Арбитражный суд Мурманской области
ул. Академика Книповича,20, <...>, http://murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск дело № А42-417/2025
18 апреля 2025 года
Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Лесного Ивана Анатольевича, рассмотрев материалы дела № А42-417/2025,
установил:
муниципальное казённое учреждение "Управление Кировским городским хозяйством", место нахождения: 184250, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – истец, учреждение), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Инженерный центр "Партнер", место нахождения: 620144, <...>, секция Г, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ответчик, общество) о взыскании 443 314 рублей 2 копеек неустойки за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 1 апреля 2024 года № 0149200002324001211 (далее – контракт).
В отзыве ответчик иск не признал. Возражая по иску, ответчик указывает о том, что в расчет неустойки не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненных работ (ее результатов) и оформления итогов такой приемки. По мнению общества, обязательства по контракту следует считать исполненным 03.10.2024, то есть в момент направления полного комплекта документации.
Учреждением представлены возражения на отзыв, в которых истец указывает, что согласно условиям контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Согласно сведениям из единой информационной системы ответчик документ о приемке разместил 12.11.2024, а истец подписал его 13.11.2024, то есть в течение одного рабочего дня с даты формирования документа о приемки.
Иск удовлетворен частично, резолютивная часть решения вынесена 15.04.2025.
Стороны обратились с заявлениями о составлении мотивированного решения суда.
Как установлено, между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по техническому обследованию канализационного коллектора, расположенного на территории муниципального округа Кировск Мурманской области.
Стоимость контракта – 6 031 483 рубля 32 копейки.
Срок выполнения работ до 31.07.2024.
27.08.2024 подрядчик уведомил заказчика о готовности к сдаче работ.
Письмом от 06.09.2024 № 2260 истец сообщил ответчику о несоответствии результата выполненных работ, условиям контракта, предложил в кратчайшие сроки устранить выявленные недостатки, предоставить выполненные работы с качеством, соответствующим условиям контракта.
В письме от 27.09.2024 № 2450, учреждение сообщило о согласовании технического отчета и снятии замечаний, предложило направить документацию в полном объеме для сдачи работ в рамках заключенного контракта.
Сопроводительным письмом от 03.10.2024 общество направило в адрес учреждения комплект документации.
Согласно сведениям из единой информационной системы ответчик документ о приемке разместил 12.11.2024, а истец подписал его 13.11.2024.
Согласно пункту 8.6.2. контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, установлена неустойка в размере одной трехсотой действующей на дату ее уплаты ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.
В требовании (претензии) от 13.11.2024 № 2935 истец потребовал от ответчика уплаты неустойки за просрочку выполнения работ в период с 01.08.2024 по 13.11.2024.
В ответе на претензию ответчик указал, что оснований для уплаты неустойки не имеется, поскольку работы, после устранения недостатков выполнены 03.10.2024, и неустойка за период просрочки в денежном выражении не превышает 5% от цены контракта, подлежит списанию.
Неурегулированные разногласия в претензионном порядке, послужили основанием для общения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.
Согласно статье 330 Гражданского кодекса неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Помимо Гражданского кодекса РФ правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок…" (далее – Закон о контрактной системе).
Факт просрочки выполнения работ установлен судом, сторонами не оспаривается.
Разногласия сторон сводятся к порядку определения периода просрочки сроков выполнения работ.
Согласно пункту 5.4. контракта, подрядчик в срок не более одного рабочего дня с даты завершения выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемки, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.
Заказчик в срок не более 10 рабочих дней подписывает документ о приемки, либо мотивированный отказ от подписания (пункт 5.6. контракта).
В соответствии с пунктом 5.7. контракта датой приемки работ выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. В случае просрочки исполнения обязательств подрядчиком подлежит начислению неустойка.
Таким образом, основанием для приемки работ по контракту являются документы о приемке работ, размещенные подрядчиком в единой информационной системе и подписанные усиленной электронной подписью.
