АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

19 декабря 2023 года Дело № А53-31057/23

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаламовой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю – ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере 8500 руб. за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 в размере 500 руб., СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 в размере 500 руб., СЗВ-М (исходная) за август 2022 в размере 7500 руб.

Определением от 04.09.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем вынесено определение от 13.10.2023.

Истец, уведомленный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, представил отзыв на исковое заявление, которым просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку считает, что срок подачи отчетности за август 2022 год не нарушен, дополняющие формы за ноябрь 2020 года и август 2021 года представлены вследствие самостоятельного обнаружения ошибки.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель – ФИО1 состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-052-009899.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 года представлены страхователем нарочно 01.12.2020 на 13 застрахованных лиц, а также за август 2021 года представлены 09.09.2021 на 14 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок.

Страхователь 11.02.2021 самостоятельно представил дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, а также 01.10.2021 за август 2021 на 1 застрахованное лицо, ранее не указанные в исходных формах.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 и август 2021 года на работающих у предпринимателя застрахованных лиц, подана с пропуском законодательно установленного срока.

Также Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года представлены предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи 21.01.2023 в отношении 15 застрахованных лиц, при установленном сроке до 15.09.2022.

Изложенные выше обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18210004249 от 18.20.2021, № 071S18210029943 от 08.12.2021 и № 071S18230003850 от 20.20.2023.

По результатам рассмотрения актов, вынесены решения № 071S19210004655 от 26.03.2021, № 071S19220001606 от 24.01.2022 и № 071S19230005984 от 03.04.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного Федеральным Законом № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 8500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора, должнику направлены требования № 071S01210006838 от 20.04.2021, № 071S01220004561 от 21.02.2022 и № 071S01230007652 от 28.04.2023, оставленные им без исполнения.

Изложенное выше послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,

наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022) в страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом, а также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются 3 страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ред. от 07.10.2022).

Статьями 8, 9 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме утверждённой действовавшим на момент составления акта Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в материалы дела представлены доказательства, которые оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу.

Как следует из материалов дела форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 года представлена страхователем 01.12.2020, за август 2021 представлена 09.09.2021, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022) срок.

В последующем, страхователем самостоятельно обнаружены ошибки в части неполноты изначально направленных сведений за указанные периоды. В исходных формах отсутствовали сведения на 2 застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3) с учетом чего 11.02.2021 и 01.10.2021 поданы дополняющие формы.

Довод заявителя о том, что представление страхователем дополняющей формы на лиц, в отношении которых за отчетные периоды ранее сведения не представлялись и не принимались, в связи с чем, представление сведений на указанных застрахованных лиц не является исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-КГ185702 по делу № А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь, самостоятельно выявив ранее допущенные ошибки, в установленном законом порядке устранил их, тем самым, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции.

Исполнение вынесенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области требований № 071S01210006838 от 20.04.2021 и № 071S01220004561 от 21.02.2022 нарушит права и охраняемые законом интересы страхователя.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия ответчика не являются нарушением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в части взыскания штрафных санкций в размере 1000 руб., за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года и август 2021 года.

Между тем, суд находит требования заявителя о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года в сумме 7500 руб., обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела форма СЗВ-М (исходная) за август 2022 года на 15 застрахованных лиц была представлена страхователем по телекоммуникационным каналам связи 23.01.2023 (л.д. 93), в то время как должна быть представлена до 15.09.2022.

Довод страхователя, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года представлены в ОПФР в г. Таганроге нарочно 06.09.2022, о чем на его экземпляре формы

отчетности имеется оттиск штампа и подписи ведущего специалиста-эксперта клиентской службы Тягливой Л.В. опровергается приказом № 266-лс от 28.02.2022 об увольнении данного специалиста и невозможностью приема им документов в сентябре 2022 года (л.д. 102). Данные обстоятельства ставят под сомнение подлинность представленной ответчиком формы СЗВ-М (исходная) за август 2022 года.

С целью выяснения данного обстоятельства и принятия законного и обоснованного решения, суд в определениях от 23.10.2023 (л.д. 70) и от 21.11.2023 (л.д.108) предлагал ответчику представить оригинал формы СЗВ-М (исходная) за август 2022 года, что им проигнорировано.

В то же время, ответчик не представил в материалы дела доказательства недействительности или недостоверности документов, опровергающих направление им формы СЗВ-М (исходная) за август 2022 года по телекоммуникационным каналам связи

( л.д. 93). Ходатайство о фальсификации доказательств ответчик в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявил.

Таким образом, в отсутствие доказательств подлинности оттиска штампа и подписи ведущего специалиста-эксперта клиентской службы ОПФР в г. Таганроге по Ростовской области ФИО4, суд признает, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года представлены страхователем 23.01.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Расчет суммы штрафа произведен фондом, исходя из количества застрахованных лиц, являющихся работниками страхователя. Арифметически и методологически произведен правильно.

Заинтересованное лицо не оспорило в установленном порядке вынесенное решение, сведений о добровольной уплате взыскиваемой суммы штрафа в материалах дела отсутствуют, нарушения процедуры привлечения ответчика к ответственности судом не были установлены.

С учетом изложенного, суд, оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что Отделение решением № 071S19230005984 от 03.04.2023 правомерно привлекло предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в представлении сведений по форме СЗВ-М, с нарушением установленных законодательством сроков представления таких сведений.

Таким образом, требование об уплате штрафа в сумме 7500 руб., надлежит удовлетворить.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 1765 руб., взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579) финансовые санкции за непредставление в

установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года в сумме

7500 руб. Получатель УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области) ИНН получателя <***> КПП получателя 616301001

Наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК банка: 016015102 Счет № (единый казначейский): 40102810845370000050 Счет № (казначейский) 03100643000000015800 ОКТМО: 60701000 УИН: 0 КБК: 7971 16 07090 06 0001 140 (задолженность с 01.01.2020)

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ КБК: 797 1 16 10124 01 0200140 (задолженность до 01.01.2020)

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ

Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Ростовской области во взыскании финансовых санкций за несвоевременное

представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные

периоды ноябрь 2020 года и август 2021 года в общей сумме 1000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета

государственную пошлину в сумме 1765 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной

инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном

порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты

принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном

порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня

вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что

оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи

апелляционной жалобы.

Судья И.Б. Ширинская