Постановление по делу № 17АП-361/2025 от 24.02.2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-361/2025-ГК

г. Пермь

24 февраля 2025 года Дело № А71-8127/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Лесковец О.В., Маркеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, администрации муниципального образования «город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года по делу № А71-8127/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования «город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Регион 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство экономики Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплектстрой 18» (далее ООО «Комплектстрой 18», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов, изложенных в письме от 15 апреля 2024 года № 01-06/02434 (выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11 апреля 2024 года № 14) по заявлениям:

- № 06686/01-18ДО от 26 марта 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (Код ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»;

- № 07095/01-18ДО от 01 апреля 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:83 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (Код по ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года;

- № 07096/01-18ДО от 01 апреля 2024 года об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 без проведения торгов на праве аренды для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года;

- № 07337/01-18ДО от 03 апреля 2024 года об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156;

обязании установить вид разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9) для земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156, сроком на 9 лет, для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года (ред. от 02 февраля 2024 года), по заявлению ООО «Комплектстрой 18» входящий № 07337/01-18ДО от 03 апреля 2024 года;

обязании установить вид разрешенного использования «Код 14.142. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11, сроком на 9 лет, для целей осуществления деятельности стоянок для транспортных средств (Код по ОКВЭД 52.21.24 «Деятельность стоянок для транспортных средств») для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года (ред. от 02 февраля 2024 года), по заявлению ООО «Комплектстрой 18» входящий № 07480/01-18ДО от 04 апреля 2024 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Регион 18» (далее ООО «Регион 18» (определение от 12 сентября 2024 года), Министерство экономики Удмуртской Республики (далее ФИО1) (определение от 18 октября 2024 года).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года заявление ООО «Комплектстрой 18» удовлетворено. Признаны незаконными отказы администрации города Ижевска в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов, установлении вида разрешенного использования земельных участков, выраженных в пунктах 4.4, 4.7, 4.8, 4.11, 4.14 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 11 апреля 2024 года № 14. На администрацию возложена обязанность в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ООО «Комплектстрой 18» от 26 марта 2024 года о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205, заявление ООО «Комплектстрой 18» от 01 апреля 2024 года о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:83, заявление ООО «Комплектстрой 18» от 01 апреля 2024 года о предоставлении в аренду без торгов и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698, заявление ООО «Комплектстрой 18» от 02 апреля 2024 года о предоставлении в аренду без торгов и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156, заявление ООО «Комплектстрой 18» от 04 апреля 2024 года о предоставлении в аренду без торгов и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11.

Заинтересованное лицо, администрация, не согласившись с названным решением, обжаловала его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Так, заявителем не предоставлены доказательства действительного осуществления хозяйственной деятельности, доказательства наличия материальной базы и производственных мощностей для осуществления деятельности по производству продукции по импортозамещению. ООО «Комплекстрой18» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 марта 2024 года, то есть непосредственно перед подачей заявления о предоставлении земельных участков. Само по себе намерение использовать земельный участок в целях импортозамещения не может быть исключительным основанием для предоставления земельного участка на льготных условиях. Заявителем не представлены доказательства ведения основной деятельности, что, по мнению заинтересованного лица, подпадает под признаки злоупотребления правом, предусмотренные статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Заинтересованное лицо обладает сведениями, что ООО «Комплекстрой 18» и иными организациями, также вновь созданными, массово были поданы заявления по всей территории Удмуртской Республики, в связи с чем действия заявителя направлены исключительно на получение земельных участков без проведения торгов, а также без намерения осуществлять деятельность по производству необходимой для государства продукции. Заявитель в обход установленного законом порядка и условий льготного предоставления земельных участков, в нарушение конкурентных процедур, подводя обстоятельства под закон, оперируя отсутствием в законе прямых запретов, намеренно создает условия для получения земельных участков с иной целью, не соответствующей духу принимаемых государством мер по защите экономики страны и развитию внутреннего производства продукции с целью импортозамещения. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, администрация просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Комплектстрой18» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 марта 2024 года.

Уставный капитал общества составляет 10 000 руб., основной вид деятельности – деятельность по складированию и хранению (52.10).

