ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

15 июля 2025 года

Дело № А83-3825/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сикорской Н.И., судей Колупаевой Ю.В., Плотникова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кучиной А.В.,

при участии:

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны» - ФИО1, представитель, действующий на основании доверенности от 12.10.2024 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2, Всеволодович, представитель, действующий на основании доверенности от 11.05.2025 б/н, представлено удостоверение адвоката № 1200;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2025 года по делу № А83-3825/2024,

по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>)

к Садоводческому некоммерческому товариществу «Крымские каштаны» (ОГРН <***>)

о расторжении договора аренды,

по встречному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны» (ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>)

об обязании совершить определенные действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – истец, Мизо, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу «Крымские каштаны» (далее – ответчик, СНТ «Крымские каштаны», СНТ, товарищество), в котором просило суд:

- расторгнуть Договор аренды от 25 августа 2017 года № 547п/1, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Садоводческим некоммерческим товариществом «Крымские каштаны» (ОГРН: <***>).

- обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Крымские каштаны» возвратить Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда по акту приема-передачи (возврата) земельный участок с кадастровым номером 90:01:110501:16.

08.11.2024 от Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны» поступило встречное исковое заявление, в котором истец по встречному исковому заявлению просил суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не чинить препятствий Садоводческому некоммерческому товариществу «Крымские Каштаны» в пользовании по договору аренды земельного участка от 25 августа 2017 года № 547п/1 земельным участком с кадастровым номером 90:11:110501:16, возложив обязанность по образованию земельных участков (постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на них Республики Крым) из земельного участка с кадастровым номером 90:11:110501:16 в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым № 696 от 06.10.2022 года проектом межевания территории садоводства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2025 года в удовлетворении искового заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отказано. Принят отказ Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны» от встречного искового заявления, производство по встречному исковому заявлению прекращено. Возвращена Садоводческому некоммерческому товариществу «Крымские каштаны» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000,00 руб., уплаченная по платежному поручению №1 от 07.11.2024.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением ответчиком обязательств в части использования земельного участка с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

В судебное заседание 03.07.2025 представители ответчика дали пояснения.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.12.2007 между Обслуживающим кооперативом «Садовое общество «Крымское каштаны» (впоследствии – СНТ «Крымские каштаны»), Обществом с ограниченной ответственностью «Южная промышленно-продовольственная компания» и Каштановским сельским советом Бахчисарайского района Республики Крым, заключен инвестиционный договор, в соответствии с которым стороны договорились об общем участии в реализации проекта по электроснабжению, водоснабжению, газификации и прокладке дорог по объекту инвестирования, принадлежащих Кооперативу площадей.

Распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 21.12.2009 № 2074 «О выдаче разрешения обслуживающему кооперативу «Садоводческое общество «Крымские Каштаны» на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для ведения коллективного садоводства на территории Каштановского сельского совета» Кооперативу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду.

Распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 26.08.2010 № 1315 «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков обслуживающему кооперативу «Садоводческое общество «Крымские Каштаны» в аренду для ведения коллективного садоводства на территории Каштановского сельского совета» утверждён проект землеустройства по отводу земельных участков в аренду общей площадью 152,3289 га, в том числе участок № 1 - 11,8096 га, участок № 2 - 14,5624 га, участок № 3 - 125,9569 га для ведения коллективного садоводства на территории Каштановского сельского совета. Кооперативу предоставлены указанные земельные участки во временное пользование на условиях аренды.

26.08.2010 между Бахчисарайской районной государственной администрацией в Автономной Республике Крым и «Садоводческим обществом «Крымские Каштаны» заключен Договор аренды земли № 13/10 вышеуказанных земельных участков общей площадью 152,3289 га для ведения коллективного садоводства сроком на 49 лет.

По мнению истца, Инвестиционный договор был подписан Каштановским сельским советом Бахчисарайского района Автономной Республики Крым, который не имел полномочий на распоряжение подлежащим предоставлению Кооперативу земельным участком, а Договор аренды был подписан уже с Бахчисарайской районной государственной администрацией, которая в Инвестиционном договоре не участвовала, более того, земельный участок был передан не Инвестору в нарушение пункта 1 Раздела 10 Земельного кодекса Украины.