Материалы дела установлено, сторонами не оспаривается, что ответчик документ о приемке разместил 12.11.2024, а истец подписал его 13.11.2024.
Довод ответчика о том, что период с даты направления в адрес учреждения комплекта документации до даты размещения и подписания документа в единой информационной системе не может быть включен в просрочку выполнения работ, является несостоятельным, подлежит отклонению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786, срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 Гражданского кодекса). Названные сроки разведены в Гражданском кодексе как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.
Однако в данном случае сторонами в разделе 5 контракта в порядке пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса согласован порядок приемки выполненных работ, в том числе 10-дневный срок для размещения заказчиком в единой информационной системе подписанного акта о приемке выполненных работ либо мотивированного отказа от приемки работ.
Таким образом, сторонами достигнуты договоренности, при которых приемка выполненных работ включается в срок их выполнения по контракту.
Допустимых доказательств подтверждающих невозможность размещения в единой информационной системе документа о приемке, после даты направления в адрес учреждения комплекта документации в деле нет, судом не установлено.
Истец в свою очередь срок предусмотренный пунктом 5.6. контракта не нарушил, соответственно довод ответчика о не включении дней, потребовавшихся заказчику для приемки выполненных работ и оформлению итогов такой приемки несостоятелен.
Следовательно, истец, верно, определил период просрочки.
Вместе с тем, суд приходит к следующему выводу.
В части 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, введенной Федеральным законом РФ от 08.03.2022 № 46-ФЗ, установлено, что Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783)
В силу пункта 2 Правил № 783 (в редакции постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 340) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
Поскольку обязательства по контракту исполнены в полном объеме и без нареканий к качеству работ учреждение должно было рассмотреть вопрос о списании обществу неустойки.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил № 783 установлено, что, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.
Подпунктом "б" пункта 3 Правил № 783 установлено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" – "д" настоящего пункта.
Согласно подпункта "а" пункта 5 Правил № 783 осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016, 2020 или 2021 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.
Подпунктом "б" пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, не относящегося к числу государственных (муниципальных) заказчиков.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, а также обязан произвести списание 50 % сумм неустоек (штрафов, пеней) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 % цены контракта, но составляет не более 20 % цены контракта.
В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.
В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.
На основании подпункта "а" пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.
При этом, в соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.
В соответствии с положениями пункта 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
В настоящем случае размер начисленной истцом неустойки по контракту не превышает 20 % от цены контракта.
Полное исполнение обязательств по контракту состоялось в 2024 году.
В ходе исполнения контракта существенные изменения не вносились.
Срок выполнения работ и цена контракта оставалась неизменной.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено наличие оснований для применения подпункта "б" пункта 3 Правил, в связи с чем, начисленная истцом сумма неустойки подлежала списанию в размере 50 %, в системном толковании пункта 2 Правил (в том числе в 2023 и 2024 годах).
При рассмотрении иска заказчика о взыскании неустойки по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение ВС РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17- 23242).
Такой подход суда к списанию неустойки соответствует имеющейся судебной практике (Определение ВС РФ от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625 по делу № А72-11830/2021).
Возражения истца в указанной части подлежат отклонению, поскольку как выше указывалось, непризнание ответчиком начисленной истцом неустойки по контракту не является основанием для отказа истца в ее списании.
Таким образом, обоснованно заявлено к взысканию 221 657 рублей 1 копейка неустойки по контракту (443314,02 / 2).
Истец перечислил в федеральный бюджет 27 166 рублей государственной пошлины.
Судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Судебный акт выполнен в форме электронного документа, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ, он направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в сети интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
иск удовлетворить частично. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр "Партнер" в пользу муниципального казённого учреждения "Управление Кировским городским хозяйством" 221 657 рублей 1 копейку неустойки и 13 583 рубля судебных расходов. В остальной части иска отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Лесной И.А.