АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-7255/2024
г. Киров
14 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Московская область, г.о. Красногорск, тер. автодорога Балтия, 26 км., д.5, стр.3, оф.506; 610044, <...>)
к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)
о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2024 №427
без участия в судебном заседании представителей,
установил:
публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - Инспекция) от 21.05.2024 №427, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей. В обоснование заявленного требования ПАО «Т Плюс» ссылается на нарушение Инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности, а также указывает на неприменение Инспекцией при назначении административного наказания доказательств, подтверждающих наличие смягчающих вину обстоятельств. Подробно доводы ПАО «Т Плюс» изложены в заявлении с дополнениями. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия своего представителя.
Инспекцией представлен мотивированный отзыв на заявление с дополнениями, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. Инспекция извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия своего представителя.
Руководствуясь положениями статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле, по представленным доказательствам.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
05.03.2024 на основании решения заместителя начальника Инспекции от 05.03.2024 №ЖИ/46/2024 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» по обращению правообладателей помещений в многоквартирном доме №52 по ул. Молодой Гвардии в г. Кирове (далее – МКД №52) о предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества (отсутствие).
По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия сотрудником Инспекции обнаружено, что коммунальный ресурс для предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД №52 осуществляет ПАО «Т Плюс», МКД №52 оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта (далее - ОДПУ) тепловой энергии, акт повторного ввода в эксплуатацию ОДПУ произведен на период с 20.04.2021 по 25.03.2025, температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе при температуре наружного воздуха -3,0 °С в соответствии с графиком температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-5 (источник теплоснабжения), должна составлять +58,0 °С в обратном трубопроводе +47,0 °С, на момент проверки по показаниям ОДПУ температура сетевой воды составила + 47,0 °С (подающий трубопровод) и + 40, 0 °С (обратный трубопровод).
По итогам проверки сотрудником Инспекции зафиксировано нарушение, допущенное ПАО «Т Плюс» и выразившееся в непринятии мер по обеспечению потребителей, проживающих в МКД №52, коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества, а именно: параметры ресурса теплоносителя не обеспечили надлежащее качество коммунальной услуги по отоплению в квартире №32 МКД №52, что отражено в акте проверки от 05.03.2024 № 41/46/2024, ПАО «Т Плюс» совершено нарушение требований, установленных:
- пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- пунктами 14, 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354);
- подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354;
- подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354;
- пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).
19.04.2024 должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении №83/46/2024, которым нарушение ПАО «Т Плюс» требований, установленных пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «в» пункта 3, подпунктом «а» пункта 31 Правил №354, пунктами 14, 15 приложения № 1 к Правилам №354, пунктом 8 Правил №491, выразившееся в непринятии мер по обеспечению потребителей, проживающих в МКД №52, коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества, квалифицировано по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен без участия представителя заявителя, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.
21.05.2024 заместитель начальника Инспекции рассмотрела дело об административном правонарушении, признав ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением №427 назначила заявителю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией приняты во внимание обстоятельства, обнаруженные при проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного лицензионного контроля в отношении ООО «Рассвет» (управляющая компания в отношении МКД №52), а именно: результаты инструментального обследования с применением специальных средств и методик инструментального обследования: поверенный тепловизор testo 885, заводской № 02486241/301, свидетельство о поверке № С-БЭ/20-10-2023/288779280 до 19.10.2024; анемометр testo 410-1 (измерение скорости воздушного потока), заводской номер 38471205/810, свидетельство о поверке № С-БЭ/20-10-2023/288616682 до 19.10.2024, термогигрометр testo 610 (измерение влажности и температуры воздуха), заводской № 39274426/811, свидетельство о поверке № С-БЭ/20-10-2023/288616680 до 19.10.2024.
Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ПАО «Т Плюс» по доверенности от 22.08.2022 ФИО1
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 21.05.2024 №427 незаконным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее в редакции, действующей до 09.06.2024) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с потреблением коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила №354.
Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).
В пункте 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Подпунктом «а» пункта 33 Правил №354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно пункту 8 Правил №491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В силу положений пункта 68 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808), теплоснабжающая организация обязана осуществлять контроль за соблюдением потребителями режима потребления тепловой энергии, предусмотренного договором теплоснабжения, в порядке, установленном Правилами №808; поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ей приборы учета тепловой энергии, а также устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества теплоснабжения, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и устройств.
Подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам №354.
В пункте 14 приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к режиму предоставления услуги по отоплению - бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода должно обеспечивать в силу пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 температуру воздуха в жилых помещениях не ниже +20 °С, а в угловых - не ниже + 22 °С.
Отсутствие коммунального ресурса надлежащего качества, необходимого для предоставления коммунальной услуги по отоплению, в точке поставки МКД №52 в проверяемый период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.
Доказательств, подтверждающих, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, при рассмотрении настоящего спора арбитражному суду не представлено.
В данном случае ПАО «Т Плюс» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.
Правовые основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и при привлечении заявителя к административной ответственности Инспекцией не допущено. Доказательств обратного не представлено.
Административное наказание назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех имеющихся доказательств и с учетом отягчающих вину обстоятельств.
Оснований для снижения размера административного штрафа при рассмотрении дела арбитражным судом также не установлено.
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции от 21.05.2024 №427, в соответствии с положениями части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителю следует отказать.
Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.05.2024 №427о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Н.В. Агалакова