Решение по делу № А14-1323/2025 от 01.09.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-1323/2025

«01» сентября 2025 года

Дата объявления резолютивной части решения – 27.08.2025.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 01.09.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гамуевой О.О., помощником судьи Быконя О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

третьи лица:

- Управление ветеринарии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

- общество с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

- общество с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выразившихся в принятии актов по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) от 20.10.2023 №36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 №36-0319/39-ВН-В и обязании устранить нарушения прав и законных интересов Правительства Воронежской области путем проведения проверок ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в связи с установлением ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней и принятия по их результатам новых актов (с учетом уточнения принятого 28.05.2025),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: (до перерыва) ФИО1 – представитель по доверенности №19-12/96 от 11.02.2025 (сроком на 3 года), паспорт, диплом; (после перерыва) ФИО2 – представитель по доверенности №19-12/571 от 07.08.2025 (сроком на 3 года), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №59 от 03.12.2024 (сроком на 1 год по 03.12.2025), служебное удостоверение, диплом;

от Управления ветеринарии Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № 090 от 23.09.2024 (сроком на 3 года), паспорт, диплом,

от ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ»: ФИО5 – представитель по доверенности №2 от 25.04.2025 (сроком по 25.04.2026), диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК»: ФИО5 – представитель по доверенности №1 от 25.04.2025 (сроком по 25.04.2026), диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака

установил:

Правительство Воронежской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выразившихся в принятии актов по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) от 20.10.2023 №36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 №36-0319/39-ВН-В и обязании устранить нарушения прав и законных интересов Правительства Воронежской области путем проведения проверок ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в связи с установлением ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней и принятия по их результатам новых актов (с учетом уточнения принятого 28.05.2025).

Определением от 07.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление ветеринарии Воронежской области, общество с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ», общество с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК».

30.05.2025 от Управления ветеринарии Воронежской области в материалы дела поступили доказательства направления объяснений лицам, участвующим в деле.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу, заявил ходатайство об их приобщении к материалам дела.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о его приобщении к материалам дела с приложениями.

Заслушана позиция Управления ветеринарии Воронежской области, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК», представитель которых возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о его приобщении к материалам дела с приложениями.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены вышеуказанные доказательства.

В судебном заседании 13.08.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 50 мин. 27.08.2025.

25.08.2025 по системе «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены вышеуказанные доказательства.

На рассмотрении суд находится ходатайство Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о прекращении производства по делу, в связи с тем, что спор не подведомственен арбитражному суду.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям не поддержал указанное ходатайство.

Ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что спор не подведомственен арбитражному суду, снято судом с рассмотрения.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушана позиция ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК», представитель которых возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Указом Губернатора Воронежской области от 20.10.2023 № 362-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней с 20 октября 20:23 года до 24 января 2024 года включительно и эпизоотическими очагами африканской чумы свиней определены:

- территория общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ», Воронежская область, Калачеевский район, Меловатское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5100011;

- территория общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО-ВОСТОК», Воронежская область, Калачеевский район, производственные корпуса, расположенные на земельном участке 36:10:5300009:394.

В соответствии с распоряжением Правительства Воронежской области от 22.10.2023 № 786-р «Об организации и проведении изъятия животных и(или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов африканской чумы свиней на территориях Воробьёвского, Калачеевского, Петропавловского муниципальных районов Воронежской области» и в целях ликвидации очага африканской чумы свиней на территориях Воробьёвского, Калачеевского Петропавловского муниципальных районов Воронежской области было произведено изъятие свиней и (или) продукции животного происхождения полученной от свиней, в эпизоотических очагах африканской чумы свиней:

- на территории общества с ограниченной ответственностью «АГРОЭКО ВОРОНЕЖ», Воронежская область, Калачеевский район, Меловатское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:10:5100011,

- на территории общества с ограниченной ответственностью «А1ГРОЭКО-ВОСТОК», Воронежская область, Калачеевский район, корпуса, расположенные на земельном участке 36:10:5300009:394.

Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами (ООО «Агроэко-Воронеж» и ООО «Агроэко-Восток») были приняты решения о проведении в отношении этих хозяйствующих субъектов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия - выездных обследований.