В период с 26 марта по 04 апреля 2024 года ООО «Комплектстрой 18» обратилось в администрацию с заявлениями:

1) № 06686/01-18ДО от 26 марта 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (Код ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года;

2) № 07095/01-18ДО от 01 апреля 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:83 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (Код по ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года;

3) № 07096/01-18ДО от 01 апреля 2024 года об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы 1V[1]V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 без проведения торгов на праве аренды для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года;

4) № 07337/01-18ДО от 03 апреля 2024 года об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV[1]V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 без проведения торгов на праве аренды для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года;

5) № 07480/01-18ДО от 04 апреля 2024 года об установлении вида разрешенного использования «Код 14.142. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11 без проведения торгов на праве аренды для целей осуществления деятельности стоянок для транспортных средств (Код по ОКВЭД 52.21.24 «Деятельность стоянок для транспортных средств») для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года.

15 апреля 2024 года письмом № 01-06/02434 администрация направила ООО «Комплектстрой18» выписку из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска № 14 от 11 апреля 2024 года, согласно которой заявителю отказано в удовлетворении всех заявлений на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В протоколе указано, что из вышеназванных норм права следует, что для заключения договора аренды необходимо соблюдение следующих условий в совокупности: заявитель должен быть гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом; заявитель должен осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых устанавливается решениями органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доказательств фактического осуществления деятельности, указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, наличия материально-технического обеспечения, обоснование площади земельных участков, необходимой для осуществления соответствующей деятельности заявитель не представил.

Возможность получения в аренду земельных участков для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

Кроме того, создание общества непосредственно перед обращением с заявлением о предоставлении земельных участков не служит доказательством реального осуществления такой деятельности, в том числе в достаточном объеме.

Полагая, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает права ООО «Комплектстрой 18» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Комплектстрой18» обратилось к администрации с заявлением о признании незаконными отказов, изложенных в письме от 15 апреля 2024 года № 01-06/02434 (выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11 апреля 2024 года № 14) по заявлениям:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 названной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены в статье 39.16 ЗК РФ. Закрепленный в данной статье перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).

Земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 испрашивались ООО «Комплектстрой18» в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года для следующих целей: производство оборудования общего назначения, производство прочих станков (Код ОКВЭД 28); ведение услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52); деятельности стоянок для транспортных средств (Код по ОКВЭД 52.21.24).

В силу пункта 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Так, согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Удмуртской Республики такой перечень утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В редакции названного Постановления, действующей на момент обращения ООО «Комплектстрой18» в администрацию, в указанный перечень были включены виды: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Комплектстрой18» является деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10), одним из дополнительных – производство подшипников, зубчатых передач, элементов механических передач и приводов (ОКВЭД 28.15).

Отказывая в предоставлении ООО «Комплектстрой18» земельных участков в аренду без проведения торгов, администрация сослалась на пункты 1, 17 статьи 39.16, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, разъяснив, что заявителем не представлено доказательств фактического осуществления деятельности, указанной в заявлении, наличия материально-технического обеспечения, обоснование площади земельных участков, необходимой для осуществления соответствующей деятельности. Кроме того, создание общества непосредственно перед обращением с заявлением о предоставлении земельных участков не служит доказательством реального осуществления такой деятельности, в том числе в достаточном объеме.

Между тем, как уже указано судом, статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанные администрацией основания для отказа в предоставлении заявителю земельных участков в аренду без торгов статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрены.

Суд также отмечает, что ни ФЗ от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Условием реализации данного льготного порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов является намерение заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодатель не связывает предоставление земли с наличием у заявителя материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению в настоящее время Постановлением от 09 апреля 2022 года № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей импортозамещения.

Иное мнение администрации основано на неверном толковании вышеназванных норм материального права.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Однако непосредственные причины, по которым ООО «Комплектстрой18» отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, администрацией не указаны.

Между тем, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах отказ администрации в предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 и изменении вида разрешенного использования земельных участков по мотивам непредставления доказательств действительного осуществления хозяйственной деятельности, не подтверждения у заявителя материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности, не обоснования площади истребуемого земельного участка, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов является правомерным.

Довод администрации о злоупотреблении заявителем правом отклоняется.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 названной статьи).

