ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
07 мая 2025 года Дело № А83-7095/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
судей
Марусина В.А.,
Ольшанской Н.А.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н.,
при участии в судебном заседании:
представителя Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю – ФИО1 (в режиме веб-конференции) по доверенности от 28.12.2024 №02/2025;
представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» – ФИО2, (в режиме веб-конференции) по доверенности от 20.12.2024 №18/291;
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 9 декабря 2024 года по делу № А83-7095/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусЭкспертСтрой» к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю о признании недействительным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», Общества с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз Газификация»,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «РусЭкспертСтрой» (далее по тексту также «Общество», «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю (далее по тексту также «Управление», «Крымское УФАС») по делу № 082/10/5-2906/2023-РНП от 19.01.2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года ООО «РусЭкспертСтрой» (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом от исполнения договора.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее по тексту также «Предприятие»), общество с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз Газификация».
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.12.2024 заявленные требования удовлетворены: решение Крымского УФАС по делу № 082/10/5-2906/2023-РНП от 19.01.2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года ООО «РусЭкспертСтрой» (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом от исполнения договора признано недействительным. На Крымское УФАС возложена обязанность не позднее трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить сведения об ООО «РусЭкспертСтрой» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения договора, по итогам закупки «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве Объекта в рамках реализации проекта «Строительство МГ Ялта-Форос-Севастополь (участок Ялта - Веселое)» (извещение №32009324740).
С указанным решением Управление не согласилось и обратилось в апелляционный суд с жалобой.
Управление считает, что Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее – Заказчик) не нарушена процедура принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Договора, ООО «РусЭкспертСтрой» уведомлено по надлежащему адресу, поскольку Заказчиком направлено уведомление об одностороннем отказе Заявителю по адресу, который указан ООО «РусЭкспертСтрой» в реквизитах договора как «адрес места нахождения» и «почтовый адрес». Между сторонами не было заключено дополнительных соглашений, свидетельствующих об изменении адреса для уведомления Заявителя.
Таким образом, по мнению Управления, уведомление о расторжении Договора вступило в силу 25.12.2023. Кроме того, Крымское УФАС отмечает, что Заказчиком направлялись неоднократно в адрес ООО «РусЭкспертСтрой» уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, однако Заявитель не предпринял попытки надлежащего исполнения заключенного договора.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2025 года произведена замена судьи Кузняковой С.Ю., на судью Яковлева А.С., в составе суда по рассмотрению настоящего дела.
В судебном заседании представители Крымского УФАС и Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» поддержали свою правовую позицию.
Иные привлеченные к участию в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, какие-либо документы в суд не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).
Как усматривается из материалов дела, на основании протокола проведения электронного аукциона и подведения итогов №1825693 от 13.08.2020 №433-эа 01 сентября 2020 года между ГУП РК «Черноморнефтегаз» и ООО «РусэкспертСтрой» заключен договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.
В соответствии с п.2.1 договора Заказчик поручил, а Исполнитель принял на себя обязанность оказать услуги, по осуществлению строительного контроля при строительстве Объекта в рамках реализации проекта «Строительство МГ Ялта-Форос-Севастополь (участок Ялта - Веселое)» (далее по тексту — Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 22 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги в соответствии с условиями Договора.
Согласно п. 10.7 договора односторонний отказ Стороны от исполнения Договора вступает в силу по истечении 10 (Десяти) календарных дней с момента получения противоположной Стороной такого отказа.
Односторонний отказ Стороны от исполнения Договора может направляться заказным почтовым отправлением с уведомлением, письмом с объявленной ценностью с уведомлением, курьерской почтой или передаваться нарочно, что предусмотрено п. 10.8 договора.
Пунктом 11.2 договора регламентировано, что любая переписка по Договору осуществляется в письменной форме в виде письма по электронной почте, почтового отправления в виде заказного письма с уведомлением о доставке получателю по адресу, указанному в Разделе 14 Договора, или курьером с отметкой о вручении.
При этом уведомления, связанные с исполнением Договора, направленные посредством электронной почты будут иметь юридическую силу до получения оригиналов документов.
Оригиналы документов должны быть направлены в срок не позднее 3 (Трех) календарных дней с момента направления таких уведомлений посредством электронной почты, указанной в пункте 6.1.19 Договора. Оригинал документа на бумажном носителе будет выслан Стороной-отправителем в адрес
Стороны получателя почтовым отправлением с уведомлением о доставке либо вручен курьером с письменным подтверждением получения оригинала документа.
В соответствии с п. 13 договора стороны обязаны уведомить друг друга об изменениях реквизитов, указанных в Разделе 14 Договора, не позднее 5 (Пяти) календарных дней с момента таких изменений. В случае неисполнения указанного обязательства Сторона, в отношении которой изменения произошли, и не уведомившая другую Сторону об этом в указанный срок, не вправе ссылаться на эти изменения при возникновении каких-либо споров между Сторонами.
11 декабря 2020 года предприятием в адрес Общества было направлено уведомление №37- 8662 о расторжении договора.
