АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
24 июня 2025 года Дело № А76-14796/2024
Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сморчковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Мордвиновская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате Увельского муниципального района (ИНН <***>) о признании недействительным представления в части,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Увельского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>),
установил:
муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Мордвиновская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Мордвиновская ООШ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Контрольно-счетной палате Увельского муниципального района (далее - КСП) о признании недействительным представления № 02-11/4 от 19.03.2024 в части обязания исключить в деятельности нецелевое использование бюджетных средств в размере, установленном приказами директора Учреждения № 21 от 16.03.2023 на сумму 78 000 руб., №66 от 13.09.2023 на сумму 88 000 руб., № 88 от 18.12.2023 на сумму 174 702 руб. 70 коп. (т.1 л.д.166-165).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации Увельского муниципального района Челябинской области (далее - Управление).
В отзыве на заявление и дополнении к нему КСП высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (т.1 л.д.150-155, т.2 л.д.4-6, 23-24).
Письменные пояснения заявителя (т.1 л.д.161-162), а также отзыв и Управления (т.2 л.д.23-24) содержат доводы о правомерности заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.
Как следует из материалов дела, в период с 21.01.2024 по 22.02.2024 заинтересованным лицом проведена проверка исполнения МКОУ «Мордвиновская ООШ» бюджетной сметы, использования бюджетных средств на оплату труда.
По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 29.02.2024 №1-ЮВ/24, в котором зафиксированы в том числе следующие нарушения:
- необоснованное начисление и неправомерная выплата в 2023 году стимулирующих выплат в виде премий за личный вклад в достижении эффективности работы школы, не предусмотренных Положениями «Об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ», утвержденные приказами директора учреждения: от 02.02.2023г. №10/1, 11.09.2023г. №63/1. Приложения №2, №3 к положениям работников МКОУ «Мордвиновская ООШ» об оплате труда от 01.01.2023 (приказ от 02.02.2023г. №10/1), от 01.09.2023 (приказ от 11.09.2023г. №63/1) содержат исчерпывающий (закрытый) перечень выплат стимулирующего характера.
- в нарушение раздела 6 положений об оплате труда учреждения, не разработаны и не применялись показатели и критерии оценки эффективности труда работников.
- выплаты произведены работникам «за личный вклад в достижении эффективности работы школы» без применения показателей оценки эффективности труда работников: приказ от 16.03.2023 №21 на сумму 78 000руб., приказ от 13.09.2023 №66 на сумму 88 000руб., приказ от 18.12.2023 №88 на сумму 174 702,70 руб.
Всего 340 702 руб. 70 коп.
По итогам проверки выдано оспариваемое представление №02-11/4 от 19.03.2024, которым заявителю предъявлено нарушение ст. 34, 306. 4 Бюджетного кодекса РФ (неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств), предписано в срок до 22.04.2024 сообщить о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.
Считая представление незаконным в части обязания исключить в деятельности нецелевое использование бюджетных средств в размере, установленном приказами директора Учреждения № 21 от 16.03.2023 на сумму 78 000 руб., №66 от 13.09.2023 на сумму 88 000 руб., № 88 от 18.12.2023 на сумму 174 702 руб. 70 коп., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.
В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).
Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, пунктом 15 представления заявителю вменяется нарушение положений статьей 34, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее -Бюджетный кодекс); денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; бюджетные полномочия - установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса (статья 6 Бюджетного кодекса).
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мордвиновская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, не ставящей целью извлечение прибыли, созданной для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Увельского муниципального района, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).
Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования администрации Увельского муниципального района.
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мордвиновская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п.3.10 Устава является получателем бюджетных средств. Получатель бюджетных средств - Учреждение обладает полномочиями, в том числе:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования,предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
-исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом ипринятыми в соответствии с ним правовыми актами (муниципальнымиправовыми актами), регулирующие бюджетные отношения.
В соответствии со статьями 6, 161 и 221 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, порядок составления, утверждения и ведения которой определены главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.
Статьей 38 Бюджетного кодекса установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В данном случае документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств на формирование фонда оплаты труда является нормативный акт - «Положение об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ» в новой редакции, которые утверждены приказами директора учреждения от 02.02.2023г. №10/1, от 11.09.2023г. №63/1 Положения разработаны в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, все выплаты работникам МКОУ «Мордвиновская ООШ» должны осуществляться в полном соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, содержащие нормы трудового права.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 26 Устава Увельского муниципального района установлено, что исполняя полномочия главы администрации муниципального района, глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации.