По смыслу приведенных норм для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной целью которого было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Между тем, материалами дела наличие у ООО «Комплектстрой18» умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) не подтверждается.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Возражая против удовлетворения заявленных требований в данной части, третьи лица ООО «Регион 18» и Минэкономики УР ссылаются на то, что между ООО «Регион 18» и Минэкономики УР 05 июня 2024 года заключено инвестиционное соглашение № 11-17/2024-14 о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, предоставленном в аренду без проведения торгов, предметом которого является, в том числе, спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Так, 10 апреля 2024 года, то есть уже после обращения ООО «Комплектстрой18» к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 в аренду без торгов, но до принятия оспариваемого отказа, в Минэкономики УР обратилось ООО «Регион 18» с заявлением о предоставлении того же земельного участка для осуществления масштабного инвестиционного проекта, направленного на создание новых производственных площадей, состоящего в строительстве производственного здания (3 здания площадью 1 500 кв. м. каждое) ориентировочной стоимостью 345 750 тыс. руб. сроком реализации проекта – августа 2024 года по декабрь 2029 года, со сроком ввода в эксплуатацию 1 корпуса – в 2027 году, 3 корпуса – в 2029 году. Данный масштабный инвестиционный проект предполагает суммарный объем капитальных вложений 371 000 тыс. руб., создание 15 рабочих мест, налоговые поступления на сумму 19 389 тыс. руб.

05 июня 2024 года ООО «Регион 18» и Минэкономики УР 05 июня 2024 года заключено инвестиционное соглашение № 11-17/2024-14 о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, предоставленном в аренду без проведения торгов, предметом которого является, в том числе, спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205.

12 июля 2024 года, то есть после того, как администрацией было рассмотрено заявление ООО «Комплектстрой18» и в его удовлетворении было отказано, распоряжением главы Удмуртской Республики ООО «Регион» для реализации инвестиционного проекта в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205.

05 августа 2024 года управлением имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска (арендодатель) и ООО «Регион 18» (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 7193 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 сроком до 15 декабря 2027 года.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205 в порядке очередности рассмотрения заявлений предоставлен иному лицу и распоряжение о его предоставлении, а равно договор аренды не признаны незаконным или недействительным, у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа в его предоставлении ООО «Комплектстрой18».

Кроме того, наличие заключенного между ООО «Регион 18» и Минэкономики УР инвестиционного соглашения от 05 июня 2024 года, распоряжения главы Удмуртской Республики от 12 июля 2024 года о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Регион 18», не признанного в установленного порядке незаконным, и заключенного между ООО «Регион 18» и управлением имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска договора аренды от 05 августа 2024 года исключает возможность удовлетворения заявленных требований путем возложения на администрацию обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка с заявителем, поскольку это не только не отвечает требованиями исполнимости судебного акта в рассматриваемом случае, но, более того, повлечет за собой нарушение законных прав и интересов стороны ООО «Регион 18», поскольку сделает невозможным исполнение вышеуказанных инвестиционного соглашения, распоряжения главы Удмуртской Республики и договора аренды № 7193.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов, установлении вида разрешенного использования земельных участков, выраженных в пунктах 4.7, 4.8, 4.11, 4.14 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 11 апреля 2024 года № 14 является законным и обоснованным.

В отношении возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

По общему правилу, установленному пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 15 названного Постановления).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 17 названного Постановления).

Согласно пункту 24 названного Постановления при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Из материалов дела следует, что в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 05 июня 2023 года № 369, действовавшей на момент обращения ООО «Комплектстрой» к адмиистрации, в указанный перечень были включены виды: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28).

Однако на момент рассмотрения спора в суде Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 мая 2024 года № 263 признано утратившим силу Постановление Правительства Удмуртской Республики от 05 июня 2023 года № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В последующем такой перечень утвержден лишь Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 августа 2024 года № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Вновь утвержденный перечень не содержит видов деятельности: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28).

Поскольку виды деятельности, для которых ООО «Комплектстрой18» испрашивались земельные участки, на момент рассмотрения спора исключен из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, то есть законодательством установлен запрет на предоставление земельных участков для данных видов деятельности на льготных условиях, постольку отсутствуют основания для повторного рассмотрения администрацией заявлений ООО «Комплектстрой18» о предоставлении земельных участков для осуществления деятельности по импортозамещению, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает необходимым отказать в возложении на администрацию обязанности совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению в соответствующей части на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по заявлению ООО «Комплекстрой» в удовлетворенной части относятся на заинтересованное лицо, администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года по делу № А71-8127/2024 изменить в части.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявление общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой 18» удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы администрации г. Ижевска в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов, установлении вида разрешенного использования земельных участков, изложенные в пунктах 4.7, 4.8, 4.11, 4.14 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевск № 14 от 11 апреля 2024 года.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с администрации г. Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению».

В остальной части оставить решение без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

С.В. Коньшина

Судьи

О.В. Лесковец

О.Н. Маркеева