АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

6 октября 2023 года Дело № А11-4219/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2023

В полном объеме решение изготовлено 06.10.2023

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) (107016, <...>) в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (600000, <...>)

о привлечении ведущего эксперта Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала акционерного общества "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" (115162, <...> дом 31стрБ, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Владимир, адрес регистрации по месту жительства: 600037, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу – не явился, извещен надлежащим образом,

от ведущего эксперта Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала акционерного общества "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Владимир) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь ведущего эксперта Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала акционерного общества "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" (далее - АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ") ФИО1 (далее - ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28.04.2023 Арбитражный суд Владимирской области возвратил Банку России заявление на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 определение Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2023 по делу № А11-4219/2023 отменено, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Арбитражный суд Владимирской области принял дело № А11-4219/2023 на новое рассмотрение; назначил судебное заседание на 29.09.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" имеет лицензию Банка России от 13.11.2017 ОС № 2239-03 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Банк России поступило обращение гражданина, в котором указано на нарушение ведущим экспертом Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" ФИО1 страхового законодательства.

В ходе проверки указанного обращения Банком России установлено нарушение ФИО1 требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункта 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П, выразившегося в требовании 27.02.2023 при приеме заявления о страховом возмещении от представителя потерпевшего ФИО2, действовавшего на основании доверенности от 21.02.2023, представления нотариально удостоверенной доверенности, не предусмотренной правилами обязательного страхования.

В отношении ФИО1 должностным лицом Банка России составлен протокол от 21.04.2023 № ТУ-17-ДЛ-23-2003/1020-1 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Банк России обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Банком России требования.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон № 4015-1).

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4051-1 предусмотрено, что лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4051-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4051-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика^ уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Страховщик не вправе требовать от потерпевшего представления документов, не предусмотренных Правилами обязательного страхования.

Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 3.10 Правил ОСАГО потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению следующие документы, в том числе подтверждающие факт наступления страхового случая:

заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

согласие органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

извещение о дорожно-транспортном происшествии в случае его оформления на бумажном носителе:

копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации;

иные документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 4.13, 4.18 Правил обязательного страхования (в зависимости от вида причиненного вреда).

Страховщик не вправе требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные настоящими Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения зашиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 установлено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Согласно пункту 18.4 статьи 1 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов страхователей, застрахованных лип и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Из материалов дела следует, что 20.02.2023 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого причинены механические повреждения транспортному средству Шевроле Авео государственный номер М196МТЗЗ, принадлежащему гражданину ФИО2

Гражданская ответственность виновника ДТП на момент его совершения была застрахована в АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" по договору ОСАГО.

27.02.2023 представитель ФИО2 по рукописной доверенности от 21.02.2023 ФИО3 для подачи заявления о страховом возмещении обратился во Владимирский филиал АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" расположенный по адресу: <...>.

Однако, представитель Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" ФИО1 отказалась принимать заявление, ссылаясь на то, что доверенность рукописная, а не нотариальная.

В связи с этим заявитель, со ссылками на пункт 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности и статью 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на нарушение его прав и просил привлечь АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" к ответственности.

Для проверки сведений, изложенных в обращении, Центром защиты прав потребителей направлялся запрос в АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" от 22.03.2023 № С59-1/12419 о предоставлении документов и объяснений по обращению ФИО2

Во исполнение указанного запроса АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" письмом от 04.04.2023 № 927813044-1 (вх. № 1-41077 от 04.04.2023) предоставило запрашиваемую информацию и документы.

По результатам анализа информации, представленной АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" установлено следующее.

Между АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" и ООО "Автомир" заключен договор ОСАГО серии ТТТ № 7021605036 сроком действия с 10.08.2022 по 09.08.2023 в отношении неограниченного количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством Фольксваген Поло государственный номер В824УВЗЗ.

20.02.2023 по вине ФИО4, управлявшего транспортным средством Фольксваген Поло, произошло ДТП, в результате которого причинен вред имуществу ФИО2, а именно транспортному средству Шевроле Авео государственный номер М196МТЗЗ.

Гражданская ответственность ФИО2 не была застрахована на момент ДТП.

28.02.2023 в АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" от ФИО2, посредством курьерской службы, поступило заявление о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, которое зарегистрировано за № 0352/133/00040/23, с приложением следующих документов: свидетельство о регистрации транспортного средства, договор купли-продажи ТС, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, приложение к определению, паспорт заявителя.

По результатам рассмотрения страховщиком принято решение об осуществлении выплаты. 16.03.2023 страховщиком составлен страховой акт и в тот же день, в связи с отсутствием реквизитов, страховая выплата перечислена в системе "Контакт", что подтверждается квитанцией об оплате от 16.03.2023.

Одновременно АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" сообщило, что подразделением страховщика, которым принималось решение по заявлению о страховом возмещении, является Отдел урегулирования розничных убытков Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ".

Относительно отказа в принятии заявления на страховую выплату АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" пояснило, что по результатам проведенной проверки было установлено, что 27.02.2023 представитель заявителя обратился в Отдел урегулирования убытков Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" с просьбой принять документы. Сотрудник страховщика в устной форме уведомил представителя потерпевшего о необходимости предоставления документа, подтверждающего полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя, предусмотренного пунктом ЗЛО. Правил ОСАГО. Нотариально заверенная доверенность не была представлена сотруднику страховщика. 28.02.2023 предоставлен пакет документов посредством курьерское службы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ведущим эксперта Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" ФИО1 пункта 3.10 Правил обязательного страхования.

Таким образом, Банк России пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, заявление Банка России о привлечении ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент его рассмотрения арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае с учетом даты совершения вменяемого правонарушения (21.04.2023) на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде трехмесячный срок давности привлечения ведущего эксперта Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" ФИО1 к административной ответственности истек.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах заявление Банка России о привлечении ведущего эксперта Отдела регулирования розничных убытков Владимирского филиала АО "АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ" ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Р.К. Степанова