Постановление по делу № 08АП-2801/2025 от 14.05.2025 | 8 арбитражный апелляционный суд

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 мая 2025 года Дело № А70-27220/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А., судей Кливера Е.П., Лотова А.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2801/2025) общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2025 по делу № А70-27220/2024 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 190098, <...>, лит. А, пом. 177-н) к Прокуратуре Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...> Октября, д. 31), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, о признании недействительным представления от 15.10.2024 № 33-2024,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» – ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № ГМС-34/344/24 сроком действия по 31.12.2025;

от Прокуратуры Тюменской области – ФИО3 по удостоверению ТО № 289965 действительно до 01.07.2026;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее – заявитель, Общество, ООО «Газпром межрегионгаз Север») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании недействительным и отмене представления от 15.10.2024 № 33-2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2025 по делу № А70-27220/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Газпром межрегионгаз Север» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что подпункт «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), не подлежит применению в связи с тем, что порядок приостановления подачи газа урегулирован пунктом 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549). Исходя из прямого толкования пункта 46 Правил № 549 однозначно следует, что поставка газа может быть приостановлена через 20 дней после направления уведомления. В то время как из подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что ограничение предоставления коммунальной услуги производится через 20 дней после доставки уведомления. Правовые нормы Правил № 354 устанавливают общее регулирование предоставления коммунальных услуг, в то время как нормы Правил № 549 устанавливают специальное регулирование коммунальной услуги по газоснабжению.

Прокуратура представила отзыв на апелляционную жалобу.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель ООО «Газпром межрегионгаз Север» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Прокуратуры оспаривал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей Общества и Прокуратуры, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

30.09.2024 в Прокуратуру Ярковского района от Прокуратуры Тюменской области поступило поручение об организации проверки по обращению ФИО1 (л. д. 27) о приостановлении поставки природного газа и по иным доводам (л. д. 25).

В ходе проведенной проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению для потребителей, проживающих в жилом доме № 4 по ул. Первомайской пос. Веселый Ярковского района является ООО «Газпром межрегионгаз Север».

19.10.2021 ФИО1 приобрела жилой дом, расположенный по адресу: ул. Первомайская, д. 4, пос. Веселый Ярковского района, по договору купли-продажи у ФИО4

В период с 19.10.2021 по 12.10.2022 ФИО1 в ООО «Газпром межрегионгаз Север» для заключения нового договора поставки природного газа ввиду приобретенного имущества не обращалась.

12.10.2022 между заявителем и ФИО1 заключен договор поставки природного газа № 019001589 (л. д. 68).

В ходе проверки было установлено, что приостановление поставки газа по адресу: ул. Первомайская д. 4, п. Веселый, Ярковский район производилось 3 раза.

Первое приостановление поставки газа произведено 12.04.2022. Основанием приостановления послужило наличие задолженности по оплате за поставку газа.

Уведомление о предстоящем отключении 22.03.2022 было направлено на имя предшествующего собственника жилого помещения – ФИО4 Задолженность за поставку газа была оплачена 12.10.2022 в полном объеме.

22.05.2024 ООО «Газпром межрегионгаз Север» составило уведомление о предстоящем (возможном) приостановлении подачи газа, согласно которому по лицевому счету ФИО1 числится задолженность в размере 4 851 руб. 61 коп. (л. д. 69). В уведомлении указано, что в случае, если указанные причине не будут устранены, то 14.06.2024 поставка газа будет приостановлена. Задолженность начислена за период с 01.03.2024 по 30.04.2024.

22.05.2024 данное уведомление направлено Обществом ФИО1 посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в договоре от 12.10.2022, что подтверждается списком почтовых отправлений от 22.05.2024 № 3 (л. д. 70-73).

Уведомление об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги по газоснабжению в указанном жилом доме направлено потребителю 22.05.2024 посредством АО «Почта России» заказным письмом (почтовый идентификатор № 80101996872711), которое 29.06.2024 возвращено отравителю из-за истечения срока хранения.