До 2014 года условия Инвестиционного договора сторонами не исполнялись, равно как и после 2014 года. Общество с ограниченной ответственностью «Южная промышленно-продовольственная компания», выступившее инвестором по указанному Инвестиционному договору, в правовом поле Российской Федерации не зарегистрировано, что является основанием для аннулирования регистрации инвестиционного проекта на основании ст. 6 Закона Украины «Об осуществлении инвестиционной деятельности в АРК» от 10.10.2013 № 639-VII.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:11:110501:16, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, собственность Республики Крым.

Во исполнение Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Садоводческим некоммерческим товариществом «Крымские каштаны» был заключен договор аренды земельного участка от 25 августа 2017 года№ 547п/1 в порядке переоформления Договора аренды от 26.08.2010 № 13/10.

Согласно п. 3.1 договора, он заключен на срок до 07.09.2059, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.5 настоящего договора.

Пунктом 6.5 договора предусмотрено, что в случае несогласия Арендатора на изменение условий договора в части изменения размера арендной платы, по основаниям, предусмотренным пунктом 4.7 настоящего договора, стороны пришли к соглашению, что договор считается прекращенным в связи с окончанием срока его действия с момента получения Арендодателем уведомления Арендатора.

Кроме того, пунктом 6.3 договора установлено, что договор может быть досрочно прекращен (расторгнут) по инициативе Арендодателя в судебном порядке в случаях, когда Арендатор, в том числе, не использует земельный участок в соответствии с целью, для достижения которой он был предоставлен.

17.08.2023 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым проведен внеплановый рейдовый осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 90:01:110501:16.

Согласно Справке о проведении внепланового рейдового осмотра (обследования) от 17.08.2023, на момент обследования на земельном участке с кадастровым номером 90:01:110501:16 произрастает травянистая и кустарная растительность. Земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования не используется.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 18.09.2023 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 90:01:110501:16, по результатам которого выявлены признаки нарушения требований ст. ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом».

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13.11.2023 вынесено Постановление о назначении административного наказания № 12, которым СНТ «Крымские Каштаны» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом», выразившееся в неиспользовании земельного участка площадью 1112945 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Каштановский сельский совет, кадастровый номер 90:11:110501:16 в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства».

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 29.09.2023 направило в адрес СНТ «Крымские Каштаны» оригиналы проекта соглашения о досрочном расторжении Договора аренды от 25.08.2017 № 547п/1 в связи с нарушением Арендатором условий договора в части использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Однако подписанные оригиналы соглашений о досрочном расторжении Договора аренды от 25.08.2017 № 547п/1 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не поступали, информация от СНТ «Крымские Каштаны» об отказе в подписании соглашения с указанием причин отказа также не поступала.

Полагая, что Ответчиком с 2017 года не предпринимаются меры ни к освоению арендуемого земельного участка, ни к его надлежащему использованию в соответствии с разрешенным использованием, а также учитывая, что в досудебном порядке спор разрешен не был, Министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В свою очередь, ответчик обратился в суд со встречным исковым заявлением, об устранении препятствий в пользовании земельным участком по договору аренды земельного участка от 25.08.2017 № 547п/1 путем возложения обязанности по образованию земельных участков (постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на них Республики Крым) из земельного участка с кадастровым номером 90:11:110501:16 в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 06.10.2022 г. № 686 проектом межевания территории садоводства.

Суд первой инстанции в удовлетворении первоначального иска отказал, производство по встречному иску прекратил в связи с отказом СНТ от требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом спора по настоящему делу являются материально-правовые требования истца о расторжении договора аренды земельного участка ввиду неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению.

Отказывая в удовлетворении требований истца суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами ст. 606,ч. 1 ст. 607, 309 и 310, 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), регулирующие порядок заключения и расторжения договора аренды, а также нормами 42 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ)

Действовавшая на дату подачи искового заявления редакция статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющая обязанности правообладателей земельных участков по использованию земельных участков, обязывала соответствующих лиц своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (абзац пятый).

К спорным правоотношениям суд первой инстанции правильно применил нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 217-ФЗ), которым регламентированы правоотношения по ведению гражданами садоводства.

Так, согласно ст. 1 Закона 217-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Закона 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Статьей 7 Закона 217-ФЗ установлены цели создания и деятельности Садового товарищества - Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей левой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства городничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

То есть, садовое товарищество, как юридическое лицо не осуществляет ведение садоводства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (код 13.2), а содействует его членам - гражданам в осуществлении их прав по ведению садоводства.

Ответчик ссылается на то, что в соответствии с требованиями Закона 217-ФЗ, решения общего собрания членов, СНТ «Крымские каштаны» заказало разработку проекта межевания границ территории садоводства для его утверждения и регистрации права собственности Республики Крым для последующей передачи в собственность земельных участков членам СНТ «Крымские Каштаны».

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым № 696 от 06.10.2022 года утвержден проект межевания территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Каштановского сельского поселения, площадью 125.9569 га и кадастровым номером земельного участка 90:11:110501:16, в соответствии с положениями пункта 2 части 5.1. статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

На основании договора № 1900-МП от 01.02.2023 с ООО «Таврия-Гео» СНТ «Крымские каштаны» заказало разработку межевых планов указанного выше участка.

Разработанный Межевой план СНТ «Крымские Каштаны» направлен заявлением входящий номер 73142/01-11 от 21.09.2023 в адрес истца.

06.10.2023 истец отказал в постановке на кадастровый учет земельных участков в соответствии с межевым планом.

Как верно указано судом первой инстанции, ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ не содержит сроков для освоения земельных участков.

Между тем, ни договор аренды земли № 13/10 от 26.08.2010 г., заключенный между Бахчисарайской районной администрацией и Обслуживающим кооперативом «Садоводческое товарищество «Крымские каштаны», ни договор аренды земельного участка № 547 от 24.08.2017 г., заключенный между Министерством имущественных и земельный отношений Республики Крым и Садоводческим некоммерческим товариществом «Крымские каштаны», не содержат сроков его освоения/использования.

Как указано в п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 № 50-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан ФИО3 и ФИО4», Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает исключение формулировки «в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами» из абзаца пятого статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Этим Федеральным законом в целом уточняется механизм правового регулирования использования и освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов, в том числе предназначенных для индивидуального жилищного строительства, а также садовых и огородных земельных участков: в Земельный кодекс Российской Федерации вводится статья 85.1, которая определяет понятие освоения указанных земельных участков и предусматривает, что срок такового не может составлять, по общему правилу, более трех лет; на Правительство Российской Федерации возлагаются полномочия по установлению в соответствующих нормативных правовых актах признаков неиспользования таких земельных участков и перечня мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Данный Федеральный закон согласно его статье 3 вступает в силу с 1 марта 2025 года, поэтому при оценке конституционности оспариваемого законоположения Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь частью второй статьи 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», исходит из той системной взаимосвязи охранительных и регулятивных законоположений, которая сложилась без учета соответствующих законодательных изменений. Тем более его вступление в силу не обеспечивает восстановления прав лиц, ранее привлеченных к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, за неиспользование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в течение более трех лет.

При этом сам по себе факт внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 25 мая 2024 года законопроекта, на основе которого был принят Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ, подтверждает то обстоятельство, что ранее вопрос об обязанности по использованию в течение определенного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, не был надлежаще урегулирован. В пояснительной записке к нему прямо указывалось на нерешенность в законодательстве вопроса о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка (помимо участков из состава земель сельскохозяйственного назначения) должен начать его использовать.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено решение Госкомрегистра № 1 от 17.01.2025 о прекращении исполнения предписания от 13.06.2024 № 2 к акту внепланового инспекционного визита от 13.06.2024 № 5 на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 № 50-П.

При этом, ответчиком также представлены в материалы дела доказательства принятия ответчиком мер, направленных на освоение земельного участка, в частности: технические условия на технологическое присоединение земельного участка к сети электроснабжения от 10.02.2022; технические условия на подключение земельного участка к централизованной системе водоснабжения от 24.10.2024; договор №460/003-651-25 от 24.02.2025 об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям; договор энергоснабжения от 16.04.2025 №3296; договор подряда №28/10/2024-Д от 28.10.2024, заключенный с ИП ФИО5; договор строительного подряда №АС-05 от 15.05.2025, заключенный с ООО «Основа».

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Министерства о расторжении договора аренды от 25 августа 2017 года № 547п/1 по основаниям, изложенным в иске.

По встречному иску производство по делу обоснованно прекращено на основании 49, 150, 151 АПК РФ в связи с отказом СНТ от встречных требований.

Апелляционная жалоба доводов относительно законности решения суда в указанной части не содержит.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2025 года по делу № А83-3825/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.И. Сикорская

Судьи Ю.В. Колупаева

И.В. Плотников