Постановление по делу № 17АП-1281/2025 от 29.04.2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-1281/2025-АК

г. Пермь

29 апреля 2025 года Дело № А71-21537/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В., судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., в отсутствие лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 января 2025 года

по делу № А71-21537/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений об административном правонарушении по делам № 04-1-04/2024-61 от 28.11.2024, № 04-1-04/2024-62 от 03.12.2024, № 04-1- 04/2024-63 от 05.12.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» (далее - ООО «Арбатская коллекция», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании

незаконными и отмене постановлений Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее - министерство, административный орган, ответчик) об административном правонарушении делам № 04-1-04/2024-61 от 28.11.2024, № 04-1-04/2024-62 от 03.12.2024, № 04-1-04/2024-63 от 05.12.2024.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 января 2025 года постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-61 от 28.11.2024, № 04-1-04/2024-62 от 03.12.2024, вынесенные в отношении ООО «Арбатская коллекция», г. Москва, признаны незаконными и изменены в части назначения наказания, назначив ООО «Арбатская коллекция» административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб. по каждому; постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-63 от 05.12.2024, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, снизив сумму с 120 000 руб. до 50 000 руб. по каждому постановлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что судом не применены положения частей 1, 2 статьи 4.1.2. КоАП РФ.

Министерство с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судом рассмотрено заявление Министерства о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в министерство поступил административный материал отдела полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску по факту нарушения правил реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Питьсбург» по адресу: <...>, без оказания услуг общественного питания, согласно которому 29.08.2024 около 23 час. 40 мин. в торговом объекте «Питьсбург»,

расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа навынос алкогольной продукции: пива «Ирландский рецепт», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 4,6%, в количестве 1 штуки, стоимостью 79 руб. 00 коп.

Согласно рапорту КУСП от 29.08.2024 № 24313 в 23 час. 51 мин. поступило сообщение о том, что по адресу: <...> осуществлена продажа алкогольной продукции навынос.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.08.2024 зафиксировано, что в торговом объекте «Питьсбург» по адресу: <...>, отсутствуют столы и стулья, гардероб для посетителей. При продаже пива не были предложены горячие закуски, отсутствует меню.

Из объяснений ФИО1 от 29.08.2024 следует, что 29.08.2024 в примерно в 23 час. 44 мин. Она зашла в магазин «Питьсбург», выбрала пиво «Ирландский рецепт» по цене 79 руб., подошла на кассу. Продавец отбил бутылку пива, потом вскрыл ее. При этом не пояснил, что пиво необходимо пить в помещении магазина. В зале отсутствовали посадочные места, гардероб. ФИО1 не предоставили посуду для употребления пива, не предложили горячие закуски, услуги общественного питания.

Согласно справке МВД по УР об исследовании от 04.09.2024 № 15/2741 представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей, содержит в своем составе токсичные микропримеси, соответствующие продуктам брожения и дображивания, в том числе метанол – 0,02%об., ацетальдегид, этилацетат, 1-пропанол, изобутанол и другие, в том числе неидентифицированные компоненты. Объемная доля этилового спирта (крепость), на момент проведения исследования, составила 4,6%.

12.09.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение № 5964/7927 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

12.09.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление № 111/7-831 о необходимости явки законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое получено последним - 20.09.2024, что подтверждается отчетом сайта «Почта России» об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 42606394009757.

25.10.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол № 873779 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

25.10.2024 отдел полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску направил в адрес министерства дело об административном правонарушении в отношении

ООО «Арбатская коллекция» по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения.

11.11.2024 министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-1-04/2024-61, которое получено обществом 19.11.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

28.11.2024 министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-61, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения).

Также из материалов дела следует, что в министерство поступил административный материал отдела полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску по факту нарушения правил реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Питьсбург» по адресу: <...>, без оказания услуг общественного питания, согласно которому 24.07.2024 около 00 час. 08 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: пива «Австрийский рецепт белое», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 4,2%, в количестве 1 штуки, стоимостью 158 руб. 00 коп.

Согласно рапорту КУСП от 24.07.2024 № 20692 в 00 час. 16 мин. поступило сообщение о том, что по адресу: <...> осуществлена продажа пива.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.07.2024 зафиксировано, что в торговом объекте «Питьсбург» по адресу: <...>, отсутствуют столы и стулья, гардероб для посетителей. При продаже пива не было предложено присесть, столовые приборы и закуски, так как в помещении производится продажа алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания.

Из объяснений ФИО2 от 24.07.2024 следует, что при продаже пива продавец закуски, посуду не предложил, выпить в помещении также предложено не было.

Согласно справке МВД по УР об исследовании от 29.07.2024 № 1422 в представленной на исследование жидкости объемная доля этилового спирта (крепость), на момент проведения исследования, составила 4,2%.

09.08.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение № 5177/6937 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

09.08.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление № 111/7-602 о необходимости явки законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

06.09.2024 в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску поступило заявление ООО «Арбатская коллекция» об отложении рассмотрения дела.

10.09.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление о необходимости явки законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в указанием об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении сроков составления протокола об административном правонарушении.

10.09.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол № 642085 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

10.09.2024 отдел полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску направил в адрес министерства дело об административном правонарушении в отношении ООО «Арбатская коллекция» по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения.

11.11.2024 министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-1-04/2024-62, которое получено обществом 19.11.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

03.12.2024 министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-62, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения).

Также из материалов дела следует, что в министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступил административный материал отдела полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску по факту реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Бочка» по адресу: <...>, навынос, без оказания услуг общественного питания, согласно которому 29.08.2024 около 23 час. 10 мин. в торговом объекте «Бочка», расположенном по вышеуказанному адресу,

осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: пива «Ирландский рецепт бархатное», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 4,6%, в количестве 2 штук, стоимостью 166 руб. 00 коп.

Согласно рапорту КУСП от 29.08.2024 № 24311 в 23 час. 20 мин. поступило сообщение о том, что по адресу: <...> Бочка осуществлена продажа алкогольной продукции навынос.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.08.2024 зафиксировано, что в торговом объекте «Бочка» по адресу: <...>, отсутствуют столы и стулья, гардероб для посетителей, столовая посуда, посадочные места. При продаже пива не было предложено присесть, горячие закуски.

Из объяснений ФИО1 от 29.08.2024 следует, что при продаже пива ей не пояснили, что пиво необходимо употребить в заведении, не предложили меню, горячих закусок, посуду, из которой можно выпить пива. В заде отсутствовали посадочные места, гардероб.

12.09.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение № 5963/7926 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

12.09.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление № 111/7-832 о необходимости явки законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое получено последним - 20.09.2024, что подтверждается отчетом сайта «Почта России» об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 42606394009764.

25.10.2024 отделом полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол № 873778 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

25.10.2024 отдел полиции № 3 УМВД России по г. Ижевску направил в адрес министерства дело об административном правонарушении в отношении ООО «Арбатская коллекция» по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения.

11.11.2024 министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-1-04/2024-63, которое получено обществом 19.11.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

05.12.2024 министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-63, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения).

Несогласие заявителя с постановлениями министерства № 04-1-04/2024-61 от 28.11.2024, № 04-1-04/2024-62 от 03.12.2024, № 04-1-04/2024-63 от 05.12.2024 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводам о доказанности в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения от ответственности. При этом размер штрафа снижен судом до 120 000 руб. по каждому постановлению. С учетом применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-63 от 05.12.2024, признано незаконным и отменено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ. Так, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П, от 30.03.2016 № 9-П и от 18.02.2019 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию)

алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Законом Удмуртской Республики от 04.10.2011 № 44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее Закон УР № 44-РЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими)

хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Перечень услуг общественного питания, общие требования к услугам, методы оценки качества услуг установлены «ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 192-ст) (далее ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 31984-2012 услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В пункте 5.3. ГОСТа 31984-2012 определено, что услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг; полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее ГОСТ 30389-2013).

Согласно требованиям ГОСТа 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

Под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания,

создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания (пункт 3.1 ГОСТа 30389-2013).

Закусочная представляет собой предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров (пункт 3.9 ГОСТа 30389-2013).

В пункте 5.14 ГОСТа 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Согласно пункту 5.15 ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в закусочной. К ним относятся ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления. Выбор безалкогольных и алкогольных напитков.

Указанным ГОСТом 30389-2013 также предусмотрены классификационные признаки предприятий (объектов) быстрого обслуживания, закусочных, кафетериев, буфетов, магазинов кулинарии (таблица А.2). По признаку «ассортимент реализуемой продукции (специализация)» закусочные делятся на неспециализированные и специализированные (винные, рюмочные, пивные); по методу обслуживания характеризуются частичным самообслуживанием.

В соответствии с пунктом 10 и пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 3 ГОСТа 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 91-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания) - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного

питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТа 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (пункт 45 ГОСТа 31985-2013).

В пункте 38 ГОСТа Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст (далее ГОСТ Р 51303-2013), дано определение магазина как стационарного торгового объекта, предназначенного для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно пункту 112 ГОСТа Р 51303-2013 торговый зал предприятия розничной торговли - специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей.

В пункте 113 ГОСТа Р 51303-2013 закреплено, что площадью торгового зала является часть розничного торгового объекта, занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей; площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

Аналогичные определения содержатся в пунктах 36, 110, 111 (соответственно) «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст взамен ГОСТ Р 51303-2013, и вступившим в законную силу с 01.10.2023.

Судом установлено и материалами дела подтверждены факты осуществления ООО «Арбатская коллекция»:

- 29.08.2024 в запрещенное время в 23 час. 40 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...> осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: пива «Ирландский рецепт», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового

спирта 4,6%, в количестве 1 штуки, стоимостью 79 руб. 00 коп.,

- 24.07.2024 в запрещенное время в 00 час. 08 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...> осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: пива «Австрийский рецепт белое», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 4,2%, в количестве 1 штуки, стоимостью 158 руб. 00 коп.,

- 29.08.2024 в запрещенное время в 23 час. 410 мин. в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...> осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: пива «Ирландский рецепт бархатное», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 4,6%, в количестве 2 штук, стоимостью 166 руб. 00 коп.,

Во всех указанных случаях розничная продажа алкогольной продукции не была связана с оказанием покупателям услуг общественного питания.

Хотя бармены и открыли потребительскую тару, материалами дела не подтверждено, что они предложили посетителям воспользоваться услугами общественного питания, например, приобрести готовые блюда или напитки, употребить алкогольную продукцию в закусочной.

Принимая во внимание вышеизложенное, Министерством установлен факт того, что при розничной продаже алкогольной продукции ООО «Арбатская коллекция» не обеспечено выполнение услуг общественного питания в части создания условий для потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности, а именно не оказаны услуги общественного питания.

При этом, по существу правонарушения в апелляционной жалобе не оспариваются.

С учетом изложенного, Министерство обоснованно пришло к выводу, что ООО «Арбатская коллекция» не соблюдены установленные законодательством особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и ограничения в области оборота этилового спирта, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции на вынос, не связанная с оказанием услуг общественного питания, что подтверждено представленными по делу доказательствами протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от 29.08.2024, 24.07.2024, протоколами об административном правонарушении от 25.10.2024, 10.09.2024, объяснениями ФИО1, ФИО2, заявителем документально не опровергнуты, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемых постановлениях о привлечении к административной ответственности.

Являясь лицом, ответственным за реализацию в указанном торговом объекте алкогольной продукции, розничная продажа которой должна производиться в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ, заявитель должен был не только знать о нормативном регулировании соответствующих правоотношений, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению действующих норм и правил розничной продажи алкогольной продукции, как и доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него по недопущению нарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, из материалов дела не усматриваются.

Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ осуществлено Министерством в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом деле судом установлено, что заявителю оспариваемыми постановлениями назначены административные наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. (по каждому постановлению), с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, применение штрафа в указанном размере суд посчитал недостаточно мотивированным, указав, что назначенная заявителю штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1. КоАП РФ, не отвечает. Суд установил наказание по каждому постановлению в размере 120 000 руб.

Апелляционная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 руб. по каждому из постановлений

соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ни одно из правонарушений не совершено обществом впервые.

Суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации, а также разъяснений, приведенных в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения правил статьи 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

В апелляционной жалобе общество настаивает на том, что применению подлежит статья 4.1.2 КоАП РФ, а штрафы подлежат снижению до 50 000 руб.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель с 01.08.2016 включен в реестр в категории «микропредприятие».

Проверив доводы общества, суд их отклоняет, поскольку оснований для применения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется, поскольку в части 3 статьи 14.16. КоАП РФ не предусматривает санкцию для лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и

среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Поскольку минимальный административный штраф по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ составляет для юридических лиц 100 000 руб. и в каждом постановлении указано на наличие отягчающих обстоятельств совершения правонарушения (повторность совершения), применение части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ к конкретным обстоятельствам нарушений не позволяет снижать штраф наполовину от минимального размера, установленного санкцией, так как при назначении наказания наряду со статьей 4.1.2 КоАП РФ подлежат применению общие правила назначения административного наказания (статья 4.1 КоАП РФ).

Поскольку размер штрафа до 120 000 руб. по каждому постановлению суд снизил с учетом отягчающего обстоятельства, решение суда первой инстанции является по существу верным, соответствующим фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В части привлечения к административной ответственности по постановлениям № 04-1-04/2024-61, № 04-1-04/2024-63 суд, принимая во внимание, что такое привлечение осуществлено Министерством в рамках одной проверки одним и тем же административным органом в отношении одного и того же лица, охватывают единый умысел, образуют состав одного правонарушения с множественностью противоправных деяний, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, суд, следуя нормативным положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для повторного привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ путем вынесения постановления № 04-1-04/2024-63 от 05.12.2024.

Оснований для переоценки данных выводов в апелляционной жалобе не приведено, из материалов дела не усматривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию общества, которая являлась предметом исследования по делу и получила надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выводов суда доводы общества не опровергают, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 января 2025 года по делу № А71-21537/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Ю.В. Шаламова

Судьи Т.С. Герасименко

В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 23.05.2024 1:21:56

Кому выдана Герасименко Татьяна Сергеевна