22 декабря 2020 года за исх. № 193 Обществом был дан ответ, в котором указано на соблюдение условий договора и содержалась просьба отменить решение об отказе от договора.
12 февраля 2021 года за исх. №20 ООО «РусЭкспертСтрой» направило в адрес ГУП РК «Черномортнефтегаз» дополнительное соглашение о смене реквизитов.
28 декабря 2022 года за исх. №56-8587 предприятие повторно уведомило Общество об отказе от договора. 25 января 2023 года за исх. №27/01-496 Заказчик в своем письме повторно указал на нарушение исполнителем п. 4.1.1 договора № 641 от 01.09.2020.
19 апреля 2023 года за исх. №33 Обществом представлен ответ, согласно которому отчеты об оказании услуг - направлялись ежемесячно в электронной форме на электронный адрес куратора договора, кроме того предоставлялась еженедельная информация, в форме отчета, о выполненных в течение недели объемах работ, содержание отчетов корректировалось в переписке, по необходимости вносили дополнения, изменения, затем это все в печатной форме отправлялось в адрес Заказчика.
27 октября 2023 года за исх.№27/01-6943 ГУП РК «Черноморнефтегаз» направило в адрес исполнителя уведомление о расторжении договора, а 28.12.2023обратилось в Крымское УФАС России с заявлением о включении ООО «РусЭкспертСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По результатам рассмотрения обращения Крымским УФАС 19 января 2024 года принято решение по делу №082/10/5-2906/223-РНП, которым информация, представленная ГУП РК «Черноморнефтегаз» в отношении ООО «РусЭкспертСтрой» включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения договора, по итогам закупки «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при строительстве Объекта в рамках реализации проекта «Строительство МГ Ялта-ФоросСевастополь (участок Ялта - Веселое)» (извещение №32009324740) сроком на два года.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании решения недействительным, его отмене.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, при заключении договора №641 от 01 сентября 2020 года адресом регистрации Общества значился: <...>, пом. XVI, офис 2.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ 12 февраля 2021 года Обществом внесены изменения за ГРН 2217701023373 адреса регистрации юридического лица, с указанием нового адреса: <...>, помещение V, комната 5, на основании договора аренды от 1 февраля 2021 года.
С 24 января 2024 года и по настоящее время адресом регистрации Общества согласно данным ЕГРЮЛ значится: <...>, помещение 6Р.
Также судом первой инстанции установлено, что уведомление предприятия о расторжении договора от 27.10.2023 за исх. №27/01-6943 направлено Обществу по адресу: <...>, пом. XVI, офис 2, то есть по адресу, указанном в договоре, и не было получено адресатом.
Указанное также подтверждается копией конверта с почтовым идентификатором №29500088574042, возвратившегося в адрес предприятия.
При этом, 12.02.2021 ООО «РусэкспертСтрой» своим письмом за исх. №20 уведомило ГУП РК «Черноморнефтегаз» об изменении адреса регистрации юридического лица с приложением дополнительного соглашения и указанием нового адреса: <...>, помещение V, комната 5.
Оценив все доводы апелляционной жалобы и представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что договор от 01.9.2020 заключен по результатам конкурной процедуры, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
В рассматриваемом случае основанием для обращения в Крымское УФАС в целях включения информации о контрагенте в реестр явился односторонний отказ от исполнения договора.
По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от договора является односторонней сделкой, то есть сделкой, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Согласно положениям статьи 165.1. Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Из материалов дела следует, что уведомление от 27.10.2023 за исх. №27/01-6943 об отказе от договора направлено Обществу по адресу: <...>, пом. XVI, офис 2, то есть по адресу, указанному в договоре, и не было получено адресатом.
Между тем, соответствии с п. 13 договора стороны обязаны уведомить друг друга об изменениях реквизитов, указанных в Разделе 14 Договора, не позднее 5 (Пяти) календарных дней с момента таких изменений.
Уведомление об изменении адреса регистрации юридического лица направлено в адрес ГУП РК «Черноморнефтегаз» 12.02.2021.
Таким образом, положения пункта 13 договора Обществом были соблюдены, и ГУП РК «Черноморнефтегаз» было уведомлено об изменении адреса своего контрагента еще в 2021 году.
При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, сведения об изменении адреса контрагента носят уведомительный характер и не требует заключения дополнительного соглашения.
Кроме того, адрес регистрации юридического лица, содержащийся в ЕГРЮЛ, является общедоступной информацией в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
При отсутствии же доказательств получения Обществом уведомления от 27.10.2023 за исх. №27/01-6943 одностороннюю сделку по отказу от договора нельзя считать состоявшейся, в связи с чем у ГУП РК «Черноморнефтегаз» отсутствовали основания для обращения в Крымское УФАС с информацией о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что антимонопольным не дана надлежащая оценка соблюдения установленной Законом процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и соответственно вступления решения в Законную силу.
Нарушений норм процессуального права, которые согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ влекут безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 9 декабря 2024 года по делу № А83-7095/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Марусин
Судьи Н.А. Ольшанская
А.С. Яковлев