Решение по делу № А33-22320/2023 от 12.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2023 года

Дело № А33-22320/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «3» октября 2023 года.

Мотивированное решение составлено «12» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 01.10.2001, адрес: 660022, <...>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шошинской средней общеобразовательной школе № 13 имени героя Советского ФИО1 ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 08.07.1999, адрес: 662634, Красноярский край, м.р-н Минусинский, с.п. Шошинский сельсовет, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шошинской средней общеобразовательной школе № 13 имени героя Советского ФИО1 ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений на основании решений от 25.08.2021 № 205S19210022853, от 17.02.2023 № 205S19230003901, от 17.02.2023 № 205S19230003902 в общей сумме 3 500 руб.

Определением от 08.08.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

2.10.2023 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 3.10.2023.

5.10.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Поскольку фондом установленный срок на подачу заявления не пропущен, суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 38 застрахованных лиц за июнь 2021 года – 19.07.2021.

Фонд провел проверку представленных страхователем сведений и пришел к выводу о представлении сведений с нарушением установленного срока, о чем составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2021 № 205S18210020239.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 25.08.2021 №205S19210022853 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении 38 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года в сумме 19 000 руб. штрафа (38 зл x 500 руб.).

Фондом направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 №205S01210022135, в котом страхователю предложено уплатить 19 000 руб. штрафа в срок до 04.10.2021.

Согласно представленному реестру платежей страхователем 30.11.2021 произведена оплата на общую сумму 12 500 руб., 15.12.2021 на общую суму 6 500 руб., 16.12.2021 на общую сумму 29 000 руб.

Страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года на 35 застрахованных лиц – 05.08.2022.

В ходе контрольных мероприятий по сверке отчетности СЗВ-М и СЗВ-ТД выявлено непредставление отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении ФИО3.

19 декабря 2022 года страхователю направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий.

26 декабря 2022 года страхователем представлены сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года на 2 застрахованных лиц (ФИО3 и ФИО4).

Полагая, что дополняющие формы в отношении указанных застрахованных лиц представлены с превышением установленного срока, фондом составлены акты от 11.01.2023 №№ 205S18230000026, 205S18230000027 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения от 17.02.2023 №№ 205S19230003901, 205S19230003902 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установлений срок сведений по формам СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года в отношении застрахованных лиц – ФИО3 и ФИО4 в размере 1 000 руб. штрафа (2 зл х 500 руб).

Фондом направлены страхователю требования об уплате финансовых санкций за совершение указанных правонарушений от 01.03.2023 № № 205S01230006564, 205S01230006563 с предложением уплатить штрафы в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требования фонда страхователем не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 3500 руб. финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 25.05.2021, действующей на день выставления требования об уплате от 14.09.2021) указано, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В части 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.07.2021) также указано, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта.

Как следует из представленных в материалы дела документов, фондом направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2021 №205S01210022135, в котом страхователю предложено уплатить 19 000 руб. штрафа в срок до 04.10.2021.

Учитывая, что фондом выставлено требование от 14.09.2021 №205S01210022135 на сумму 19 000 руб., которое не было исполнено страхователем в установленный в требовании срок (до 04.10.2021), суд приходит к выводу, что фонд должен был обратиться в суд с требованием о взыскании финансовых санкций в течение шести месяцев со дня истечение срока исполнения самого раннего требования, то есть в срок с 05.10.2021 по 04.04.2022.

Поскольку фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций только 01.08.2023 по истечении шести месяцев после истечения срока исполнения требования на сумму 19 000 руб., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части заявленного ко взысканию штрафа в размере 2 500 руб., начисленного на основании решения от 25.08.2021 № 205S19210022853, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года в связи с пропуском установленного срока на обращение в суд.

Наравне с иным, как следует из представленного реестра платежей, ответчиком 30.11.2021 произведена оплата на общую сумму 12 500 руб., 15.12.2021 на общую сумму 6 500 руб., итого на общую сумму 19 000 руб.

Кроме того, фонд просил взыскать с ответчика 1 000 руб. штрафа за непредставление в установлений срок сведений по формам СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года в отношении застрахованных лиц – ФИО3 и ФИО4, представленных 26.12.2022 после получения уведомления об устранении ошибок в отчетности от 19.12.2022.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как следует из представленных в материалы дела актов о выявлении нарушений от 11.01.2023 №№ 205S18230000026, 205S18230000027 и решений о привлечении страхователя к ответственности от 17.02.2023 № № 205S19230003901, 205S19230003902 в ходе контрольных мероприятий по сверке отчетности СЗВ-М и СЗВ-ТД выявлено непредставление отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении ФИО3, в связи с чем страхователю 19.12.2022 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий; 26.12.2022 страхователем представлены сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года на 2 застрахованных лиц (ФИО3 и ФИО4).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В статье 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

В пункте 38 Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, для вывода о наличии в действиях страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность о застрахованных лицах за соответствующий период не представлена, представлена страховщику по истечении установленного срока либо содержит неполные (или) недостоверные сведения.

Оценив доводы заявителя и представленные в материалы дела документы, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений по формам СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года на основании решений от 17.02.2023 №№ 205S19230003901, 205S19230003902, в связи с представлением страхователем дополняющий сведений 26.12.2022, то есть в течение 5 рабочих дней после направления уведомления об устранении ошибок от 19.12.2022.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения спора, освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, основания для взыскания в доход федерального бюджета государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 01.10.2001, адрес: 660022, <...>)

о взыскании 2 500 руб. штрафа, начисленного на основании решения от 25.08.2021 №205S19210022853, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года отказать в связи с пропуском установленного статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд,

о взыскании 1 000 руб. штрафа, начисленного на основании решений от 17.02.2023 №№ 205S19230003901, 205S19230003902, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2022 года отказать в связи с представлением указанных сведений 26.12.2022, то есть в течение 5 рабочих дней после направления уведомления об устранении ошибок от 19.12.2022.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

А.Ю. Сергеева