14.06.2024 Обществом составлен акт № 25 о приостановлении подачи газа на внутридомовое и/или внутриквартирное газовое оборудование в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд (л. д. 74).

Кроме того, 16.09.2024 Обществом составлен акт № 30 о приостановлении подачи газа на внутридомовое и/или внутриквартирное газовое оборудование в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд (л. д. 75).

По результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями закона 15.10.2024 Прокуратурой Обществу внесено представление № 33-2024, в котором указано, что о нарушении Обществом пункта 46 Правил № 549, приостановлении подачи газа 14.06.2024 без установленного 20-дневного срока с момента уведомления потребителя.

Согласно представлению № 33-2024 Обществу необходимо безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. Уведомить прокуратуру района о месте и времени рассмотрения представления. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок (л. д. 10-12).

Несогласие с названным представлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.02.2025 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила № 354 согласно их пункту 1 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

При этом пунктом 2 «а» и «б» Постановления Правительства Российской Федерации № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» установлено, что Правила, утвержденные настоящим Постановлением:

а) применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил;

б) не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Правила № 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, и не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Поставщик газа (газоснабжающая организация) является стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, а абонент, которым может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, - стороной договора, обязанной принять поставленный газ и оплатить его (пункты 1 и 3).

Следовательно, Правила № 549 распространяются на отношения между газоснабжающей организацией и гражданами - потребителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Указанная правовая позиция следует из толкования Правил, приведенных в решении Верховного Суда РФ от 25.06.2014 № АКПИ14-470.

В силу подпункта «б» пункта 23 Правил № 549 поставщик газа вправе приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа.

Согласно подпункту «в» пункту 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

Из оспариваемого представления от 15.10.2024 № 33-2024 следует, что Прокуратурой вменено нарушение Обществом пункта 46 Правил № 549, выразившееся в приостановлении подачи газа потребителю 14.06.2024 без установленного 20-дневного срока с момента уведомления потребителя.

Так, из материалов дела следует, что 22.05.2024 ООО «Газпром межрегионгаз Север» составило уведомление о предстоящем (возможном) приостановлении подачи газа, согласно которому по лицевому счету ФИО1 числится задолженность в размере 4 851 руб. 61 коп. В уведомлении указано, что в случае, если указанные причине не будут устранены, то 14.06.2024 поставка газа будет приостановлена.

Доводы апелляционной жалобы Общества о том, что пункт 46 Правил № 549 предусматривает возможность ограничения предоставления коммунальной услуги после направления уведомления, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку основаны на ошибочных толковании норм материального права.

Сам по себе факт направления потребителю уведомления, при условии отсутствия доказательств его получения адресатом, не свидетельствует о том, что потребитель уведомлен об ограничении предоставления коммунальной услуги.

Кроме того, по смыслу подпункта «б» пункта 2 Правил № 354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Правила № 354 прямо содержат раздел XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения», регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

В разделе «Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения» Правил № 549, в котором находятся пункты 45 и 46,

не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

В то же время в разделе XI «Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг» Правил № 354 указано, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги за исключением отопления (подпункт «в» пункта 119).

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт «в» пункта 122).

Следовательно, поскольку в этой части Правилами № 549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения указанных выше положений Правил № 354, которые подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Жалобой потребителя (уведомление третьего лица от 05.09.2024), подтверждается и подателем жалобы не оспаривается, что подача природного газа в жилое помещение осуществлялась также и с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления дома отсутствует.

Следовательно, произведя ограничение поставки газа в жилой дом, Общество тем самым воспрепятствовало работе системы отопления жилого дома, что является нарушением требований подпункта «в» пункта 119 Правил № 354, ограничением коммунальной услуги по отоплению, что приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, создает реальную угрозу здоровью жильцов дома, в том числе не являющихся абонентами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2025 по делу № А70-27220/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.А. Шиндлер

Судьи Е.П. ФИО5 Лотов