Решение по делу № А33-3201/2023 от 02.10.2023

1370/2023-128259(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

02 октября 2023 года Дело № А33-3201/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья

"ГВАРДЕЙСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания

"СОВЕТСКАЯ" (ИНН <***>; 2465121770, ОГРН <***>; 1152468010980)

о признании действия незаконным, в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 03.07.2023 № 95,

личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от третьего лица (ООО УК "СОВЕТСКАЯ"): ФИО2, представителя по

доверенности от 09.01.2023 № 35, личность удостоверена паспортом, представлен диплом

о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.

ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

товарищество собственников жилья "ГВАРДЕЙСКИЙ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СОВЕТСКАЯ" (далее - ответчик) о признании незаконным действия, выражающегося во включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 26 по ул. Тельмана в г. Красноярске, деятельность по управлению которым в настоящий момент осуществляет лицензиат – общество с ограниченной ответственностью УК «Советская».

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.02.2023 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель третьего лица высказала свою позицию относительно данного спора

От представителя третьего лица поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание продолжается в их отсутствии.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Товарищество собственников жилья "ГВАРДЕЙСКИЙ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за единым государственным регистрационным номером <***>.

В Службу 27.09.2022 поступило заявление ООО УК «Советская» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (вх. 4848), что подтверждается протоколом внеочередного собрания собственников помещений в МКД от 22.09.2022 № 1-2022.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформлено заключение, в котором указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Рассмотрение заявления приостановлено на основании приказа Службы от 10.10.2022 № 146-ПДЛ/ОЗ.Службой в адрес ТСЖ «Гвардейский» направлен запрос (от 13.10.2022 исх. № 4848/1), в котором ТСЖ «Гвардейский» извещено о наличии заявления ООО УК «Советская» о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении МКД и предложено ТСЖ «Гвардейский» в установленный срок предоставить информацию по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД.

Также направлено письмо в ООО УК «Советская» (от 13.10.2022 исх. № 4848) о том, что рассмотрение заявления приостановлено.

Рассмотрев поступившие заявление, Служба сообщила ООО УК «Советская» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. в) п. 10, пп. в) п. 15 Порядка № 938/пр, в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя.

В Службу 10.11.2022 поступил от ТСЖ «Гвардейский» протокол от 09.11.2022 № 1/2022 на храпение в соответствии со статьей 46 ЖК РФ вместе с сопроводительным письмом, подписанным инициатором общего собрания ФИО4 (вх. 5576). Иные документы от ТСЖ «Гвардейский» в Службу не поступали или заявление на включение данного МКД в управление ТСЖ «Гвардейский» в Службу не поступало.

Таким образом, с учетом поступивших в Службу документов и по результатам рассмотрения заявления лицензиата ООО УК «Советская», Службой принято решение о внесении с 01.12.2022 изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Советская», сведений о МКД.

Поскольку заявление и документы соответствовали условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр принято решение о включении МКД в реестр лицензий ООО УК

«Советская». Издан приказ от 21.11.2022 № 321-ДЛ/03 о включении в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Советская».

Полагая действия, выражающиеся во включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 26 по ул. Тельмана в г. Красноярске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат – общество с ограниченной ответственностью УК «Советская», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Третьим лицом заявлен довод о том, что рассматриваемое заявление ТСЖ «Гвардейский» о признании незаконным действий Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края подписано лицом, не управомоченным на совершение указанного процессуального действия, в связи с чем, просит оставить заявление без рассмотрения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В силу статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к

исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья (часть 1).

Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества (части 2,3).

Согласно положениям статьи 143 ЖК РФ членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья. Если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения. Членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.

Из указанных норм следует, что председатель товарищества избирается правлением товарищества собственников жилья из своего состава, а членом правления может быть только член товарищества собственников жилья.

Как следует из материалов дела, заявление ТСЖ «Гвардейский» подписано председателем правления товарищества ФИО5

В материалы дела представлен Устав ТСЖ «Гвардейский», в силу пункта 9.10 которого Председатель правления Товарищества избирается из состава правления Товарищества сроком на 2 (два) года.

Согласно пункту 9.3 Устава Правление Товарищества в составе трех или пяти человек избирается из числа членов Товарищества общим собранием членов Товарищества на 2 (два) года.

Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что членство в Товариществе прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов Товарищества и/или с момента прекращения права собственности члена Товарищества на помещение в многоквартирном доме.

Третье лицо, указывает, что ФИО6 на сегодняшний день не является председателем ТСЖ «Гвардейский», так как, во-первых, не имеет в собственности помещение в многоквартирном доме по ул. Тельмана, д. 26, во-вторых, не избирался в состав правления ТСЖ «Гвардейский» общим собранием членов ТСЖ (собрание членов ТСЖ «Гвардейский» с повесткой о выборе членом правления ФИО6 с 2010 года не проводились).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.01.2023 в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, указан ФИО6

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно статье 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в тмо числе:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений.

Таким образом, изменения в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, вносятся на основании представленных заявления и соответствующих документов о выборе лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих избрание председателем правления ТСЖ иного лица, чем указано в ЕГРЮЛ. Данные ЕГРЮЛ обладают свойством публичной достоверности пока не оспорены в установленном порядке.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для оставления заявления без рассмотрения, в виду отсутствия доказательств подписания заявления неуправомоченным на то лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.12.2016 № 244-п утвержден Административный регламент предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, приказ от 21.11.2022 № 321-ДЛ/03 о включении в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Советская» вынесен уполномоченным органом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат,

подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

В силу части 2 в статье 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с - заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Положения части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно, положениями части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

В части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) установлено, что многоквартирным домом может управлять только одна управляющая организация.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр субъекта Российской Федерации (далее - Порядок и сроки внесения изменений, Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно положений пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса

Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка и сроков внесения изменений).

Пункт 10 Порядка предусматривает, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пункт 15 Порядка указывает, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом

при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах, орган государственного жилищного надзора вправе принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения проверки.

Пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусматривает, что выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Часть 3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Действующее жилищное законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса о выборе способа управления и является их преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309- ЭС-15-11478.

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило заявление ООО УК «Советская» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (вх. 4848), что подтверждается протоколом внеочередного собрания собственников помещений в МКД от 22.09.2022 № 1-2022, приложен Договор управления многоквартирным домом ДУ № 81-УК-2022 от 22.09.2022.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформлено заключение, в котором указаны результаты проверки по каждому из условий,

указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

10 октября 2022 года Службой вынесен приказ № 146-ПДЛ/03 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Советская», сведений о доме, расположенном по адресу: <...> и проведении проверки представленных заявлений и документов, указанных в пункте 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий Субъекта РФ, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Службой в адрес ТСЖ «Гвардейский» направлен запрос (от 13.10.2022 исх. № 4848/1), в котором ТСЖ «Гвардейский» извещено о наличии заявления ООО УК «Советская» о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении МКД, ТСЖ «Гвардейский» предложено в установленный срок предоставить информацию: сведения о получении ТСЖ «Гвардейский» уведомления об изменении способа управления МКД в связи с принятием собственниками помещения в МКД решения о заключении договора, письменные пояснения.

Поскольку заявление и документы соответствовали условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр принято решение о включении МКД в реестр лицензий ООО УК «Советская». Издан приказ от 21.11.2022 № 321-ДЛ/03 о включении в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Советская».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка проведена административным органом в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением Порядка № 938/пр.

В ходе проверки Службой в полном объеме исследованы все необходимые сведения и документы, существенных нарушений процедуры проведения проверок службой не допущено.

Судом установлено, что 10.11.2022 в Службу от ТСЖ «Гвардейский» поступил протокол от 09.11.2022 № 1/2022 на храпение в соответствии со статьей 46 ЖК РФ вместе с сопроводительным письмом, подписанным инициатором общего собрания ФИО4 (вх. 5576). Иные документы от ТСЖ «Гвардейский» в Службу не поступали или заявление на включение данного МКД в управление ТСЖ «Гвардейский» в Службу не поступало.

29.11.2022 в Службу поступило уведомление от ТСЖ «Гвардейский» о выборе способа управления, с приложением претензии (вх. 5915). По результатам рассмотрения уведомления Службой установлено несоответствие документов, поступивших от ТСЖ «Гвардейский» требования установленным пп. «д» п. 3 и несоблюдение условий пп. «а», «г» п. 5 Порядка № 938/пр, о чем ТСЖ «Гвардейский» проинформировано письменно.

13.12.2022 в Службу также поступил протокол в соответствии со статьей 46 ЖК РФ (вх.6111), иных документов от ТСЖ «Гвардейский» в Службу не поступало.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

Поскольку заявления ТСЖ не соответствовали требованиям Порядка № 938/пр, то у службы отсутствовали правовые основания внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Довод о том, что ООО УК «Советская» не направляло в ТСЖ «Гвардейский» протокол собрания собственников № 1-2022 от 22.09.2022, а также, что Служба не направляла свое решение не соответствуют действительности, опровергнут материалами дела, доказательства направления указанных документов представлены в материалы дела (уведомление от 27.09.2022 № 514/09, чек, отчет об отправке почтового отправления).

Иные доводы заявителя подлежат отклонению судом, поскольку не влияют на выводы суда по рассматриваемому делу и основаны на неверном толковании норм права.

С учетом установленных по делу обстоятельств, документов и сведений, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат отклонению судом.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении требований оказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук