Решение по делу № А33-30812/2024 от 12.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

12 мая 2025 года

Дело № А33-30812/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Россети Сибирь»,

об оспаривании постановления.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.02.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2025 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от третьего лица: ФИО3 – представителяпо доверенности от 12.04.2023 № 30-23, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО4 – представителя по доверенности от 23.01.2025 № 15-25, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел».

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об отмене постановления № 024/04/9.21-1629/2024 от 12.09.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.10.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ответил на вопросы суда.

Представители третьего лица в судебном заседании изложили свою позицию по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г.Сосновоборска (далее - МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска) (вх. №9301/24 от 03.05.2024) на действия ПАО «Россети», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности понизительной подстанции №132 «Автоград» 110/10 кВ, расположенной по адресу: <...> (далее - Объект).

Определением от 31.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1629/2024 и принято решение о проведении административного расследования; МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска привлечено в качестве потерпевшего.

Определением от 01.07.2024 управлением принято решение о продлении срока проведения административного расследования до 31.07.2024.

Антимонопольным органом установлено следующее.

МУП «Жилкомсервис» в адрес ПАО «Россети» была направлена заявка №1399 от 23.08.2023 на технологическое присоединение Объекта в связи с увеличением максимальной мощности Объекта для присоединения новых микрорайонов №IХ г.Сосновоборска.

Согласно направленной заявке, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 21374 кВт при напряжении ПО кв, требуемая максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 4884 кВт при напряжении ПО кВ; ранее присоединенная мощность - 16490 кВт, категория надежности - 2.

Согласно материалам дела, понизительная подстанция №132 «Автоград» 110/10 кВ имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети», что подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности №2 от 03.09.2015.

Письмом (исх.№М2/6/2539 от 06.09.2023) ПАО «Россети» направило в адрес МУП «Жилкомсервис» замечания по заявке, согласно которым, пункт 7 заявки не соответствовал представленной однолинейной схеме, а также, пункт 13 заявки не содержал информацию о замене трансформаторов на ПС 110 кВ Автоград.

27.09.2023 МУП «Жилкомсервис» в адрес ПАО «Россети» направлена заявка с устраненными замечаниями (исх.№1572 от 27.09.2023).

13.10.2023 от ПАО «Россети» в адрес МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска поступили замечания по заявке с необходимостью отражения на однолинейной схеме мероприятий по реконструкции ПС 110/10 кВ в части замены трансформаторов на трансформаторы большей площади (исх.№М2/6/2943 от 05.10.2023).

01.11.2023 замечания по заявке МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска исправлены.

13.11.2023 ПАО «Россети» направлены замечания (исх.№М2/6/3457 от 13.11.2023), в которых ПАО «Россети» указало на необходимость представления скорректированного согласия на обработку персональных данных ввиду того, что субъектами персональных данных являются физические лица.

Письмом (исх.№1999 от 07.12.2023) МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска направило в адрес ПАО «Россети» согласие на обработку персональных данных от ФИО5, являющейся директором МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска.

22.12.2023 (исх.№М//6/3994 от 22.12.2023) ПАО «Россети» направило замечания по заявке, касающиеся внесения изменений в пункт 5 заявки, а также пункт 8 заявки, предполагающий направление заявки в организацию в двух экземплярах письмом с описью вложения.

19.01.2024 замечания по заявке были устранены МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска, о чем в адрес ПАО «Россети» направлено письмо (исх.№108 от 19.01.2024).

31.01.2024 ПАО «Россети» в адрес МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска направлены замечания по заявке, согласно которым, в пункте 13 заявки необходимо скорректировать планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств.

Письмом (исх.№248 от 12.02.2024) МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска направило в адрес ПАО «Россети» скорректированную заявку.

ПАО «Россети» письмом (исх.№М2/6/697 от 22.02.2024) направило замечания, касающиеся пункта 9 (б) Правил №861, пункта 4 заявки, а именно: в заявке должны быть указаны наименования и место нахождение энергопринимающих устройств.

Сведений об устранении замечаний МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска, направленных ПАО «Россети» письмом (исх.№М2/6/697 от 22.02.2024), в адрес управления не представлено.

Согласно заявлению, на момент обращения МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска ПАО «Россети» не направило проект договора на осуществление технологического присоединения.

Исходя из письменных пояснений МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска (вх.№15959-ЭП/24 от 25.07.2024), заявка на технологическое присоединение до настоящего времени в адрес МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска не возвращена, новые замечания не направлены.

В соответствии с письменными пояснениями ПАО «Россети» (вх.№15518-ЭП/24 от 19.07.2024), до настоящего времени скорректированная заявка с учетом замечания, направленного письмом (исх.№М2/6/697 от 22.02.2024), в адрес ПАО «Россети» не поступала.

В ходе административного расследования МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска в материалы дела не представлены сведения и документы о том, что направленные в адрес МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска уведомления о некомплектности заявки не соответствовали Правилам и были направлены в нарушение пункта 11 Правил.

Принимая во внимание то, что в рамках проведенного административного расследования по делу № 024/04/9.21-1629/2024 не представлены документы, подтверждающие направление МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска недостающих сведений на уведомление ПАО «Россети» о некомплектности заявки от 22.02.2024, а также то, что из имеющихся в деле документов не следует, что направление замечаний ПАО «Россети» в адрес МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска осуществлялось с нарушением требований Правил, в действиях ПАО «Россети» не установлены признаки нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, Комиссией вынесено постановление от 18.09.2024 № 024/04/9.21-1629/2024, которым производство по делу № 024/04/9.21-1629/2024, возбужденному в отношении публичного акционерного общества «Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121353, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2024 № 024/04/9.21-1629/2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Указанное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как видно из материалов дела оспариваемое постановление от 12.09.2024 направлено антимонопольным органом лицам, участвующим в деле 18.09.2024. В суд с настоящим заявлением МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска обратилось 01.10.25024 – соответственно срок на обращение в суд не пропущен, в связи с чем оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд не имеется.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере её деятельности.

Так, согласно пункту 5.3.1.3 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 5.13 Положения, Федеральная антимонопольная служба также осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 7.12 Приказа установлено, что территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2024 № 024/04/9.21-1629/2024, возбужденному в отношении ПАО «Россети Сибирь» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 18.09.2024 № 024/04/9.21-1629/2024, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Также судом установлено, что оспариваемое постановление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2024 № 024/04/9.21-1629/2024 подписано уполномоченным лицом - заместителем руководителя антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было указано судом ранее, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 Правил №861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 8(3) Правил, заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения (место жительства) заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

В соответствии с пунктом 10 Правил, к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

Согласно пункту 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 15 Правил, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменешш представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Антимонопольным органом установлено, что МУП «Жилкомсервис» в адрес ПАО «Россети» была направлена заявка №1399 от 23.08.2023 на технологическое присоединение Объекта в связи с увеличением максимальной мощности Объекта для присоединения новых микрорайонов №IХ г.Сосновоборска.

01.11.2023 замечания по заявке МУП «Жилкомсервис» г.Сосновоборска исправлены.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям сетевой организации суть выявленных замечаний по каждой последующей заявке с учетом исправления предыдущей сводилась к следующему:

- по заявке от 24.08.2023 №1404 (вх. от 04.09.2023 № М2/ЗТП/1887) направлен ответ от 06.09.2023 № М2/6/2539 с указанием замечаний применительно к пункту 7 заявки на ТП "Количество и мощность присоединяемых трансформаторов", который содержит информацию о присоединяемых трансформаторах по низкой стороне (10 кВ) и не соответствует представленной однолинейной схеме (отражает существующую схему присоединения к электрическим сетям ПАО "Россети") и пункту 13 заявки (приведена информация о планируемой реконструкции ПС 110 кВ Автоград с заменой трансформаторов 2х16 МВА "на более мощные");

- по заявке от 27.09.2023 №1572 (вх. от 03.10.2023 № М2/ЗТП/1936) направлен ответ от 05.10.2023 № М2/6/2943, согласно которому в соответствии с заявкой на ТП МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска планируется увеличение максимальной мощности по ВЛ 110 кВ Узловая – Автоград I цепь (C-283), по ВЛ 110 кВ Узловая – Автоград II цепь (C-284) до 21374 кВт по второй категории надёжности электроснабжения. Согласно поясненим третьего лица, высталение укзанных замечаний осусловленно тем, что на момент подачи заявки на ПС 110/10 кВ Автоград установлено два трансформатора по 16000 кВА каждый, что не обеспечивает вторую категорию надёжности электроснабжения в режиме N-1. Мероприятие по реконструкции ПС 110/10 кВ Автоград в части замены существующих трансформаторов 2х16000 кВА на трансформаторы большей мощности необходимо отразить на однолинейной схеме, а также в п.7 Заявки на ТП.

