АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3187/2023

06 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 19 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», из них 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, и 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года (с учетом уточнений заявленных требований),

установил :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Южно-Сахалинская детская городская поликлиника» (далее – страхователь, учреждение, ГБУЗ «Южно-Сахалинская ДГП») финансовой санкции в размере 4 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), из них 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2022 год, и 2 000 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившейся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2022 год, и в представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение учреждения к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 4 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 26.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, на основании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела от ОСФР по Сахалинской области поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому отделение просит взыскать с учреждения финансовую санкцию в размере 1 000 рублей по статье 17 Закона №27-ФЗ, из них 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, и 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года.

Уточнение требований рассмотрено и принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В свою очередь, от ГБУЗ «Южно-Сахалинская ДГП» поступили письменные возражения по заявленным требованиям, по тексту которых указано, что штрафы по требованиям от 15.01.2021 №074S19210000253, №074S19210000254, от 10.11.2022 №074S18220010713 оплачены, в подтверждение чего представлены платежные поручения от 06.06.2023 №1255, №1256, №1257, тогда как решения отделения от 05.12.2022 №074S19220011120, от 14.12.2022 №074S9220011406 решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.06.2023 по делу №А59-7401/2022 признаны недействительными. В связи с этим учреждение просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением от 19.07.2023, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

По ходатайству отделения судом в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ГБУЗ «Южно-Сахалинская ДГП» состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-001-010637).

ОСФР по Сахалинской области на основании представленной учреждением отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2022 года проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.10.2022 №074S18220010394, от 10.11.2022 №074S18220010714.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки отделением приняты решения от 05.12.2022 №074S19220011120, от 14.12.2022 №074S19220011406 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 1 000 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования от 22.12.2022 №074S01220009881, от 30.12.2022 №074S01220010085.

Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.05.2023 по делу №А59-2636/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», а также Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)».

Согласно пунктам 12, 13 указанного Порядка раздел 3 «Тип формы (код)» заполняется обязательно.

В поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как уже отмечалось ранее и следует из материалов дела, основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 1 000 рублей послужили решения от 05.12.2022 №074S19220011120, от 14.12.2022 №074S19220011406 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и неисполнение учреждением требований от 22.12.2022 №074S01220009881, от 30.12.2022 №074S01220010085 об уплате финансовой санкции.

В свою очередь, полагая, что вышеуказанные решения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и нарушают права и интересы учреждения, ГБУЗ «Южно-Сахалинская ДГП» обратилось в суд с заявлением о признании данных решений незаконными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.06.2023 по делу №А59-7401/2022, принятым в виде резолютивной части), решения ОСФР по Сахалинской области от 05.12.2022 №074S19220011120, от 14.12.2022 №074S19220011406 о привлечении ГБУЗ «Южно-Сахалинская ДГП» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, признаны недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Учитывая, что решения отделения от 05.12.2022 №074S19220011120, от 14.12.2022 №074S19220011406 признаны судом недействительными, то все последующие акты органа контроля, принятые для исполнения данных решений, также не являются законными.

Таким образом, принимая во внимание преюдициальность ранее вынесенного судебного акта, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 1 000 рублей, из них 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, и 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований и освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья

Е.И. Шестакова