Постановлением администрации Увельского муниципального района от 24.01.2022г. №75 (с последующими изменениями), разработанным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Устава Увельского муниципального района, утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных учреждений Управлению образования администрации Увельского муниципального района.
Разделом 6 данного Положения установлены виды стимулирующего характера, так пунктом 28 Положения установлено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, характеризующие результаты труда работников, и выплаты, учитывающие индивидуальные характеристики работников учреждения (Приложение 3-9).
К выплатам, характеризующим результаты труда работников, относятся:
-выплаты за интенсивность и высокие результаты работы:
1) выплата за востребованность дополнительных общеразвивающих программ ( в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей).
2) доплата к заработной плате водителям школьных автобусов.
3) прочие выплаты:
-выплаты за сложность и напряженность;
-выплаты за качество выполняемых работ;
-премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, год);
-выплаты, учитывающие особенности деятельности учреждения и отдельных категорий работников.
Пунктом 29 Положения установлено, что размеры и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в муниципальных учреждениях показателей и критериев оценки эффективности труда работников в пределах фонда оплаты труда.
Пунктом 30 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные учреждения, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных, автономных учреждений, и главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.
Пунктом 31 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя муниципального учреждения с учетом мнения представительного органа работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Разделом 9 Положения, пунктом 43 установлено, что фонд оплаты труда работников казенных учреждений формируется исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение функций казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных учреждений Управлению образования администрации Увельского муниципального района, которое утверждено Постановлением администрации Увельского муниципального района от 24.01.2022 №75 содержит исчерпывающий (закрытый) перечень видов выплат стимулирующего характера и перечень условий, рекомендованных для выплаты стимулирующих выплат.
Постановлением администрации Увельского муниципального района от 22.08.2023г. №1231, разработанным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Устава Увельского муниципального района, утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных учреждений Управлению образования администрации Увельского муниципального района в новой редакции.
Разделом 6 данного Положения установлены виды стимулирующего характера, так пунктом 28 Положения установлено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, характеризующие результаты труда работников, и выплаты, учитывающие индивидуальные характеристики работников учреждения (Приложение 3-9). К выплатам, характеризующим результаты труда работников, относятся:
- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы:
1) выплата за востребованность дополнительных общеразвивающих программ ( в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей).
2) доплата к заработной плате водителям школьных автобусов.
3) прочие выплаты:
-выплаты за сложность и напряженность;
-выплаты за качество выполняемых работ;
-премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, год);
-выплаты, учитывающие особенности деятельности учреждения и отдельных категорий работников.
Пунктом 29 Положения установлено, что размеры и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в муниципальных учреждениях показателей и критериев оценки эффективности труда работников в пределах фонда оплаты труда.
Пунктом 30 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные учреждения, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных, автономных учреждений, и главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.
Пунктом 31 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя муниципального учреждения с учетом мнения представительного органа работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Разделом 9 Положения, пунктом 43 установлено, что фонд оплаты труда работников казенных учреждений формируется исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение функций казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных учреждений Управлению образования администрации Увельского муниципального района, которое утверждено Постановлением администрации Увельского муниципального района от 22.08.2023г. №1231 содержит исчерпывающий (закрытый) перечень видов выплат стимулирующего характера и перечень условий, рекомендованных для выплаты стимулирующих выплат.
Положениями «Об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ» в новой редакции, которые утверждены приказами директора учреждения: от 02.02.2023г. №10/1, 11.09.2023г. №63/1 установлены условия и размеры оплаты труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ». Указанные положения включают в себя, в том числе должностные оклады руководителей, специалистов и служащих учреждений, виды, условия и размеры компенсационных и стимулирующих выплат.
На основании пункта 30 раздела 6 "Выплаты стимулирующего характера" Положения без номера от 01.01.2023, Положения без номера от 01.09.2023 размеры и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в муниципальных учреждениях показателей и критериев оценки эффективности труда работников в пределах фонда оплаты труда.
На основании пункта 31 раздела 6 "Выплаты стимулирующего характера" Положения без номера от 01.01.2023, Положения без номера от 01.09.2023 выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которого находятся муниципальные учреждения работникам учреждения производят с учетом результатов деятельности работников;
На основании пункта 32 раздела 6 "Выплаты стимулирующего характера" Положения без номера от 01.01.2023, Положения без номера от 01.09.2023 выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя муниципального учреждения с учетом мнения представительного органа работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Критерии, позволяющих оценить результативность и качество работы сотрудников учреждения, не разработаны и не утверждены Положениями об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ» от 01.01.2023 (приказ от 02.02.2023г. №10/1), от 01.09.2023 (приказ от 01.09.2023).
