цены и включении в цену отдельных общехозяйственных затрат несостоятельны, поскольку применение данного метода обусловлено сложностью технологического процесса изготовления изделий, большим ассортиментом комплектующих и материалов, участием в производстве специалистов разных специальностей в подтверждении чего представлены расчетно-калькуляционные материалы, а также иные материалы, подтверждающие обоснованность формирования цены продукции по контракту, в том числе сравнительные материалы по поставкам данной продукции по иным контрактам, а иные затраты включая добровольное медицинское страхование и затраты на подбор персонала, включены в цену контракта в размере определенном Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.02.2019 №334 "Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа".

Подробно доводы заявителей изложены в заявлении, письменных объяснениях.

УФАС по Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что при определении цены контракта заявителем нарушены требования, установленные для ее определения, что привело к завышению цены по отдельным позициям. Как отмечает антимонопольный орган, при проведении проверки заявителями не были представлены документы, подтверждающие формирование базовой цены контракта и обосновывающие ее. Кроме того, заявители допустили включение в цену контракта затрат, не связанных с исполнением государственного оборонного заказа.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве на заявление, дополнении к нему и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители Удмуртской прокуратуры по надзору за исполнением законов по особо режимным объектам по заявленным требованиям возразили, позицию антимонопольного органа поддержали.

Представитель Министерства обороны РФ представил письменную позицию в дело, решение по делу оставил на усмотрение суда.

ООО "НПО "ИжБС", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве и дополнении к нему подтвердило факт заключения контракта с ООО "ТД "Радио-Сервис" с установленной ценой контракта и отмечает, что стоимость поставляемых изделий в 2021 году не превышала стоимости поставки аналогичных изделий в 2020 году с учетом индекса-дефлятора, установленного Минэкономразвития России.

В судебных заседаниях 29.01.2025, 11.02.2025 в порядке ст. 163 АПК объявлены перерывы на 11.02.2025 и 25.02.2025 соответственно. После перерыва судебные заседания продолжены.

Представитель ООО "НПО "ИжБС" надлежащим образом извещенный явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела между ООО «НПО «ИжБС» (покупатель) и ООО «ТД «Радио-Сервис» (поставщик) заключен контракт от 18.01.2021 № 2022187140562432408211446/16-21 (далее — Контракт № 21).

В соответствии с п. 1.2 Контракта № 21 обязательства исполняются в целях исполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту от 24.11.2020 № 2022187140562432408211446.

Согласно п. 1 Контракта №21 поставщик обязуется в установленный контрактом срок изготовить и поставить Покупателю продукцию в количестве и комплектности в соответствии со спецификацией, соответствующую качеству и иным требованиям, установленным Контрактом путем ее передачи Покупателю на условиях, установленных Контрактом.

Пункт 1.5 Контракта №21 говорит о том, что стороны обязуются соблюдать положения, содержащиеся в Федеральном законе от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Данное условие является существенным.

По смыслу п. 3.1 Контакта № 21 его цена составляет 3 010 900 руб. без учета НДС 20%.

Спецификацией к Контракту № 21 предусмотрена поставка следующих изделий (далее — Продукция):

- контроллер пакетной передачи данных (корпусной) РАПМ.468219.004

- плата Glonass-приемника РАПМ.469315.001-03;

- плата гальванической развязки РМ РАПМ.463319.002;

- плата переключателя РАПМ.468349.001-01;

- плата переключателя РАПМ.468349.001-02.

В целях исполнения взятых на себя обязательств Общество заключило с АО «НПФ «Радио-сервис» договор от 10.02.2021 № 83 (далее — Договор № 83), в котором имеется ссылка на необходимость исполнения обязательств по государственному контракту от 24.11.2020 № 2022187140562432408211446 (п. 1.2 Договора № 83).

Спецификацией № 1 к Договору № 83 предусмотрена поставка идентичной Продукции по ценам ниже, чем предусмотрено в договоре между ООО «ТД «Радио-Сервис» и ООО НПО «ИжБС».

Сумма Договора № 83 составляет 2 408 720 руб. без НДС.

По условиям п. 3 Спецификации № 1 к Договору № 83 поставка Продукции осуществляется самовывозом со склада поставщика. Товар передан Обществу по товарной накладной от 20.04.2021 № 5000001278.

Обязательства по поставке ООО "НПФ "ИжБС" исполнены в полном объеме 21.04.2021, о чем свидетельствует товарная накладная № 38-00000344. Оплата за Продукцию поступила 01.03.2021, что подтверждается платежным поручением № 509.

В ходе проведения проверки Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах исследован порядок ценообразования заключенных контрактов.

В рамках проверки ООО "ТД "Радио-Сервис" представлены пояснения, в которых общество указало, что цена на продукцию формировалась в соответствии с положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденному Постановлением Правительства РФ 02.12.2017 №1465 и Порядком применения индексов цен и индексов -дефляторов по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.04.2020№190.

Цена на поставляемую Продукцию определена методом индексации цены Продукции, поставленной в 2020 году, с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2021 год, доведенного Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 30.09.2021 № 32028-ПК/ДОЗ «О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».

В связи с указанным, ООО «ТД «Радио-Сервис» анализ рынка в целях определения цены не проводило.

Усмотрев в действиях ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис" признаки нарушения части 3 статьи 8 ФЗ от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном заказе" материалы проверки переданы Управлению Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области .

При проведении проверки УФАС Нижегородской области у ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис" запрашивались расчетно-калькуляционные материалы по определению плановой и фактической цены на Продукцию в 2020 году, а также расчетно-калькуляционные материалы в отношении цен 2021 года (от 07.02.29024 № ИБ/2091/24, № ИБ/2090/24), поскольку какие-либо данные о дате формирования базовой цены в письмах ООО «ТД «Радио-Сервис» отсутствовали.

В адрес Нижегородского УФАС России поступили следующие сведения.

Письмом от 12.02.2024 № 18 АО НПФ «Радио-Сервис» сообщило, что поставка Продукции производится через ООО «ТД «Радио-Сервис», являющегося дочерним предприятием, более 5 лет.

Базовая цена на Продукцию была сформирована ранее. Как указывает Производитель, цена Продукции в 2021 году формировалась методом индексации базовой цены по каждойноменклатурной позиции с учетом прогнозного индекса потребительских ценна 2021 год, доведенного Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 30.09.2020 № 32028-ПК/Д03и «О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».

Формирование расчетно-калькуляционных материалов в отношении плановых и фактических цен 2020-2021 гг. не осуществлялось ввиду неприменимости затратного метода определения цены.

ООО «ТД «Радио-Сервис» в отношении порядка ценообразования в 2021 году представлены аналогичные сведения (исх. от 12.02.2024 № 17); расчетно-калькуляционные материалы по определению плановой и фактической цены Продукции в 2020-2021 гг. также не представлены, поскольку Поставщик полагал, что затратный метод в рассматриваемой ситуации неприменим.

Согласно пояснениям производителя Продукции все продажи потребителям АО "НПФ "Радио-Сервис" ведет исключительно через дочернее предприятие - ООО "ТД "Радио-Сервис" и дилеров на основании дилерского соглашения.

Ввиду не представления достаточных документов для обоснования выбранного метода определения цены продукции, Нижегородское УФАС России поставило под сомнение соблюдение ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис" порядка ценообразования в отношении продукции, поставляемому по государственному оборонному заказу, установило отсутствие оснований для применение метода индексации базовой цена цены контракта, необходимость применения затратного метода.

При проверки обоснованности включения затрат на изготовление продукции Управление установило отсутствие основания для включения в состав затрат на рекламы, на подбор и подготовку кадров, состоящих из затрат на приобретение неисключительных прав на использование информации интернет-сайта "Superjob.ru" (лицензионный договор от 18.03.2021 №241 с ООО "СуперДжоб"), расходов на повышение квалификации по теме "Поверка и калибровка электрических и магнитных величин", расходов по кредитному договору от 28.12.2020 с АО "Альфа Банк", затрат на добровольное медицинское страхование физических лиц по договору от 30.07.2020 №СБ 000570.

В результате перерасчета затрат на изготовление продукции Управлением установлено завышение цены контракта в отношении платы гальванической развязки РМ РАПМ.463319.002 и платы переключателя РАПМ.468349.001-01.

По результатам проверки Комиссия Нижегородского УФАС России приняла решение от 19.04.2024 № 052/08/8-653/2024 о признании ООО "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Ради-Сервис" нарушившими часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" путем совершения действия (бездействия) которые приводят (или могут привести) к завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу по контракту о 18.01.2021 № 2022187140562432408211446/16-21 и договору от 10.02.2021 №83 соответственно; об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис", указанных в статье 15.22 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"; о выдаче ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис" предписаний о перечислении в федеральный бюджет средств по возмещению дохода, причиненного Российской Федерации в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 114 875 руб. 28 коп. и 108 409 руб. 29 коп., соответственно.

Согласно предписаниям Нижегородского УФАС России от 19.04.2024 № 052/08/8-653/2024 ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис" предписано в срок до 19.06.2024 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 114 875 руб. 28 коп. и 108 409 руб. 29 коп. соответственно, по указанным в предписании реквизитам.

ООО "ТД "Радио-Сервис" и АО "НПФ "Радио-Сервис" не согласилось с принятым решением и выданными предписаниями Нижегородского УФАС России, настаивая на правомерности применения метода индексации базовой цены, полагая обоснованным включение в стоимость продукции затрат по лицензионному договору от 18.03.2021 №241 с ООО "СуперДжоб", а также по договору добровольного медицинского страхования от 30.07.2020 №СБ 000570, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, а также основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу регулируются нормами Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон №275-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 15.1, 15.2, 15.4 и 15.9 Закона №275-ФЗ на контролирующий орган (в настоящее время - Федеральная антимонопольная служба) возложены полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принятию решений по их прекращению и привлечению к ответственности за данные нарушения. В рамках реализации полномочий контролирующий орган, в частности, полномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях законодательства в сфере государственного оборонного заказа; выдавать государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа и (или) об устранении последствий такого нарушения; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В статье 3 Закона №275-ФЗ закреплены основные понятия используемые при применении указанного закона.

Государственным оборонным заказом признаются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями.

Государственным контрактом по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) признается договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Контрактом признается договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Закона №275-ФЗ головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования. Головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне информацию о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона №275-ФЗ государственный заказчик формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 8 Закона №275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные: 1) на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией); 2) на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке; 3) на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

При этом, согласно пункту 6 части 2 статьи 9 Закона №275-ФЗ госрегулирование цен основывается на ряде принципов, в том числе на принципе соблюдения баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

В силу пунктов 1-3 части 1 статьи 10 Закона №275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством: 1) утверждения перечней продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен; 2) установления правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) применения различных видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 №1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение №1465) установлен порядок государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (далее - государственное регулирование цен), а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по государственному регулированию цен в сфере государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 6 Положения №1465 государственное регулирование цен осуществляется в отношении: а) продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу; б) продукции, поставляемой по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте "а" настоящего пункта; в) российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками); г) работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа; д) сырья, материалов, покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования и иной продукции, поставляемых в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, - в части применения положений, предусмотренных разделами II, III и IV настоящего Положения.

Превышение цен на указанную в пункте 6 настоящего Положения продукцию, поставляемую по государственному контракту (контракту) государственному заказчику (заказчику), по отношению к ценам на эту продукцию, определенным в соответствии с настоящим Положением, является признаком запрещенного частью 3 статьи 8 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" необоснованного завышения цены на продукцию по государственному оборонному заказу (пункт 7 Положения №1465).

Согласно п. 3 Перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса), утвержденный Распоряжением правительства РФ от 14.06.2013 №976-р беспилотные и робототехнические комплексы, а также системы входят в перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен.

Цена на продукцию, указанную в пункте 6 Положения №1465, определяется с применением одного из следующих методов: метод анализа рыночных индикаторов; метод сравнимой цены; затратный метод.

В случае если метод анализа рыночных индикаторов и метод сравнимой цены не применимы для определения цены на продукцию, ранее не была сформирована ее базовая цена, а метод индексации цены ранее поставленной продукции не применяется, цена на продукцию определяется затратным методом.

В случае если базовая цена на продукцию ранее была сформирована, цена на продукцию на очередной год и плановый период определяется с использованием: метода индексации базовой цены; метода индексации по статьям базовых затрат (пункт 9 Положения №1465).

Согласно пункту 10 Положения №1465 метод анализа рыночных индикаторов применяется в случаях, если продукция является биржевым товаром и (или) имеются данные о цене на продукцию в официальной статистической информации, распространяемой либо предоставляемой Федеральной службой государственной статистики (субъектами официального статистического учета) в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете.

Под методом сравнимой цены в пункте 2 Положения №1465 понимается метод определения цены на продукцию, заключающийся в установлении цены на продукцию, не превышающей цену на сравнимую продукцию, сложившуюся на соответствующем товарном рынке (рыночную цену). Метод сравнимой цены согласно пункту 13 Положения №1465 применяется для определения цены на продукцию в случае, если на соответствующем рынке товаров, работ, услуг обращается сравнимая продукция, под которой в пункте 2 Положения №1465 понимается продукция, идентичная или однородная рассматриваемой, реализация которой осуществлялась в сопоставимых условиях в период, не превышающий 2 лет до даты определения цены на рассматриваемую продукцию, и обладающая потребительскими свойствами, позволяющими заменить рассматриваемую продукцию (с учетом наличия необходимых лицензий у производителей этой продукции), либо продукция, являющаяся взаимозаменяемой по отношению к рассматриваемой в соответствии с законодательством РФ о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 Положения №1465 сравнимая продукция - продукция, идентичная или однородная рассматриваемой, реализация которой осуществлялась в сопоставимых условиях в период, не превышающий 2 лет до даты определения цены на рассматриваемую продукцию, и обладающая потребительскими свойствами, позволяющими заменить рассматриваемую продукцию (с учетом наличия необходимых лицензий у производителей этой продукции), либо продукция, являющаяся взаимозаменяемой по отношению к рассматриваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции.

В случае если метод анализа рыночных индикаторов и метод сравнимой цены не применимы для определения цены на продукцию и ранее не была сформирована ее базовая цена, цена на продукцию определяется затратным методом.

Согласно доводам заявителя метод анализа рыночных индикаторов, метод сравнимой цены и затратный метод в данном случае не применимы, поскольку ранее была сформирована базовая цена на продукцию, поставленную в рамках контракта от 18.01.2021 в 2021 году.

В соответствии с Положением №1465, базовая цена- фиксированная цена на продукцию, определенная затратным методом в соответствии с Положением №1465 в условиях базового года и используемая для определения цены на продукцию на очередной год и плановый период с применением метода индексации базовой цены или метода индексации по статьям базовых затрат.

В свою очередь, метод индексации базовой цены - метод определения цены на продукцию, заключающийся в установлении цены на продукцию на очередной год и плановый период путем индексации сформированной ранее базовой цены с применением соответствующих индексов.

Применение метода индексации базовой цены (в том числе в отношении продукции, поставляемой по контрактам в рамках кооперации головного исполнителя) осуществляется в случае соблюдения условий, установленных пунктом 21 Положения № 1465:

- не применимы методы анализа рыночных индикаторов и сравнимой цены;

- ранее была определена базовая цена единицы продукции;

- не было зафиксировано существенное изменение условий поставки (в том числе производства) продукции;

- рассматриваемая продукция является серийной с циклом производства менее 3 лет и прошло не менее 3 лет с даты начала поставки продукции.

Порядок определения цены единицы продукции для будущих периодов (календарных пет), следующих за базовым годом, на основе индексации базовой цены единицы продукции с применением метода индексации базовой цены установлен пунктом 25 Положения № 1465.

Пунктом 26 Положения № 1465 определено, что основанием для пересмотра базовой цены единицы продукции при применении метода индексации базовой цены являются существенные изменения условий поставки (в том числе производства) продукции. В случае пересмотра базовой цены единицы продукции в качестве ее новой базовой цены используется значение цены, рассчитанное затратным методом в условиях соответствующего календарного года, который принимается за базовый год. Определение цены единицы продукции на календарные годы, следующие за базовым годом, осуществляется в соответствии с пунктом 25 Положения № 1465.

Кроме того, в пункте 4 письма от 22.03.2018 N МО/19221-ПР/18 "О возможности установления ранее зарегистрированной в ФАС России цены единицы товара в качестве базовой цены" разъяснен следующий порядок установления базовой цены.

Для продукции, цена на которую подлежит регистрации (подпункт "б" пункта 115 Положения), базовой ценой является цена, рассчитанная в соответствии с требованиями Постановления N 1465 затратным методом и зарегистрированная в ФАС России после вступления в силу Постановления N 1465. В соответствующем решении ФАС России такая цена обозначается как "базовая".

В отношении цен единиц товаров, рассчитанных затратным методом, документы на регистрацию которых были подготовлены в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами до вступления в силу Постановления N 1465 и которые поступили в ФАС России в 2017 году, по результатам рассмотрения которых решения о регистрации цены единицы товара продукции на 2018 год приняты ФАС России в 2018 году, либо которые находятся на рассмотрении в ФАС России, при обоюдном согласии исполнителя и государственного заказчика допускается направление обращения государственного заказчика о необходимости определения таких цен в качестве базовых в 2018 году.