По результатам выездных обследований были составлены акт № 36-0319\38-ВН-В от 20.10.2023 в отношении ООО «Агроэко-Восток» и акт № 36-0319\39-ВН-В от 20.10.2023 в отношении ООО «Агроэко-Воронеж», вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №36-2943\225-ВН-В от 31.10.2023.

В соответствии с актами по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора от 20.10.2023 № 36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 № 36-0319/39-ВН-В нарушения действующего ветеринарного законодательства не выявлено.

ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ»и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» обратились в Управление с заявлениями о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов африканской чумы свиней 10.11.2023.

Управлением были направлены запросы в адрес Управления Россельхознадзора от 10.11.2023 № 63-11/2382 и от 10.11.2023 № 63-11/2383.

В ответ на указанные запросы Управление Россельхознадзора письмами от 17.11.2023 № 01-39/1/МП/5299 и № 01-39/1/МП/5300 сообщило, что в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» не были зафиксированы в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления актов об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, случаи, указанные в перечнях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139.

ООО «АГРОЭКО-ВОРОНЕЖ» и ООО «АГРОЭКО-ВОСТОК» до возникновения очага африканской чумы свиней имели IV компартмент (зоосанитарный статус), т.е. относились к хозяйствам высшего уровня защиты.

Как следует из пояснений заявителя приказом Управления ветеринарии Воронежской области № 361 от 20.10.2023 года была создана специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней в Воробьевском, Калачаевском, Петропавловском муниципальных районах.

По результатам эпизоотического расследования в отношении ООО «Агроэко-Восток» проведенного в период: с 20.10.2023 - 23.11.2023 года был составлен акт в котором детальным образом отражено соблюдение ООО «Агроэко-Восток» ветеринарных правил, указано: что ветеринарные правила не нарушены, а вероятные пути заноса вируса АЧС и факторы передачи вируса установить не удалось (т. 2, л.д. 34-43).

Так же по результатам эпизоотического расследования в отношении ООО «Агроэко-Воронеж» проведенного в период: с 20.10.2023 - 23.11.2023 года был составлен АКТ в котором детальным образом отражено соблюдение ООО «Агроэко-Воронеж» ветеринарных правил, указано: что ветеринарные правила не нарушены, а вероятные пути заноса вируса АЧС и факторы передачи вируса установить не удалось (т. 2, л.д. 44-52).

Вместе с тем, Управление письмом № 01-3\1\ТА\581 от 15.12.2023 обратилось к Прокурору Воронежской области письмом о проведение проверочных мероприятий ООО «Агроэко-Восток» и ООО «Агроэко-Воронеж» (т.2, л.д. 53-58).

21.12.2023 за номером 7-40-2023\4659-23-20200001 из прокуратуры Воронежской области поступило требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятий в отношении ООО «Агроэко-Восток» и ООО «Агроэко-Воронеж» (т. 2, л.д. 59).

В ходе проведенных внеплановых мероприятий в деятельности ООО «Агроэко-Восток» и ООО «Агроэко-Воронеж» были выявлены нарушения обязательных требований в области ветеринарии, возбуждено: 9 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ (ООО «Агроэко-Воронеж»); 7 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и 4 дела по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ (ООО «Агроэко-Восток»).

Не согласившись с действием Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выразившимся в принятии актов по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) от 20.10.2023 №36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 №36-0319/39-ВН-В, которые в свою очередь легли в основу писем Управления Россельхознадзора и которые в свою очередь послужили основанием для выплаты страхового возмещения страховой компанией ООО «Агроэко-Восток» и ООО «Агроэко-Воронеж», Правительство Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Правительством Воронежской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Трехмесячный срок для подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц исчисляется со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Правовая оценка доводов сторон относительно момента, когда заявителю стало известно о принятии оспариваемых им решений, основывается на оценке судом представленных сторонами доказательств в совокупности.

Восстановление процессуального срока направлено на обеспечение доступа к правосудию лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, и разрешение в судебном порядке возникшего правового конфликта, что само по себе не нарушает чьих-либо прав, не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, которое может привести к вынесению незаконного судебного акта.

Заявитель указывает на то, что ему стало известно о наличии актов № 36-0319\38-ВН-В от 20.10.2023 и № 36-0319\39-ВН-В от 20.10.2023 только 02.12.2024, когда Управление ветеринарии Воронежской области представило их для приобщения к материалам дела №А14-6265/2024, обратное из материалов дела судом не установлено, остальными участниками процесса доказательств, опровергающих указанный довод заявителя, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным восстановить срок на обжалование.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) в соответствии с Федеральным законом РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и осуществления в 2022 - 2023 гг. государственного контроля (надзора), проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их уничтожения с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденным приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных, по которым могут устанавливаться ограничительные меры.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила № 310).

Согласно пункту 9 Правил № 310 собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской области от 19.10.2009 № 875 утверждён Порядок расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области (далее – Порядок № 875).

В силу пункта 2.1. Порядка № 875 основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, и копии распоряжения Правительства Воронежской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 утверждён Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее Перечень № 139).

Согласно указанному Перечню № 139:

1. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 - 14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано».

2. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 4 и более случаев, содержащихся в перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано», если один из них содержится в пунктах 1 - 14 указанного перечня.

3. При выявлении в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, 5 и более случаев, содержащихся в пунктах 15 - 21 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано».

4. При выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных.

Основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий регламентированы статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в соответствии с частью 2 которой контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (в редакции от 19.10.2023 действовавшей на момент составления спорных актов).

Оспариваемые действия совершены на основании заданий №390 и №391 от 20.10.2023 на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в соответствии с Законом №248-ФЗ и Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.6.2021 №1097, с учетом Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

По результатам выездных обследований были составлены акты от 20.10.2023 №36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 №36-0319/39-ВН-В, вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №36-2943/225-ВН-В от 31.10.2023.

Ни статья 57 Закона 248-ФЗ, ни какая-либо другая норма Закона 248-ФЗ в редакции, действовавшей на 20.10.2023 (на момент составления спорных актов) не содержат запрета на проведение Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям спорных контрольных (надзорных) мероприятий (выездных обследований) без взаимодействия.

Акты составлены уполномоченными на то должностными лицами (заместителем начальника отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО6 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО7). Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оспариваемые действия полностью соответствуют действующему на дату их совершения законодательству.

Судом также не усматривается нарушения прав заявителя в действиях Управлением Россельхознадзора по составлению оспариваемых актов в рамках настоящего дела.

Нарушение прав заявителя, по его мнению, выражается в том, что АО СК «РСХБ-Страхование» обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Правительства Воронежской области страхового возмещения в порядке суброгации (дело №А14-6265/2024). Вместе с тем, заявитель не лишен права на представление относимых и допустимых доказательств и отстаивание своей позиции в рамках дела о взыскании страхового возмещения в порядке суброгации.

Довод заявителя о том, что Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям не совершило действий, которые должно было совершить, а именно: по мнению заявителя необходимо было провести контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом; отсутствие выявленных нарушений у организаций имеющих IV компартмент, обусловлено именно выбором ненадлежащей формы контроля судом отклоняется, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности совершенных Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям действий по составлению актов от 20.10.2023 №36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 №36-0319/39-ВН-В по результатам проведенного выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, а не бездействие, выразившееся в неосуществлении надлежащей, по мнению заявителя, формы контроля.

Довод Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о том, что в результате уточнения требований заявителем изменены одновременно предмет и основание иска судом отклоняется ввиду следующего.

Заявителем при заявлении ходатайства об уточнении был изменен предмет заявленных требований при этом основание, заявленных требований, не изменялось, что следует из текста уточненного заявления и доказательств, на которых заявитель основывает свои требования, воля заявителя направлена на обжалование действий Управления.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

Удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований Правительства Воронежской области отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Правительства Воронежской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выразившихся в принятии актов по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) от 20.10.2023 №36-0319/38-ВН-В и от 20.10.2023 №36-0319/39-ВН-В отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева