АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-14345/2025

07 октября 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казённого учреждения «Управление коммунального заказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.08.2002, адрес: 629601, ЯНАО, <...>)

к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.09.2002, адрес 625023, <...>)

о признании недействительным решения от 23.05.2025 №15-1036/25 об отказе в регистрации договора водопользования, заключенного между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального заказа» и Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении в пользование МКУ «УКЗ» участка акватории водного объекта (озеро б/н №1, код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа;

об обязании осуществить регистрацию в государственном водном реестре договора водопользования, заключенного между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального заказа» и Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении в пользование МКУ «УКЗ» участка акватории водного объекта (озеро б/н №1, код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, ЯНАО, <...>),

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности №27 от 19.08.2025 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности № 32 от 22.04.2024, ФИО3 на основании доверенности №40 от 02.07.2024;

от третьего лица – не явились,

установил:

муниципальное казённое учреждение «Управление коммунального заказа» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением, к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействительным решения от 23.05.2025 №15-1036/25 об отказе в регистрации договора водопользования, заключенного между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального заказа» и Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении в пользование МКУ «УКЗ» участка акватории водного объекта (озеро б/н №1, код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа и об обязании осуществить регистрацию в государственном водном реестре договора водопользования, заключенного между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального заказа» и Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении в пользование МКУ «УКЗ» участка акватории водного объекта (озеро б/н №1, код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представители ответчика требования не признали, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не напарвило.

Как следует из материалов дела, 23.05.2025 от Департамента в ОВР по ЯНАО поступил комплект документов (вх. № 1848/25) для государственной регистрации в ГВР договора водопользования, заключенного Департаментом с УКЗ о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (озеро б/н № Г код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа.

Решением от 23.05.2025 №15-1036/25 Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (принято структурным подразделением - отделом водных ресурсов по Ямало- Ненецкому автономному округу) отказано в регистрации договора водопользования, заключенного между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального заказа» и департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении в пользование МКУ «УКЗ» участка акватории водного объекта (озеро б/н №1, код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа.

С Решением об отказе заявитель не согласен, считает его неправомерным, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 8 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 11 Главы 3 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 указанной статьи, приобретается на основании договоров водопользования.

В соответствии с ч. 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Согласно ч. 3 указанной статьи договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ч. 1 ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно: в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных п. 1 или 3 ч. 2 ст. 11 указанного Кодекса, а также в случаях установленных ст. 15, 47, 47.1, 49 и 50 ВК РФ.

Так, ч. 3 ст. 50 ВК РФ установлено, что использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии с ч. 3 ст. ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования утверждается Правительством Российской Федерации. В рамках реализации указанной нормы постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее — Правила № 274).

Предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного (далее - Департамент) на основании ст. 26 В К РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации. Департамент заключает договоры водопользования по заявлению физических и юридических лиц в порядке, определенном Правилами № 274.

Предоставление права пользования водным объектом является государственной услугой, порядок оказания которой установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 в соответствии с п. 28 Правил № 274 государственная регистрация в государственном водном реестре является результатом оказания государственной услуги.

Нижне-Обское БВУ, являясь территориальным органом Росводресурсов межрегионального уровня, осуществляет полномочия в сфере водных ресурсов в соответствии с Положением о Нижне-Обском БВУ, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 (далее - Положение).

Пунктом 4.5.1 Положения для Нижне-Обского БВУ установлены полномочия по регистрации договоров водопользования в государственном водном реестре.

ОВР по ЯНАО, являясь структурным подразделением Нижне-Обского БВУ осуществляет регистрацию в ГВР прав пользования водными объектами на основании п. 4.2.1 Положения об Отделе, утвержденного приказом Нижне-Обского БВУ от 28.12.2022 № 152.

Государственная регистрация договоров водопользования осуществляется в соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 (далее - Правила № 216).

В рамках государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование на основании договора водопользования проверка законности получения заинтересованным лицом права пользования водным объектом обеспечивается на двух уровнях: уполномоченным на заключение договора органом государственной власти (Департаментом) в соответствии с п/п. «а» п. 22 Правил № 274 органом, осуществляющим государственную регистрацию договора водопользования в государственном водном реестре (ОВР по ЯНАО), в соответствии с п. 5 Правил № 216.

Из представленных суду письменных доказательтсв следует, что 23.05.2025 от Департамента в ОВР по ЯНАО поступил комплект документов (вх. № 1848/25) для государственной регистрации в ГВР договора водопользования, заключенного Департаментом с УКЗ о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (озеро б/н № Г код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа.

Согласно п. 2 Правил № 216 для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в орган регистрации в числе прочего вносятся копии согласований условий водопользования.

В соответствии с п. 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку представляемых документов на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 22 Правил № 274 исполнительный орган обеспечивает согласование условий использования водного объекта с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных ресурсов и (или) в сфере туризма - в случае использования акватории водного объекта в целях, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 1 настоящих Правил, если такая акватория прилегает к землям населенных пунктов.

Как следует из представленных заявителем в мае 2025 года на регистрацию документов, на основании рассматриваемого договора водопользования предполагается использовать водный объект для цели, предусмотренной п/п «г» п. 1 Правил № 274 (использование акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования).

При этом, в письме Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2025 № 89-09/01-05/2103, представленном в комплекте обосновывающих документов, указано, что вопрос эксплуатации пляжа к компетенции Департамента экономики не относится. Таким образом, указанным письмом условия использования водного не согласованы.

Судом критически оценены доводы заявителя со ссылкой на письмо департамента экономики ЯНАО от 29.08.2025, где прямо указано на согласование, поскольку как справедливо отмечает ответчик, указанного документа на момент вынесения оспариваемого отказа не существовало, а представленное на момент рассмотрения документов ответчиком письмо Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2025 № 89-09/01-05/2103 прямого согласования не содержит.

В связи с изложенным, суд находит обоснованным вывод ответчика о том, что при подготовке условий рассматриваемого договора водопользования требование п/п «б» п. 22 Правил № 274 не обеспечено.

В силу норм п/п «а» и п/п «г» п. 22 Правил № 274 исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, принимает решение о возможности предоставления водного объекта в пользование.

Подпунктом «Д» пункта 25 Правил № 274 установлено, что в случае, если «водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в пользование другому липу либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование», заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из представленных суду доказательств и пояснений представителей сторон, водный объект Озеро б/н №1, (15040000111199000005210) 06.12.2022 был предоставлен Департаментом в пользование ООО «СК «Ермак» на основании договора водопользования от 06.12.2022 № 89-15.04.00.001-О-ДЗИО-С-2022-19045/00 с целью изъятия водных ресурсов из водного объекта.

Участок акватории Озера б/н №1, (15040000111199000005210), предполагаемый к использованию МКУ «УКЗ» на основании рассматриваемого договора водопользования, полностью расположен в границах участка, предоставленного в пользование ООО «СК «Ермак» на основании договора водопользования № 89-15.04.00.001-О-ДЗИО-С-2022-19045/00.

Мотивируя исковые требования УКЗ указывает на то, что в силу норм п/п «д» п. 25 Правил № 274 основанием для отказа может являться только «обособленное водопользование», тогда как по условиям договора водопользования ООО «СК «Ермак» водопользование является совместным.

Однако из толкования п/п «д» пункта 25 Правил № 274 следует, что основанием для отказа также является факт предоставления участка водопользования другому лицу, без уточнения вида водопользования.

Доводы УКЗ о том, что предоставленный по договору участок акватории водного объекта ООО «СК «Ермак» не используется, судом оценен критически в силу следующего:

В силу п. 8 ст. 1 ВК РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и Водным кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально -частном партнерстве.

В соответствии с п. 26 договора водопользования ООО «СК «Ермак» от 06.12.2022 № 89-15.04.00.001 -О-ДЗИО-С-2022-19045/00 договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон.

В силу п. 24 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, а также согласно п. 25 указанного договора соглашение сторон о расторжении договора водопользования должно быть зарегистрировано в государственном водном реестре.

Как следует из представленных в ходе рассмотрения настоящего дела документов, 15.08.2025 ООО «СК «Ермак» подписано соглашение с департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого Автономного Округа о расторжении договора водопользования № 89-15.04.00.001-O-ДЗИО-С2022-19045/00 от 06.12.2022.

Между тем, по состоянию на дату рассмотрения договора водопользования УКЗ государственный водный реестр не содержал сведений о документах, на основании которых договор водопользования ООО «СК «Ермак» от 06.12.2022 № 89-15.04.0.001-0-ДЗИО-С-2022-19045/00 расторгнут или прекращен досрочно.

В связи с тем, что запрашиваемый УКЗ участок водного объекта был предоставлен в пользование другому лицу на основании действующего договора водопользования решение Департамента о возможности предоставить водный объект в пользование принято с нарушением требований п/п «д» п. 25 Правил № 274.

С учетом изложенного, при рассмотрении комплекта документов от 23.05.2025 вх. № 1848/25 на соответствие требованиям законодательства ОВР по ЯНАО справедливо установлено, что при подготовке договора водопользования и при формировании его условий нарушены требования п /п «б» п. 22 и п/п д» п. 25 Правил № 274.

При таких обстоятельствах суд находит не подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании недействительным решения Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.05.2025 №15-1036/25 об отказе в регистрации договора водопользования, заключенного между муниципальным казённым учреждением «Управление коммунального заказа» и Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении в пользование МКУ «УКЗ» участка акватории водного объекта (озеро б/н №1, код в ГВР 15040000111199000005210) для эксплуатации пляжа.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья

Минеев О.А.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.