Замечания от 06.09.2023 не были устранены. В однолинейной схеме заявителем добавлены подключаемые к ПС 110 кВ Автоград трансформаторные подстанции 10 кВ. Изменения в пункты 7, 13 Заявки не внесены, планируемый объем реконструкции ПС 110 кВ Автоград на однолинейной схеме не отображен.

- по заявке от 01.11.2023 №1752 (вх. от 10.11.2023 № М2/ЗТП/1950) направлен ответ от 13.11.2023 № М2/6/3457, согласно которому в соответствии с пунктом 10 д) Правил ТП к заявке должно быть приложено заполненное согласие на обработку персональных данных, при этом согласно Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 №152-ФЗ субъектом персональных данных являются физические лица. Необходимо скорректировать предоставленное согласие на обработку персональных данных.

Согласно пояснениям третьего лица, указанное нарушение не было указано при направлении заявок от 24.08.2023 №1404, от 27.09.2023 №1572, от 01.11.2023 №1752 поскольку на основании указанных заявок анализировалась базовая заявка на ТП и проверялось наличие необходимых к ней приложений. При детальном анализе представленных документов выявлено, что согласие на обработку персональных данных оформлено на юридическое лицо, что противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Анализируя указанное нарушение, суд полагает, что на наличие указанного нарушения могло и должно было быть указано сетевой организацией ранее. Вместе с тем, несвоевременное указание на наличие указанного нарушение, само по себе не свидетельствует об отсутствии указанного нарушения, которое было допущено заявителем при подаче заявки и должно было быть устранено.

- по заявке от 07.12.2023 №1999 (вх. от 20.12.2023 №М2/ЗТП/1975) направлен ответ от 22.12.2023№ М2/6/3994, согласно которому в п. 5 Заявки необходимо скорректировать наименование точек присоединения; в соответствии с п. 8(3) ПТП Заявка направляется в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения.

При этом третье лицо пояснило, что корректировка п. 7 ("Количество и мощность присоединяемых трансформаторов") при направлении заявки от 01.11.2023 №1752 (вх. от 10.11.2023 № М2/ЗТП/1950) повлекла необходимость внесения изменений в п. 5 Заявки ("Кол-во точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств"). Дополнительно отмечена необходимость предоставления заявки в 2-х экземплярах.

- по заявке от 19.01.2024 №108 (вх. от 29.01.2024 № М2/ЗТП/1987) направлен ответ от 31.01.2024 № М2/6/419, согласно которому в п. 13 Заявки необходимо скорректировать планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств (указан ноябрь 2023 - февраль 2024). При этом срок проектирования, указанный в п. 13 Заявки, в январе 2024 года перестал быть актуальным.

- по заявке от 12.02.2024 №248 (вх. от 21.02.2024 № М2/ЗТП/2005) направлен ответ от 22.02.2024 М2/6/697, согласно которому в соответствии с п.9(б) Правил технологического присоединения в заявке должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств.

В п. 4 заявки некорректно указаны наименования энергопринимающих устройств Заявителя: отсутствуют ВЛ 110 кВ Узловая - Автоград I цепь (С-283) и ВЛ 110 кВ Узловая - Автоград II цепь (С-284).

Согласно пояснениям третьего лица о результатам углубленного анализа представленных документов с учетом неоднократно вносимых изменений (в т.ч. в п. 5 заявки) выявлено отсутствие в п. 4 заявки указания наименования объектов электросетевого хозяйства (ВЛ 110 кВ Узловая - Автоград I цепь (С-283) и ВЛ 110 кВ Узловая - Автоград II цепь (С-284)), являющихся элементами энергопринимающих устройств Заявителя на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ПАО "Россети" и МУП "Жилкомсервис".

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

В силу частей 4, 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Проанализировав представленные выше основания для направления засечаний по каждой заявке, суд признает их соответствующими требованиям Правил № 861, сроки направления замечаний соблюдены.

Учитывая, что документы, подтверждающие направление МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска недостающих сведений на уведомление ПАО «Россети» о некомплектности заявки от 22.02.2024 не представлены, а также то, что из имеющихся в деле документов не следует, что направление замечаний ПАО «Россети» в адрес МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска осуществлялось с нарушением требований Правил, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что в действиях ПАО «Россети» отсутствуют признаки нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.09.2024 № 024/04/9.21-1629/2024, следует отказать.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек, основания для привлечения организации к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова