Арбитражный суд Воронежской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело №А14-8624/2023
«4» октября 2023 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Клюевой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл., Новоусманский р-н, с. Новая Усмань (ОГРН <***>, ИНН <***>),
к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
третьи лица:
1.Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>);
2.Администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>);
3. Управление федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>);
при участи:
от истца: ФИО2, представитель по доверенности, доверенность от 01.12.2022 (сроком на 1 год), документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;
от иных лиц: представители не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются;
установил:
в Арбитражный суд Воронежской области с нарочным (согласно отметке канцелярии) поступило исковое заявление Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту –ответчик, ИП ФИО1) о признании строения самовольной постройкой объект капитального строительства – одноэтажное здание со стропильной кровлей, незаконного возведенное ответчиком на земельном участке 36:16:54000002:466, расположенном по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002 и обязании снести её.
Определением суда от 06.06.2023 привлечены к участию в деле:
1.Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>);
2.Администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>);
3. Управление федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Определением суда от 06.06.2023 исковое заявление принято к производству предварительное судебное заседание, судебное разбирательство назначены на 01.08.2023.
Определением от 01.08.2023 назначено судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции на 04.10.2023.
Представитель ответчика и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судебное заседание, в порядке ст. 156 АПК РФ, проводилось в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.
В суд поступило ходатайство от ответчика о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, так как, якобы им возведен спорный объект.
Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
В силу части 2 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.
Из приведенных положений законодательства следует, что третьими лицами являются предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, которые являются предметом судебного разбирательства, привлекаемые или вступающие в начавшийся между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов.
Таким образом, критерием привлечения к участию в деле третьих лиц является прямой юридический интерес, выражающийся в том, что решение по делу может создать, изменить или прекратить субъективные права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон в споре или повлечь факт нарушения лично принадлежащих ему прав или возложения на него обязанностей вынесенным решением.
Ответчиком не представлено доказательств и из материалов дела не следует, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности лица, которого ответчик просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, ходатайство удовлетворению не подлежит.
Представителем истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит также снести, кроме объекта заявленного ранее объект незавершенного строительства в уровне 2 этажа, находящийся за одноэтажным зданием, незаконного возведенным ответчиком на земельном участке 36:16:54000002:466, расположенном по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002.
Данное требование не может быть принято как уточнение, так как истцом фактически заявлено новое (дополнительное) требование.
Предъявление истцом новых (дополнительных) требований не является увеличением размера исковых требований (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции") и не предусмотрено нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, оснований для принятия в данной части уточнения требований у суда не имелось.
Следует также учитывать, отказ в принятии дополнительных требований не ущемляет прав истца на судебную защиту и не лишает его возможности предъявить в суд самостоятельный иск
Из материалов дела следует, что в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области 05.05.2023 поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о выявлении самовольной постройки от 04.05.2023 № 68-11/470, согласно которому по результатам проведенной 02.05.2023 проверки на земельном участке 36:16:54000002:466, расположенном по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-н, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002 выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта.
Актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 02.05.2023 установлено, что в ходе осмотра выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-98299544 гражданину ФИО1 ИНН: <***> принадлежат на праве собственности:
- земельный участок площадью 23295 +/- 53 кв.м. с кадастровым номером 36:16:5400002:466, расположенный по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».
В результате проведенного осмотра 02.05.2023 должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Воронежской области установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - одноэтажное здание со строительной кровлей. Материал стен декоративный кирпич на цементном растворе. Оконные проемы - пластиковые стеклопакеты. Ориентировочные размеры в плане согласно Яндекс картам 44,1x11,5 метров.
По информации администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разрешительная документация на строительство спорного объекта не выдавалась.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ, в исковом заявлении должно быть сформулировано требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 части 2 этой же статьи исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Защита гражданских прав, в том числе права собственности, осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой (Постановление от 22 апреля 2013 года N 8-П; определения от 9 февраля 2016 года N 220-О, от 7 июля 2016 года N 1421-О).
Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами, и вместе с тем он предопределяется правовыми нормами с учетом характера нарушения и фактических обстоятельств дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1791-О и N 1792-О и др.), которые должны быть установлены судом при решении вопроса о том, выбран ли истцом надлежащий способ защиты прав.
Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.
Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права.
При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.
Согласно ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
Частью 1 ст. 9 Конституции РФ гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ч.ч. 2,3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Из смысла части 3 статьи 222 ГК РФ следует, что самовольной постройкой, во-первых, является объект, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей, во-вторых, без получения на это необходимых разрешений, в-третьих, с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил. Для решения вопроса о том, является ли спорное строение самовольно возведенной постройкой, необходимо установление не совокупности, а только одного из указанных обстоятельств.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства осуществлено в отсутствие соответствующего разрешения на строительство.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель, а также вид разрешенного использования земельного участка указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичную норму содержит пп. 3,4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В соответствии с картами градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области 04.07.2022 № 45-01-04/677 земельный участок по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002, расположен в территориальной зоне СХ1/1 (для сельскохозяйственного производства).
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью человека, для окружающей среды, в противному случае может быть наложен запрет на использование таких участков и объектов недвижимости (раздел 2 Правил).
Согласно имеющимся сведениям всероссийского справочно-информационного ресурса для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации, данный участок, находящийся в частной собственности, расположен в зоне, имеющей ограничения использования.
На земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400002:466 наложены ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ:
- находится в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорого, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений. С учетом требований Градостроительного кодекса РФ, ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», строительство и реконструкция объектов капитального строительства возможны при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцев автомобильной дороги;
- находится в зоне ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 г. №255»Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт»;
- находится в охранной зоне инженерных коммуникаций ЛЭП-ВЛ-110 кв 11;12;39; 40 ПС12-ПС43-ПС40-ПС21-ПС37-ПС47 согласно решению Верхнее-Донского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, текстовому и графическому описанию ООО НПП «Компьютерные технологии», документов Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области. В связи с чем установлены ограничения согласно п. 8-10Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160. В охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, привести к их повреждению или отчуждению, повлечь причинение вреда жизни, здоровью имуществу физических или юридических лиц, повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранной зоны без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается в том числе строительство зданий, сооружений;
- находится в охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ-10 кв №7 ПС 35/10 Усмань-2 согласно решению от 06.06.2022 №В10-2035 Верхне-Доского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В связи с чем установлены ограничения согласно п. 8-10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. В охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, привести к их повреждению или отчуждению, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, повлечь- нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранной зоны без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается в том числе строительство зданий, сооружений;
- находится в зоне затопления территории поселка Отрадное Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях т паводках р. Усмань 1% обеспеченности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 «О зонах затопления, подтопления», приказа от 12.04.2022 №78 Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ зон затопления п. Отрадное Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Усмань на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области». В указанной зоне запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объекты затопления, подтопления.
Информации о получении соответствующих согласований ответчиком на строительство объекта капитального строительства от соответствующих уполномоченных органов у администрации Новоусманского муниципального района отсутствует.
За получением уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта капитального строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке в отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района ответчик не обращался.
Использование ответчиком принадлежащего ему земельного участка и самовольно возведенного объекта капитального строительства не по целевому назначению и не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка нарушает права государства и сопряжено с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в Отрадненском сельском поселении Новоусманского муниципального района Воронежской области.
В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) на земельных участках с ВРИ - для сельскохозяйственного производства (код 1.0.) допускается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 (растениеводство, овощеводство, животноводство, скотоводство, птицеводство, свиноводство, рыбоводство, пчеловодство), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.
В соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», Уставом Новоусманского муниципального района, решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района от 13.12.2018 № 15 «Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района Воронежской области», решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.12.2022 № 301 «О принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Новоусманского муниципального района в сфере градостроительства», соглашением «О передаче части полномочий между администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области» администрации Новоусманского муниципального района переданы полномочия по принятию в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства и учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.
Таким образом, с учетом изложенного, объект капитального строительства – одноэтажное здание со стропильной кровлей, незаконного возведенное ответчиком на земельном участке 36:16:54000002:466, расположенном по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002, отвечает признакам самовольной постройки, предусмотренным п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд считает требования истца подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Согласно разъяснениям, изложенным в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке). При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) или по правилам части 3 статьи 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.
Нормами статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом в силу части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле, которые согласно части 1 статьи 9 АПК РФ риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд первой инстанции всех доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.
Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, в силу положений пункта 2 статьи 9, статей 65, 168 АПК РФ является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №, от 08.10.2013, №12857/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2014 № 305-ЭС14-499).
Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.
Иные доводы сторон, с учетом установленного и изложенного выше, не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждаются представленными в дело доказательствами и не имеют правового значения для рассмотрения данного спора по существу.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. Учитывая результаты рассмотрения иска и принятие определения об обеспечении иска с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 9000 руб. госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обязать ИП ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в месячный срок с даты вступления решения в законную силу снести за счет собственных средств самовольную постройку объект капитального строительства – одноэтажное здание со стропильной кровлей, незаконного возведенное ответчиком на земельном участке 36:16:54000002:466, расположенном по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:16:5400002.
Взыскать с ИП ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья О.А. Тимашов