Указанное обращение должно содержать в приложении необходимые дополнительные документы в соответствии с требованиями пункта 37 Положения.

В таком обращении в обязательном порядке указывается информация об отсутствии существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции в сравнении с предшествующим периодом. В приложении к указанному обращению должны быть также направлены данные о фактических затратах на производство продукции за 2017 год.

Базовой ценой также может быть признана цена единицы товара, рассчитанная на 2018 год с применением актуальных значений индексов на основе зарегистрированной в ФАС России в 2017 году цены единицы товара, при соблюдении следующих условий:

а) организация в соответствии с Постановлением N 1465 направила предложение о цене государственному заказчику, в котором предлагает в качестве базовой цены установить цену единицы товара, рассчитанную с применением актуальных значений индексов на основе зарегистрированной в ФАС России в 2017 году цены единицы товара, с обоснованиями такого предложения, в том числе в части отсутствия существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции, с приложением данных о фактических затратах за 2017 год;

б) государственным заказчиком:

- осуществлена проверка обоснования возможности установления цены единицы товара, рассчитанной с применением актуальных значений индексов на основе зарегистрированной в ФАС России в 2017 году цены единицы товара, в качестве базовой цены, в том числе на предмет отсутствия существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции, соотнесены данные о фактических затратах с данными о плановых затратах;

- по результатам проведения вышеуказанной проверки принято и отражено в заключении решение об установлении цены единицы товара, рассчитанной с применением актуальных значений индексов на основе зарегистрированной в ФАС России в 2017 году цены единицы товара, в качестве базовой цены;

- заключение и документы, полученные от организации, направлены в ФАС России; в) ФАС России рассмотрены предложение о цене, в том числе данные о фактических затратах, заключение государственного заказчика и принимается решение о возможности регистрации цены единицы товара, рассчитанной с применением актуальных значений индексов на основе зарегистрированной в ФАС России в 2017 году цены единицы товара, в качестве базовой цены. Для продукции, цена на которую не подлежит регистрации, базовая цена может быть установлена в соответствии с указанным выше порядком на основании ранее согласованной цены на 2017 год без направления документов на рассмотрение в ФАС России.

Приказами ФАС России от 26.08.2019 N 1138/19, от 16.12.2022 N 995/22 утверждены формы документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1465, в том числе, форма №1 (1д) "Протокол (Согласование) цены (прогнозной цены)единицы продукции и выбора вида цены".

Таким образом, установление базовой цены предполагает направление соответствующего предложения о цене государственному заказчику и ее проверку государственным заказчиком с составлением заключения о цене, процедуру согласования путем подписания соответствующего протокола. Основным признаком базовой цены является ее фиксированный характер, установление ее в условиях базового года и использование для определения цены на продукцию на очередной год и плановый период.

Согласно представленным материалам проверки Нижегородским УФАС России у АО НПФ «Радио-Сервис» и ООО «ТД «Радио-Сервис» запрашивались расчетно-калькуляционные материалы по определению базовой цены на Продукцию, с приложением расшифровок затрат по всем статьям калькуляции, а также первичные бухгалтерские документы, подтверждающие факт приобретения сырья, материалов, вспомогательных материалов и ПКИ (исх. от 15.03.2024 № ИК/4550/24, от 15.03.2024 № ИК/4549/24).

АО НПФ «Радио-Сервис» письмом от 21.03.2024 № 35 представлены фактические калькуляции в отношении цены Продукции на 2017 год. Первичные бухгалтерские документы, подтверждающие затраты, произведенные производителем Продукции в 2017 году, не представлены, поскольку они уничтожены. Срок хранения бухгалтерских документов в АО НПФ «Радио-Сервис» - 5 лет.

Ранее письмом от 12.02.2024 № 18 АО НПФ «Радио-Сервис» сообщило, что базовая цена на Продукцию была сформирована ранее. Как указывает Производитель, цена Продукции в 2021 году формировалась методом индексации базовой цены по каждой номенклатурной позиции с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2021 год, доведенного Министерством экономического развития Российской Федераций письмом от 30.09.2020 № 32028-ПК/ДОЗи «О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».

Какие-либо документы, содержащие расчет значения цены на 2018-2020 гг. заявителями не представлено.