Тем самым МКОУ «Мордвиновская ООШ» не выполнило рекомендации и перечень условий, для выплаты стимулирующих выплат, определенных положением об оплате труда.
При проверке представленных в ходе контрольного мероприятия документов, в том числе приказов учреждения, анализа заработной платы по сотрудникам (в виде формы выгруженной из программы 1-С Бухгалтерия) и иных документов, установлено, что в проверяемом периоде на основании приказов учреждения за подписью директора учреждения ФИО1 работникам начислена и выплачена премия «за личный вклад работников в достижении эффективности работы школы».
При этом указанный вид стимулирующей выплаты не предусмотрен Положениями об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ» от 01.01.2023г., 01.09.2023г. Так же в приказах от 13.09.2023г. №66, от 16.03.2023г. №21 не указан за какой период выплачивается премия.
Премия выплачена за счет фонда оплаты труда казенного учреждения исходя из объема бюджетных ассигнований и соответствующих лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с Бюджетной сметой на 2023 год, утвержденной Директором МКОУ «Мордвиновская ООШ» 23.12.2022г. (с последующими изменениями) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 0702 0210042100 111211.
В фонд оплаты труда (ФОТ) входит совокупная сумма денег, выделенных работодателем на выплату заработной платы своим штатным сотрудникам. К ней относятся не только базовая зарплата, но и различные виды дополнительных выплат и компенсаций: премии, надбавки, компенсации за отпуска и т. д.
Следовательно, в бюджетной смете на 2023 год МКОУ «Мордвиновская ООШ» на оплату труда работников учреждения главным распорядительным бюджетных средств (Управление образование Увельского муниципального района) установлена денежная сумма по коду бюджетной классификации Российской Федерации 0702 0210042100 111 211, которая должна быть направлена на оплату труда работников образовательного учреждения в соответствии с утвержденным локальным нормативным актом - Положением «Об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ».
Согласно доказательствам, которые собраны при проведении контрольного мероприятия и находятся в деле установлено, что на основании приказов директора МКОУ «Мордвиновская ООШ» сотрудникам образовательного учреждения выплачивались стимулирующие выплаты в виде премий, не утвержденных положением об оплате труда и без оценки эффективности труда. Сотрудникам (педагогам) установлены и выплачены стимулирующие выплаты без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество их работы. Сотрудникам (педагогам) установлены и выплачены стимулирующие выплаты без учета мнения представительного органа МКОУ «Мордвиновская ООШ».
Таким образом, директором МКОУ «Мордвиновская ООШ» начислена и неправомерно выплачена заработная плата (стимулирующие выплаты в виде премий) за период 2023 год за счет средств бюджета в сумме 340 702,70 рублей.
Исходя из анализа заработной платы сотрудников учреждения за 2023г. сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 340 702,70 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №2 Увельского района Челябинской области по делу №3-196/2024, которым директор МКОУ «Мордвиновская ООШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по статьи 15.14 КоАП РФ в виде предупреждения (т.2 л.д.38-45)
На основании части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенных законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Доводы заявителя о том, что цели бюджетной сметы соблюдены, выплаты осуществлены в пределах фонда оплаты труда не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенными в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
В данном случае документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств на формирование фонда оплаты труда является«Положения об оплате труда работников МКОУ «Мордвиновская ООШ» в новой редакции, которые утверждены приказами директора учреждения: от 02.02.2023г. №10/1, 11.09.2023г. №63/1. Затраты на оплату труда работников учреждения включаются в состав нормативных затрат и утверждаются в бюджетной смете на основании обоснований (расчетов) сметных показателей.
Заинтересованное лицо по результатам контрольного мероприятия в силу ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» вынесло представление об устранении нарушений от 19.03.2024 № 02-11/4.
Представление не содержит властных полномочий, не обязывает заявителя вернуть израсходованные денежные средства по нецелевому назначению в бюджет района. Представление содержит виды нарушений, которые допустил объект контроля в своей финансово-хозяйственной деятельности.
С целью недопущения нарушений и выполнения требований законодательства и нормативных актов заинтересованное лицо предлагает принять меры по устранению нарушений и сообщить в установленный срок о принятие мер по устранению его причин и условий.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения контрольно-счетной палатой в адрес Учреждения оспариваемого представления, о его соответствии критерию исполнимости.
Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и документально не подтвержденные.
Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Учитывая, что по настоящему делу совокупность обстоятельств не установлена, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 49, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья О.В. Шаламова