Решение по делу № А45-30750/2023 от 29.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-30750/2023

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 11 декабря 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Коченевского района Новосибирской области Островерховой А.Е. о привлечении главы администрации рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова представителей сторон,

установил:

прокурор Коченевского района Новосибирской области Островерхова А.Е. (далее – заявитель, Прокурор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении главы администрации рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик отзыв, возражения на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Коченевского района Новосибирской области, на основании поручения прокуратуры Новосибирской области от 04.09.2023 №Исуб -8-3741-23/-20500001, проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, в результате которого установлены нарушения в деятельности администрации рабочего поселка Чик Новосибирской области (ИНН <***>).

По результатам проведенного прокуратурой района анализа установлено, что здание электроремонтного цеха с кадастровым номером 54:11:000000:1274, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за ФКП «НИО ГБИП России», принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В указанном здании расположено электрооборудование, принадлежащее администрации р.п. Чик и состоящее у нее на балансе, а именно: РУ-10кВ, РУ-0,4 кВ от ТП-25, Рп - 1 ячейки 11, по фидеру 11 Г-рп-2 из под рп-2-ТП-23, Рп-2-тп26, по фидеру 101 и фидеру 102-ТП-20, по фидеру 114 - ТП -1, по фидеру 1105-ТП-2, по фидеру 106-Тп-24, ТП-9, по фидеру 107-Тп-19, по фидеру 108-Тп-25, ТП-15, дизель-генератор. Вместе с тем, пользование администрацией р.п. Чик данным зданием осуществляется без правовых оснований, без заключения каких-либо договоров.

Проверкой установлено, что филиалом «НОЗИП» 07.12.2021 с целью осуществления передачи сроком на 5 лет в безвозмездное пользование указанного здания электроремонтного цеха для размещения оборудование, обеспечивающего бесперебойную работу у объектов коммунальной инфраструктуры р.п. Чик, направлялся пакет документов заместителю министра промышленности и торговли РФ для рассмотрения и принятия решения о совершении сделки с объектов недвижимого имущества.

09.03.2023 филиалом «НОЗИП» направлено письмо генеральному директору ФКП «НИО ГБИП России» о том, что до настоящего времени решения о совершении сделки с указаннмы объектом недвижимости вышестоящими органами не приянято.

17.03.2023 филиалом «НОЗИП» направлено письмо руководителю ТУ Росимущества в Новосибирской области с целью разъяснения вопроса о несогласовании до настоящего времени договора безвозмездного пользования недвижимого имущества с администрацией р.п. Чик.

Решение о согласовании указанного договора данными органами власти не принято, договор с администрацией р.п. Чик на пользование вышеуказанным зданием не заключен.

Глава администрации р.п. Чик Коченевского района Новосибирской области ФИО1 в соответствии с Уставом муниципального образования осуществляет общее руководство деятельностью администрации, от ее имени совершает сделки. Постановлением администрации р.п. Чик от 02.11.2015 № 244 ФИО1 назначен на должность главы р.п. Чик и главы администрации р.п. Чик. Ему достоверно известно, что зданием электроремонтного цеха с кадастровым номером 54:11:000000:1274, расположенное по адресу: <...>, администрация р.п. Чик пользуется и размещает в нем принадлежащее администрации р.п. Чик электрооборудование без надлежаще оформленных документов, договоры на безвозмездное пользование данным федеральным имущество не заключались.

Установив, в действиях главы администрации р.п. Чик Коченевского района Новосибирской области ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, Прокурором Коченевского района Новосибирской области 06.10.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей..

Объектом указанного правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные либо юридические лица.

Субъективная сторона названного правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью.

В статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу требований ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 5.3. Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Территориальным органом Росимущества является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Согласно абз. 2 п. 16 раздела 3 Устава Федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные полигоны России» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.06.2020 № 1628-р) предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, в том числе передавать его третьим лицам по договорам аренды, только с согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, данного с учетом предложений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих предприятия возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены настоящим уставом. Деятельность предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой в установленном порядке.

Судом установлено, что здание электроремонтного цеха с кадастровым номером 54:11:000000:1274, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за ФКП «НИО ГБИП России», принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Филиалом «НОЗИП» 07.12.2021 с целью осуществления передачи сроком на 5 лет в безвозмездное пользование указанного здания электроремонтного цеха для размещения оборудование, обеспечивающего бесперебойную работу у объектов коммунальной инфраструктуры р.п. Чик, направлялся пакет документов заместителю министра промышленности и торговли РФ для рассмотрения и принятия решения о совершении сделки с объектов недвижимого имущества.

До настоящего времени решение о согласовании указанного договора данными органами власти не принято, договор с администрацией р.п. Чик на пользование вышеуказанным зданием не заключен.

Таким образом, в действиях главы администрации р.п. Чик Коченевского района Новосибирской области ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, установленные обстоятельства образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Нарушений процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае заявлено требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности общества не рассматривается судом.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок привлечения по данной норме составляет 90 дней.

Абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Определением суда от 24.10.2023 заявление на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом даты вынесения определения о принятии к производству заявления Прокурора Коченевского района Новосибирской области и срока для предоставления сторонами в арбитражный суд и направления друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (часть 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), решение по данному делу принято судом 11.12.2023 (резолютивная часть).

Длящееся правонарушение обнаружено 04.09.2023 (поручение прокуратуры Новосибирской области № Исуб -8-3741-23/-20500001 от 04.09.2023), следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего спора истек.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления прокурора Коченевского района Новосибирской области Островерховой А.Е. о привлечении главы администрации рабочего поселка Чик Коченевского района Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с пропуском срока.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович