ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-399/2023

17.10.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2023 по делу № А15-399/2023 (судья Батыраев Ш.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 29.11.2022 № ЭТ-03/10199 в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277 из Перечня объектов недвижимости на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и обязании его исключить,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Министерство) о признании незаконным отказа от 29.11.2022 № ЭТ-03/10199 в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277 из Перечня объектов недвижимости на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и обязании его исключить.

Решением суда от 16.08.2023 заявленные требования Общества удовлетворены, признано незаконным решение Министерства, изложенное в письме от 29.11.2022 № ЭТ-03/10199, суд обязал Министерство в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. С Министерства в пользу Общества взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000р. Из федерального бюджета Обществу возвращена излишне уплаченная государственная пошлина.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало решение в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. Объект недвижимости Общества правомерно включен в соответствующий перечень на 2022 год, а заявление об исключении объекта из перечня на 2022 год подано обществом по истечении срока, установленного для его подачи.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества и Министерства.

Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гостиница) с кадастровым номером 05:48:000090:277, площадью 843,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> «а», запись о регистрации права собственности № 05:48:000090-277-05/189/2019-1 от 12.12.2019.

Приказом Министерства от 01.12.2021 № 177 «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база по налогу имущество определяется как кадастровая стоимость» в указанный перечень под номером 46475 включен объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277. К указанному приказу внесены изменения, согласно которым объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277 включен в Перечень на 2022 год под номером 46466.

11.11.2022 и 18.11.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлениями об исключении указанного объекта недвижимости из Перечня на 2022 год.

Письмом от 29.11.2023 №ЭТ-03/10199 Министерство отказало в удовлетворении заявления Общества, со ссылкой на нарушение срока его подачи.

Не согласившись с указанным решением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 14 и пунктом 1 статьи 172 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие с соответствии с Кодексом, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 кодекса (пункт 1 статьи 374).

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 кодекса.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Республики Дагестан «О налоге на имущество организаций» от 08.10.2004 № 22 (далее - Закон № 22) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них (пункт 1); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2); объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства (пункт 3); жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета (пункт 4).

Согласно пункту 3 постановления Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 № 410 «О Порядке формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок № 410) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Соответственно, на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В рассматриваемом деле фактический вид использования объекта недвижимого имущества (гостиница) с кадастровым номером 05:48:000090:277 не отвечает критериям, установленным подпунктами 1-4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении объектов, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, объект недвижимого имущества (гостиница) с кадастровым номером 05:48:000090:277 неправомерно включен в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и подлежит исключению из него.

Требование Общества устранить допущенные Министерством нарушения прав и законных интересов общества путем исключения спорного объекта недвижимости из перечня объектов на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя (Общество), что является правомерным.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Подлежит отклонению довод Министерства о том, что исключение объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277 из указанного перечня по состоянию на 2022 год возможно было только на основании заявления, поданного до 1 ноября текущего налогового периода. Исходя из части 7 Порядка № 410 в случае несогласия с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень предусмотрена возможность обращения в министерство с соответствующим заявлением до 01 ноября текущего налогового периода. Указанным нормативным правовым актом предусмотрена соответствующая процедура предъявления возражений относительно утверждаемого перечня.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что само по себе наличие в указанном нормативном правовом акте соответствующего срока подачи заявления об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, рассматриваемого уполномоченным органом на стадии до окончательного утверждения соответствующего перечня объектов недвижимости, не лишает любое заинтересованное лицо после утверждение указанного перечня права в судебном порядке оспаривать соответствующий отказ об исключении того или иного объекта недвижимости из указанного перечня, как несоответствующий установленным законом критериям, чем и воспользовалось общество в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы, что заявленные требования направлены на оспаривание нормативного правового акта, что не отнесено к компетенции арбитражного суда, подлежат отклонению.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Ненормативным правовым актом, обжалуемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является властное волеизъявление органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществленное в пределах предоставленных им полномочий, содержащее индивидуальное предписание конкретному лицу, направленное на установление, изменение или отмену прав и обязанностей такого лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С другой стороны, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Таким образом, одним из признаков нормативного правового акта является наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц.

Между тем, Общество, обращаясь с соответствующим заявлением в арбитражный суд, просило признать незаконным отказ министерства об исключения объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000090:277 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 год, что указывает на признаки ненормативного правового акта, действующего в отношении конкретного лица, а не неопределенного круга лиц.

Оспариваемый отказ Министерства, выраженный в письме от 29.11.2022 № ЭТ- 03/10199, представляет собой ответ на заявление Общества об исключении объекта из Перечня. Из ответа Министерства следует, что заявление было рассмотрено, в его удовлетворении отказано. Вышепоименованный отказ носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принят в одностороннем порядке, направлен на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу исключения объекта, принадлежащего заявителю (Общество), из Перечня. Так, из заявления Общества, направленного в арбитражный суд, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не следует, что последним оспариваются именно пункты под номерами 46475 и 46466 Перечня.

Доводы апелляционной жалобы Министерства не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается. Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены правомерно в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2023 по делу № А15-399/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.