АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

12 декабря 2023 года № Ф03-5023/2023

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Черняк Л.М.,

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 25.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023

по делу № А73-4523/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 57, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680017)

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Амурский <...>, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680021)

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление, административный орган) от 09.03.2023 о привлечении к административной ответственности по делу № 05.2-10-88/2023 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель утверждает об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Ссылаясь на территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, в которой отсутствуют сведения об источнике образования и месте накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: ул. П.Л. Морозова, д. 97, <...>; пер. Степной, д. 1, <...>; ул. Поселковая, д. 26, <...>, общество приводит доводы об отсутствии у него обязанности как регионального оператора по их вывозу. Обращает внимание на принятие всех зависящих мер по организации вывоза ТКО из выявленных источников образования ТКО, а именно: организован их вывоз с периодичностью, установленной письмом администрации г. Хабаровска. Считает, что обществом не допущено нарушений в части периодичности оказания услуги потребителю по обращению ТКО.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что в связи с поступившими обращениями граждан от 24.11.2022 № У27-05-15226, от 09.11.2022 № У27-05-14356, от 14.11.2022 № 30410, от 08.11.2022 № У27-05-14353, от 08.11.2022 № У27-05-14220, от 17.11.2022 № У27-05-14877, от 29.11.2022 № У27-05-15457, от 01.12.2022 № У27-09-15435/1, от 28.11.2022 № У27-09-15435, от 29.11.2022 № У27-05-15483, от 02.12.2022 № 32261, от 02.12.2022 № У27-05-15684 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО с территории многоквартирных домов по адресам: ул. Шатурский, д. 3, <...> (далее – МКД № 3); ул. П.Л. Морозова, д. 97, <...> (далее – МКД № 97); индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: ул. Кедровая, д. 22А, <...> (далее – ЖД № 22А); пер. Степной, д. 1, <...> (далее – ЖД № 1); ул. Тополиная, д. 19, <...> (далее – ЖД № 19); пер. Клары ФИО1, д. 8, <...> (далее – ЖД № 8); ул. Поселковая, <...>, <...> (далее – ЖД № 24, 26); ул. Челнинская, <...>, 16А, 19, <...> (далее – ЖД № 14, 14Б, 16, 16А, 19); ул. Балтийская, д. 3, <...> (далее – ЖД № 3); пер. Зимний, д. 8, <...>, (далее – ЖД № 8); ул. Тополиная, д. 20, <...> (далее – ЖД № 20) на основании решения от 07.12.2022 № 936-ржн в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что обществом с начала деятельности (01.07.2022) ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО, ТКО не вывозится (вывозится несвоевременно), что отражено в акте от 09.01.2023 № П2022-02.1-0978.

03.02.2023 по факту выявленного правонарушения управлением в отношении общества составлен протокол № 05.2-10-88/2023 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

09.03.2023 вынесено постановление № 05.2-10-88/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на нормы КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс, ЖК РФ), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта нарушения обществом нормативного режима обеспечения населения по обращению с твердыми коммунальными отходами, признал ООО «Хабавтотранс ДВ» надлежащим субъектом ответственности и установил его вину в совершенном правонарушении.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Применяя положения указанных выше нормативных правовых актов к рассматриваемым правоотношениям суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения в области предоставления потребителям коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 157 ЖК РФ установлено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;

- принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

- вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа;

- информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: + 5°C и выше – не более одних суток; + 4°C и ниже – не более трех суток.

Аналогичные положения содержит пункт 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которому вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже 1 раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края, на территории города Хабаровска деятельность по обращению с ТКО осуществляется региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» (зона деятельности № 1), приложениями № 1 и № 3 установлены реестр источников накопления отходов и реестр мест накопления отходов.

Разделом 4 территориальной схемы предусмотрено, что местом накопления, не указанным в приложении № 3, является прилегающая территория к объекту капитального строительства или другому объекту, принадлежащему на праве собственности или ином законном основании собственнику ТКО, если иное место накопления для соответствующего объекта капитального строительства или другого объекта не определено органом местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов края в схемах размещения мест (площадок) ТКО и реестрах мест (площадок) ТКО.

Судами из материалов дела установлено, что ООО «Хабавтотранс ДВ» ненадлежащим образом выполнял обязанности по предоставлению коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО потребителям по МКД № 3, 97, ЖД № 14-16А, 22а, 1, 8, 19-20, № 8 по пер. Клары ФИО1 (вывоз ТКО осуществлялся с перерывами, превышающими установленную Правилами № 354 продолжительность; при этом перерасчет размера платы потребителям вышеуказанных домов обществом не произведен).

Данные обстоятельства обоснованно расценены судами как свидетельствующие о нарушении обществом нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и о наличии в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых помещений и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, принимая во внимание абзацы 1, 2 пункта 148(45), пункт 148(46), абзац 1 пункта 150, пункт 17 раздела 7 приложения № 1, приложение № 2 Правил № 354, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Привлечение общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ произведено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судами не выявлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не установлена вся совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Все выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы общества об освобождении его от исполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО в конкретные сроки, в связи с отсутствием специально оборудованных мест накопления ТКО, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и отклонены по причине установления графика периодичности вывоза ТКО, опубликованного обществом, фактическим вывозом обществом (хоть и с нарушением установленной периодичности) накапливаемых указанным способом ТКО с конкретного места их накопления, систематическим начислением потребителю платы за предоставляемую коммунальную услугу.

Судами справедливо отмечено, что обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора или хранения ТКО, при этом сведений о том, что региональный оператор обращался в органы местного самоуправления по вопросу включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о дополнительных местах (площадках) накопления ТКО в районах расположения индивидуальных жилых домов не представлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А73-4523/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Л.М. Черняк