В рассматриваемом случае при проведении проверки заявителями не были представлены документы, обосновывающие цену продукции, подтверждающие согласование с заказчиком цены продукции в качестве базовой, фиксацию такой цены. Само по себе заключение государственного контракта с согласованием стоимости поставляемой продукции не подтверждает соблюдение выше указанного порядка установления такой цены в качестве базовой на очередной год и плановый период. Период действия цены продукции, заявляемой обществами в качестве базовой, из представленных документов не представляется возможным установить, а, следовательно, проверить обоснованность ее использования при заключении рассматриваемого контракта от 24.11.2020.

Следовательно, в отсутствие доказательств соблюдения порядка согласования базовой цена единицы продукции, применение метода ее индексации не отвечает требованиям Положения №1465. В связи с чем, выводы антимонопольного органа в данной части являются обоснованными.

АО «НПФ «Радио-Сервис» представлены плановые и фактические калькуляции в отношении цены Продукции на 2021 год. При проверки цены контракта антимонопольный орган руководствовался фактически сложившимися в апреле 2021 года затратами на изготовление продукции.

Под затратным методом в пункте 2 Положения №1465 понимается метод определения цены на продукцию, заключающийся в установлении цены на продукцию исходя из состава затрат на ее поставку (включая производство) в виде суммы величин этих затрат и рентабельности (прибыли), определяемой в соответствии с разделом IV настоящего Положения. Затратный метод, согласно пунктам 9 и 15 Положения №1465, применяется в случаях, если применение иных методов определения цены невозможно и, если базовая цена единицы продукции ранее не была сформирована.

При применении затратного метода цена на продукцию определяется как цена единицы продукции, формируемая исходя из определенного в установленном порядке состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, в виде суммы величин указанных затрат и прибыли, определяемой в соответствии с разделом IV настоящего Положения.

На основании пункта 3 вышеуказанного Положения №1465 Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334 утвержден Порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа (далее - Порядок №334).

На заявителей, как на исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу, распространяются положения Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334.

Согласно пункту 3 Порядка №334 определения состава затрат его целью является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для осуществления поставки по государственному оборонному заказу единицы продукции и выполнения вспомогательных работ в случае, если государственным заказчиком (заказчиком) установлены условия о поставке продукции с выполнением вспомогательных работ.

Порядок определения состава затрат применяется при определении (калькулировании) себестоимости продукции, поставляемой в рамках выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктами 11,12 Порядка №334 определения состава затрат основанием для включения затрат в себестоимость продукции в соответствии с целями настоящего Порядка является их принадлежность к производству и реализации этой продукции. Несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

В состав прямых затрат включаются затраты по следующим статьям калькуляции: материальные затраты, затраты на оплату труда, страховые взносы на обязательное социальное страхование, затраты на подготовку и освоение производства, затраты на специальную технологическую оснастку, специальные затраты, затраты на командировки, прочие прямые затраты, затраты на специальное оборудование для научных (экспериментальных) работ, затраты по работам (услугам), выполняемым (оказываемым) сторонними организациями.

Управление, проанализировав произведенные производителем продукции затраты, пришла к выводу о необоснованности произведенных затрат на подбор и подготовку кадров и затраты на добровольное медицинское страхование, исключение которых из состава затрат заявителями оспаривается.

Согласно Лицензионного договора №247 от 18.03.2021 лицензиар (ООО "СуперДжоб") являясь правообладателем базы данных "База данных работодателей и соискателей ООО "СуперДжоб" расположенной на сайте Superjob.ru и представляющей собой базу данных резюме соискателей, осуществляющих поиск работы и вакансий работодателей, передает имущественные права в виде неисключительной лицензии на использование этой Базы данных Лицензиату (АО "НПФ "Радио-Сервис"). Пунктом 1 Приложения № 1 установлена сумма вознаграждения по указанному договору в размере 9 600 руб.

Как следует из материалов дела контракт № 2022187140562432408211446/16-21 на поставку продукции заключен 18.01.2021. Контракт исполнен 20.04.2024. Тогда как лицензионный договор №247 заключен 18.03.2024, то есть за месяц до исполнения контракта. В связи с данными обстоятельствами суд соглашается с позицией Комиссии УФАС НО и приходит к выводу о том данные затраты не связаны с исполнение государственного оборонного заказа, данные затраты не обуславливают процесс изготовления Продукции и дальнейшей ее передачи в ООО «ТД «Радио-Сервис», в связи с чем затраты на приобретение неисключительных нрав на использование информации интернет сайта «Superjob.ru» подлежат исключению.

В подтверждение несение затрат на добровольное медицинское страхование АО "НПФ"Радио-Сервис" представил договор добровольного медицинского страхования от 30.07.2020 №СБ 000570 в соответствии с которым страховщик (СПАО "РЕСО-Гарантия") принимает на себя обязательства по организации и оплате медицинской помощи застрахованным лицам в соответствии со Страховыми программами.

Общая страховая премия по договору составляет 111 100 руб. (п.4.2. договора ).

Общая численность застрахованных лиц на момент заключения договора составляет 6 человек.

В обоснование позиции о необоснованности исключения затрат на добровольное медицинское страхование заявитель ссылается на положение подпункта "и" пункта 23 Порядка №334.

Вместе с тем применение указанного пункта не исключает применение основополагающего принципа включения затрат в себестоимость, установленного пунктом 11 указанного Порядка, а именно принадлежность таких затрат к производству и реализации продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа.

В подтверждение несение затрат на страхование, кроме договора от 30.07.2020 №СБ 000570, заявителем иных документов не представлено, что в свою очередь не позволяет установить принадлежность договора к производству и реализации указанной продукции.

При рассмотрении дела от представления дополнительных доказательств, обуславливающих заключение указанного договора в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, представитель заявителя отказался (аудиозапись судебного заседания от 25.02.2025).

При этом из имеющихся доказательств не представляется возможным установить относимость затрат на добровольное медицинское страхование к ГОЗ.

На основании изложенного, рассмотрев доводы стороны в указанной части, суд полагает выводы антимонопольного органа об исключении из состава затрат по лицензионного договору и договору добровольного медицинского страхования обоснованными, а доводы заявителей в данной части подлежащими отклонению.

По результатам перерасчета себестоимости продукции, Управлением установлено завышение цены поставляемых по контракту платы гальванической развязки РМ РАПМ.463319.002 и платы переключателя РАПМ.468349.001-01, повлекшей получение заявителями неправомерного дохода в размере 108 409,29 руб. АО "НПФ "Радио-Сервис" и 114 875,28 руб. ООО "ТД "Радио-Сервис".

Довод заявителей о том, что увеличение цены по отдельным позициям спецификации к контракту не повлекло увеличение общей цены контракта, не свидетельствует об отсутствии нарушения части 3 статьи 8 Закона №275-ФЗ, поскольку в силу указанной нормы ее нарушение может выражаться в действиях, направленных на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией). В рассматриваемом случае Управлением наличие таких действий установлено и заявителями не опровергнуто.

При принятия решения по делу о нарушении законодательства в сфере ГОЗ Комиссия, согласно пункту 5 части 1 статьи 15.23 Закона о ГОЗ, разрешает вопросы о выдаче и содержании предписаний, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения законодательства в сфере ГОЗ, в том числе о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы.

Во исполнение указанной функции Нижегородское УФАС России, руководствуясь подпунктом «г» пункта 2 части 1 статьи 15.2 Закона о государственном оборонном заказе, вправе выдавать головному исполнителю(исполнителю) обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет средств по возмещению ущерба, причиненного Российской Федерации в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Учитывая вышеизложенное, 19.04.2024 заявителям выданы Предписания № 052/08/8-653/2024 согласно которым в срок до 19.06.2024 необходимо перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 114 875 руб. 28 коп. и 108 409 руб. 29 коп. соответственно, по указанным в предписании реквизитам.

Следовательно, вывод Управления о допущенных заявителями нарушениях требований части 3 статьи 8 Закона №275-ФЗ является правомерным, оспариваемые решение и предписания вынесены при наличии законных оснований, соответствуют требованиям статей 15.11, 15.13 Закона №275-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителей, поскольку незаконных обязанностей на них не возлагают. Кроме того, как следует из материалов дела, предписания 11.06.2024 добровольно исполнены заявителями путем перечисления денежных средств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителям в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000рублей относятся на заявителей (по 4500 руб. на каждого из заявителей).

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500рублей, излишне уплаченная заявителями, подлежит возврату каждому из заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителям отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб. 00 коп. отнести на каждого из заявителей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Радио-Сервис», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №301 от 05.07.2024.

Возвратить акционерному обществу «Научно-производственная фирма «Радио-Сервис», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №1597 от 05.07.2024.

Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения после его вступления в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина